教育新基建三問(wèn)：何為基？新在哪？如何建？

鄭旭東 周子荷

[摘? ?要] 教育新基建的推進(jìn)，在基本理論和方法論層面上存在著三個(gè)亟須回答的關(guān)鍵問(wèn)題：何為基？新在哪？如何建？在時(shí)代變遷、技術(shù)擴(kuò)散和教育變革相互交織的宏觀場(chǎng)景中，教育新基建的“基”即奠基：為信息時(shí)代教育生產(chǎn)方式的變革奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ);教育新基建的“新”，主要體現(xiàn)在以新一代信息技術(shù)為支撐實(shí)現(xiàn)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展這一新的戰(zhàn)略目標(biāo)上;關(guān)于如何建，文章提出要以復(fù)雜系統(tǒng)的思維來(lái)認(rèn)識(shí)并駕馭教育新基建的復(fù)雜性，把戰(zhàn)略規(guī)劃與變革管理結(jié)合起來(lái)。

[關(guān)鍵詞] 教育新基建; 數(shù)字化轉(zhuǎn)型; 高質(zhì)量發(fā)展; 戰(zhàn)略規(guī)劃; 變革管理

[中圖分類號(hào)] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡(jiǎn)介] 鄭旭東（1980—），男，山東臨沂人。教授，博士，主要從事教育技術(shù)學(xué)基礎(chǔ)理論研究。E-mail：xudong@mail.ccnu.edu.cn。

一、引? ?言

新基建被譽(yù)為構(gòu)筑數(shù)字時(shí)代的新結(jié)構(gòu)性力量[1]?！蛾P(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》的頒布，吹響了教育領(lǐng)域新基建的號(hào)角。以新一代信息技術(shù)為支撐的教育新基建，將為現(xiàn)代化進(jìn)程中教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供新的強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。對(duì)一些基本的理論和方法論問(wèn)題進(jìn)行深入探討，將有助于更好地推進(jìn)新基建及其戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。

二、何為基：在時(shí)代變遷、技術(shù)擴(kuò)散與教育變革的交織中把握教育新基建的歷史意義與戰(zhàn)略價(jià)值

有關(guān)教育新基建的第一個(gè)基本理論問(wèn)題，即教育基礎(chǔ)設(shè)施究竟是什么。這一問(wèn)題可以凝練為“何為基”?；卮鹆诉@個(gè)問(wèn)題，才能真正把握教育新基建的歷史意義與戰(zhàn)略價(jià)值。

（一）時(shí)代變遷、技術(shù)擴(kuò)散與教育變革交互作用中教育基礎(chǔ)設(shè)施的演進(jìn)

任何教育變革都不是憑空發(fā)生的。時(shí)代思潮和社會(huì)變遷為教育變革提出了理想追求和目標(biāo)導(dǎo)向。但任何教育理想和目標(biāo)的達(dá)成，只有在相應(yīng)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的支撐下才能成為現(xiàn)實(shí)，否則便只能是可望而不可即的空中樓閣，最終淪為一個(gè)又一個(gè)教育的“烏托邦”。從宏觀的社會(huì)歷史進(jìn)程來(lái)看，時(shí)代變遷在前端引領(lǐng)，技術(shù)擴(kuò)散在后端支撐，一前一后共同推動(dòng)著教育變革的車輪滾滾向前。時(shí)代變遷、技術(shù)擴(kuò)散和教育變革三者之間錯(cuò)綜復(fù)雜的交互作用構(gòu)成了教育信息化創(chuàng)新發(fā)展以及教育進(jìn)步最根本的邏輯[2]。只有立足于時(shí)代變遷、技術(shù)擴(kuò)散和教育變革三者相互交織的宏大歷史場(chǎng)景之中，才能真正理解和把握時(shí)代大潮中教育新基建作為教育變革之“基石”與“底座”的真諦。

馬克思曾經(jīng)指出，“手推磨產(chǎn)生的是封建主的社會(huì)，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家的社會(huì)”[3]，深刻揭示了基礎(chǔ)設(shè)施作為“基石”與“底座”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至社會(huì)歷史演進(jìn)的重大影響。教育長(zhǎng)期以來(lái)都是一個(gè)主要依靠人力的勞動(dòng)密集型行業(yè)，因技術(shù)含量不足，生產(chǎn)率一直處于比較低下的水平[4]。心理學(xué)家斯金納20世紀(jì)50年代曾經(jīng)感慨“教室的機(jī)械化水平連家庭的廚房都不如”[5]，從某種程度上反映了教育的技術(shù)變革是多么艱難。從裝備水平和技術(shù)含量來(lái)看，和其他行業(yè)相比，教育是一個(gè)相對(duì)落后的社會(huì)部門。時(shí)至今日，這一狀況也沒(méi)有發(fā)生根本性的改變，否則便不會(huì)有“喬布斯之問(wèn)”。

教育基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)教育系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，構(gòu)成了這個(gè)系統(tǒng)的底座與基石，為系統(tǒng)功能的發(fā)揮、特別是教育教學(xué)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供條件支撐和公共服務(wù)。在漫長(zhǎng)的社會(huì)歷史進(jìn)程中，教育基礎(chǔ)設(shè)施中“基礎(chǔ)”的作用長(zhǎng)久穩(wěn)定，“設(shè)施”的形式日益豐富，塑造了不同時(shí)代的教育形態(tài)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是在“學(xué)園”或“私塾”這一給定的物理空間中圍繞語(yǔ)言、文字、紙筆展開(kāi)，催生的是學(xué)徒制的教育。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，以機(jī)械化為特征的印刷技術(shù)構(gòu)成了教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心支撐，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了現(xiàn)代意義上的“學(xué)校”，催生了班級(jí)授課制式的教育。到了信息社會(huì)，教育信息化的長(zhǎng)足發(fā)展為教育提供了以信息化為特征的基礎(chǔ)設(shè)施，信息化教育的新形態(tài)正或隱或現(xiàn)地出現(xiàn)在歷史的地平線上。

（二）教育新基建將為信息時(shí)代教育生產(chǎn)方式的變革奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)

在教育基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)和教育改革發(fā)展的互動(dòng)中要注意區(qū)分兩種革命：“教育革命”（Education Revolution）和“教育的技術(shù)革命”（Technological Revolution in Education）。前者是社會(huì)學(xué)意義上的，而后者則是技術(shù)學(xué)意義上的。教育革命必然包含著技術(shù)方面的革命，但技術(shù)方面的革命并不必然導(dǎo)致教育革命[6]。不能把教育革命等同于教育的技術(shù)革命，更不能用教育的技術(shù)革命取代教育本身的革命，因?yàn)榻逃吘共皇且粋€(gè)單純的技術(shù)系統(tǒng)。

但同時(shí)也要意識(shí)到，教育本身作為一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)，同樣遵循歷史唯物主義的基本規(guī)律。教育革命和社會(huì)革命一樣，核心是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)。教育的生產(chǎn)力受教育的生產(chǎn)工具制約，同時(shí)又決定了教育的生產(chǎn)關(guān)系，而生產(chǎn)工具主要取決于技術(shù)進(jìn)步。從這一意義上來(lái)說(shuō)，教育的生產(chǎn)工具的進(jìn)步，即教育的技術(shù)革命，為教育革命奠定了基本的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。自工業(yè)革命以來(lái)，始終不乏教育革命的歷史呼聲，但教育的面貌并沒(méi)有發(fā)生根本性的改變。究其原因，還在于教育本身并沒(méi)有能夠像其他社會(huì)生產(chǎn)部門一樣，利用近代科學(xué)革命以來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)造起一整套全新的、體系化的生產(chǎn)設(shè)施，進(jìn)而催生出全新的生產(chǎn)方式。以學(xué)校和教室為代表的教育的基礎(chǔ)環(huán)境以及以書(shū)本和紙筆為代表的教育的生產(chǎn)工具都沒(méi)有發(fā)生根本性的改變，教育的生產(chǎn)方式自然也一直停留在工業(yè)革命以來(lái)介于機(jī)器大生產(chǎn)和手工勞動(dòng)的工廠手工業(yè)這一中間狀態(tài)上[7]。就像人不能抓著自己的頭發(fā)離開(kāi)地球一樣，沒(méi)有新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)為支撐，教育不可能發(fā)生革命性的改變。教育新基建的革命性意義正在于以教育的技術(shù)革命推動(dòng)教育本身的革命，即通過(guò)新一代信息技術(shù)的全方位應(yīng)用，為教育構(gòu)造一個(gè)全新的基礎(chǔ)環(huán)境，提供一套全新的生產(chǎn)工具，從而為教育變革提供一種全新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“教育新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以信息化為主導(dǎo)，面向教育高質(zhì)量發(fā)展需要，聚焦信息網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)體系、數(shù)字資源、智慧校園、創(chuàng)新應(yīng)用、可信安全等方面的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系?！盵8]它以新技術(shù)為支撐，為教育提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)。作為國(guó)家新基建的一部分，教育新基建同樣包含信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。具體來(lái)說(shuō)，教育的信息基礎(chǔ)設(shè)施包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施。它將為教育提供一個(gè)全新的數(shù)字基座，使學(xué)校建立在網(wǎng)絡(luò)而不是房屋之上。教育的融合基礎(chǔ)設(shè)施主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)教育基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。它將使已有的教育基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過(guò)徹底的數(shù)字化改造后產(chǎn)生脫胎換骨般的變化，集空間物理環(huán)境、虛擬技術(shù)環(huán)境和文化心理環(huán)境于一體，以強(qiáng)大的技術(shù)能力讓校園更智慧，讓課堂更透明。教育的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制等具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。它將為即將到來(lái)的教育革命持續(xù)地提供新工具，不斷地注入新動(dòng)力。

三、新在哪：以新一代信息技術(shù)為支撐實(shí)現(xiàn)

教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展

教育新基建的“新”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，從手段上看，表現(xiàn)為技術(shù)新，即教育新基建以新一代信息技術(shù)的普遍應(yīng)用為教育創(chuàng)新發(fā)展奠定新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ);第二，從目的上看，表現(xiàn)為目標(biāo)新，即教育新基建以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，致力于實(shí)現(xiàn)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。二者結(jié)合在一起，體現(xiàn)了教育新基建推進(jìn)中目的和手段的統(tǒng)一。

（一）以新一代信息技術(shù)為支撐推動(dòng)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

新一代信息技術(shù)是新一輪科技革命的先導(dǎo)，主要包括六個(gè)方面，分別是下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和以云計(jì)算為代表的高端軟件。[9]在教育新型基礎(chǔ)設(shè)施體系中，不管是信息網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)體系、數(shù)字資源，還是智慧校園、創(chuàng)新應(yīng)用、可信安全，其構(gòu)建與發(fā)展，都以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)為支撐。

教育新型基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建與發(fā)展，將推動(dòng)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型，即通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的融入及物理和數(shù)字體系的整合，獲得創(chuàng)新型業(yè)務(wù)模式和新流程的新優(yōu)勢(shì)，并實(shí)現(xiàn)智能產(chǎn)品和智慧服務(wù)的創(chuàng)造[10]。數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有豐富的層次。在技術(shù)層面上，是指新數(shù)字技術(shù)的使用;在組織層面上，涉及組織流程的改變或新業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)生;在社會(huì)層面上，意味著教育體系全方位的重構(gòu)[11]。教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在最基本的意義上，是指通過(guò)新一代信息技術(shù)在教育新基建中的創(chuàng)新應(yīng)用，把教育從勞動(dòng)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)變成技術(shù)密集型行業(yè)。這將是自現(xiàn)代意義上的學(xué)校建立以來(lái)，教育領(lǐng)域內(nèi)最深刻的一場(chǎng)“工業(yè)革命”。如果說(shuō)在這場(chǎng)革命之前，教育的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，主要是靠人力為主、機(jī)器為輔，那么在這場(chǎng)革命以后，教育中的大部分業(yè)務(wù)將主要交給機(jī)器來(lái)完成，在生產(chǎn)方式上超越工場(chǎng)手工業(yè)的水平，實(shí)現(xiàn)真正意義上的機(jī)器大生產(chǎn)，并在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)規(guī)?；c個(gè)性化的統(tǒng)一。

必須指出的是，教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不僅僅只是技術(shù)的引入和應(yīng)用[12]，更重要的是“人”的改變[13]，其最終目標(biāo)是完成教育的“制度轉(zhuǎn)型”（Institutional Transformation），而這正是教育變革的核心所在。所謂制度轉(zhuǎn)型，是指對(duì)一個(gè)機(jī)構(gòu)賴以建立和運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的那些核心思想、價(jià)值觀念、結(jié)構(gòu)流程、行為模式、文化氛圍等進(jìn)行有目的的、根本性的、集中深入的、影響深遠(yuǎn)的變革的過(guò)程[14]。教育的制度轉(zhuǎn)型意味著整個(gè)教育體系的重構(gòu)和教育生態(tài)的重塑，集中展現(xiàn)了新一代信息技術(shù)通過(guò)新基建給教育生產(chǎn)方式帶來(lái)的深刻裂變。教育主要是一種信息型實(shí)踐[15]，以信息基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐的教育新型基礎(chǔ)設(shè)施體系極大降低了這種信息型實(shí)踐中對(duì)各種信息資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的時(shí)間和空間成本，且伴隨著時(shí)間的推移會(huì)極大提升教育的勞動(dòng)分工和生產(chǎn)力水平，進(jìn)而增加教育產(chǎn)品與服務(wù)的供給及教育系統(tǒng)本身的復(fù)雜性，產(chǎn)生新的教育生產(chǎn)方式。伴隨著生產(chǎn)方式的改變，教育的生產(chǎn)關(guān)系也將發(fā)生根本性的變化。以分班授課和分科教學(xué)為核心的現(xiàn)代教育的一整套制度安排都將瓦解，以課堂為中心、以教師為中心、以書(shū)本為中心的傳統(tǒng)教育將退出歷史舞臺(tái)，作為教育生產(chǎn)關(guān)系之核心的師生關(guān)系的重構(gòu)將進(jìn)入新的歷史階段，教育革命隨之到來(lái)。

（二）在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展

新基建支撐和推動(dòng)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展這一重大現(xiàn)實(shí)需求的。高質(zhì)量教育體系建設(shè)是現(xiàn)代化進(jìn)程中我國(guó)教育改革創(chuàng)新與發(fā)展的重中之重。教育高質(zhì)量發(fā)展不僅是一個(gè)基本理論問(wèn)題，更是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。高質(zhì)量的內(nèi)涵是和一個(gè)國(guó)家教育發(fā)展所處具體階段及其要服務(wù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一更為宏觀的目標(biāo)密切聯(lián)系在一起的。在邁向教育現(xiàn)代化2035的歷史征程中，高質(zhì)量的教育至少展現(xiàn)出以下四個(gè)方面的特征。

第一是均衡，即在一個(gè)健康的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中，教育的“貧富差距”不能過(guò)大，絕大多數(shù)社會(huì)成員應(yīng)該都能夠獲得可以切實(shí)促進(jìn)自身發(fā)展并實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)的教育公共服務(wù)。20世紀(jì)50年代以來(lái)，教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性日益彰顯，公共服務(wù)均等化成為教育發(fā)展新訴求，公平正義更成為中國(guó)教育改革的時(shí)代主題。第二是優(yōu)質(zhì)，即絕大多數(shù)社會(huì)成員接受的教育公共服務(wù)都是有品質(zhì)的，其核心是作為教育系統(tǒng)基本主體的學(xué)校教育的質(zhì)量要保持在一定的水準(zhǔn)之上。有質(zhì)量的教育是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)入一定階段之后必然會(huì)出現(xiàn)的追求。第三是創(chuàng)新，衡量一個(gè)教育體系是否是高質(zhì)量的教育體系，很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是看這個(gè)教育體系是否具有不斷進(jìn)化的能力。對(duì)一個(gè)教育體系而言，創(chuàng)新能力是持續(xù)保持和提升質(zhì)量的關(guān)鍵。第四是永續(xù)，即這一教育體系是否能夠長(zhǎng)時(shí)間地處于優(yōu)質(zhì)均衡的狀態(tài)，并始終保持創(chuàng)新的能力?？沙掷m(xù)發(fā)展已成為世界各國(guó)的普遍共識(shí)。教育要服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)，自身也需要具有可持續(xù)發(fā)展能力，即既能夠滿足當(dāng)代人的教育需求，同時(shí)又不損害后代人滿足其教育需求的能力[16]。

高質(zhì)量教育體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要作出多方面的努力，教育新基建在其中將發(fā)揮基礎(chǔ)性的支撐作用。教育均衡主要包括兩個(gè)方面，一是教育資源的均衡配置，二是教育公共服務(wù)的均等化。教育新基建中圍繞新型資源和工具、資源供給、資源監(jiān)管對(duì)數(shù)字資源的新布局，既有助于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，同時(shí)還有利于提升資源供給與應(yīng)用服務(wù)的精準(zhǔn)化水平，并保證普惠公平，避免陷入數(shù)字鴻溝。教育質(zhì)量的提升和創(chuàng)新能力的發(fā)展則有如一個(gè)硬幣的兩面，需要通過(guò)創(chuàng)新教育教學(xué)模式，轉(zhuǎn)變教學(xué)與學(xué)習(xí)方式，提升教育管理與服務(wù)效能來(lái)實(shí)現(xiàn)。教育新基建中圍繞信息網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)體系、智慧校園和創(chuàng)新應(yīng)用展開(kāi)的一系列戰(zhàn)略布局，則有助于重組教育教學(xué)的業(yè)務(wù)流程，轉(zhuǎn)換教育發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升和創(chuàng)新發(fā)展的雙重目標(biāo)。教育可持續(xù)發(fā)展能力的不斷增強(qiáng)，則主要有賴于新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。在新基建整體推進(jìn)的過(guò)程中，以信息網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)系統(tǒng)、數(shù)字資源為基礎(chǔ)支撐，立足智慧校園開(kāi)展應(yīng)用，以可信安全為其保駕護(hù)航，將可有效規(guī)避改革發(fā)展過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，重塑和優(yōu)化教育教學(xué)的新生態(tài)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

四、如何建：復(fù)雜系統(tǒng)方法論引領(lǐng)下的

教育新基建之戰(zhàn)略規(guī)劃與變革管理

《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了教育新基建包括新網(wǎng)絡(luò)、新平臺(tái)、新資源、新校園、新應(yīng)用和新安全在內(nèi)的六大基本方向和二十項(xiàng)具體任務(wù)。在國(guó)家新基建的總體藍(lán)圖下推進(jìn)教育新基建創(chuàng)新發(fā)展，需要新方法論的指南，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（一）以復(fù)雜系統(tǒng)的方法論駕馭教育新基建的復(fù)雜性

新基建的興起標(biāo)志著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)以大規(guī)模、智能化、數(shù)字化平臺(tái)為基石的戰(zhàn)略發(fā)展新階段。有學(xué)者指出，為了更加全面準(zhǔn)確地把握技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與更廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的交互關(guān)系，有必要采用跨學(xué)科的系統(tǒng)方法[17]。教育新基建是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要以復(fù)雜系統(tǒng)的思維來(lái)認(rèn)識(shí)并駕馭其復(fù)雜性。

大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性水平一般由三個(gè)方面的因素決定，即項(xiàng)目本身在結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜程度、項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中面臨的各種不確定性以及項(xiàng)目建設(shè)存在的各種約束性條件[18]。首先，從內(nèi)容上來(lái)看，教育新基建涉及六大基本方向和二十項(xiàng)具體任務(wù)，且相互之間存在密切聯(lián)系，這決定了其在結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般意義上的教育信息化項(xiàng)目。其次，不管是教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還是高質(zhì)量發(fā)展，都始終處于動(dòng)態(tài)變化之中，這決定了教育新基建在目標(biāo)上的不確定性;而新一代信息技術(shù)仍處于持續(xù)發(fā)展之中，則決定了教育新基建在手段上也面臨著不確定性。此外，教育新基建無(wú)論是在發(fā)展的宏觀環(huán)境，還是在可以調(diào)動(dòng)和支配的資源上，也都面臨著整個(gè)國(guó)家新基建的制約，這進(jìn)一步增強(qiáng)了教育新基建的復(fù)雜性。

復(fù)雜性理論是一種具有指導(dǎo)意義的元理論，常常被用來(lái)理解一系列處于演化中的自然和社會(huì)系統(tǒng)[19]，是一種面向復(fù)雜系統(tǒng)的方法論，有助于駕馭教育新基建的復(fù)雜性。其最重要的價(jià)值在于為教育新基建確立了一種新的系統(tǒng)觀，提供了一種新的方法論。復(fù)雜性理論把教育新基建視為一個(gè)始終處于演化中的復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)，而不是一個(gè)處于孤立靜止?fàn)顟B(tài)的機(jī)械系統(tǒng)。從復(fù)雜性理論的視角看，教育新基建不僅靜態(tài)地包含對(duì)象化的物質(zhì)實(shí)體，而且還注重站在系統(tǒng)生成與信息流動(dòng)的角度進(jìn)行數(shù)據(jù)間的傳導(dǎo)與交互，進(jìn)而建立起網(wǎng)絡(luò)狀的基礎(chǔ)設(shè)施連通，并最終以流動(dòng)的“比特”為橋梁建立起物質(zhì)系統(tǒng)間的意義性關(guān)聯(lián)[20]，引領(lǐng)教育新基建不斷走向新境界。一般意義上的社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐屬于物質(zhì)能量型實(shí)踐，教育則是一種信息型實(shí)踐。它需要的基礎(chǔ)設(shè)施顯然不僅僅只是其他社會(huì)生產(chǎn)部門所需的物質(zhì)型基礎(chǔ)設(shè)施。從器物型、裝備型的基建工具到數(shù)字化、智能化的基建環(huán)境，教育新基建突破了傳統(tǒng)基建以物質(zhì)與能源為主的模式，建立起一系列類似于“信息高速公路”“賽博空間”的基礎(chǔ)設(shè)施以及以此為基礎(chǔ)的社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施（Social Infrastructure），開(kāi)創(chuàng)了新基建發(fā)展的新境界[21]，以服務(wù)于教育這種獨(dú)特的信息型實(shí)踐。

（二）以戰(zhàn)略規(guī)劃和變革管理的結(jié)合推進(jìn)教育新基建

教育新基建在復(fù)雜性理論的引領(lǐng)下，在具體推進(jìn)過(guò)程中，不僅需要從以技術(shù)本位的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向以人為本位的信息技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新，從行政管理系統(tǒng)的流程再造轉(zhuǎn)向信息技術(shù)支撐的課程教學(xué)與科研方式變革，還要實(shí)現(xiàn)一個(gè)更為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變，即在發(fā)展模式的戰(zhàn)略選擇上，要把戰(zhàn)略規(guī)劃和變革管理結(jié)合和統(tǒng)一起來(lái)。

當(dāng)代社會(huì)組織的發(fā)展越來(lái)越具有不確定性，彼此之間的聯(lián)系也越來(lái)越密切，這使戰(zhàn)略規(guī)劃變得前所未有地重要。但新一代信息技術(shù)發(fā)展非常迅速，各種新興技術(shù)還處于起步階段，發(fā)展前景尚不明朗。在這種情況下，僅靠傳統(tǒng)意義上孤立靜態(tài)的戰(zhàn)略規(guī)劃，很難保證教育新基建的順利推進(jìn)。信息化和全球化時(shí)代的教育變革充滿了不確定性，教育新基建的戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該遵循漸進(jìn)主義的邏輯，即在確立了推動(dòng)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展這一戰(zhàn)略愿景和目標(biāo)后，具體的行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)具有充分的靈活性。因此，教育新基建的戰(zhàn)略規(guī)劃并不是一個(gè)刻板的行動(dòng)路線圖，而是在混沌和不斷試錯(cuò)中逐漸趨近目標(biāo)。

以新基建推動(dòng)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的教育信息化的創(chuàng)新探索，其中潛藏的各種不確定性無(wú)疑蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)。如果說(shuō)傳統(tǒng)的教育變革是步長(zhǎng)值符合正態(tài)分布的“布朗運(yùn)動(dòng)”，那么新基建推動(dòng)的教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是步長(zhǎng)值符合重尾分布的“萊維飛行”，對(duì)于探索未知而言具有顯著優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也因不可預(yù)測(cè)而使風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)急升[22]。正如教育史家?guī)彀啵↙arry Cuban）所言，技術(shù)變革教育的軌跡不可能像子彈飛行的軌跡那樣處于完全可預(yù)測(cè)的狀態(tài)，而是像蝴蝶飛那樣，充滿了不確定性[23]，新一代信息技術(shù)變革教育的歷史軌跡更是如此。這樣一來(lái)，如何駕馭新基建推進(jìn)中面臨的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)避免教育信息化實(shí)踐中長(zhǎng)期普遍存在的“買得多用得少”[24]以及“有變化而無(wú)改良”[25]等問(wèn)題，就既需要為變革制定可行的戰(zhàn)略規(guī)劃，又需要有駕馭變革的領(lǐng)導(dǎo)能力。此時(shí)，變革管理的地位開(kāi)始凸顯。

變革管理是戰(zhàn)略規(guī)劃在實(shí)踐中的延伸，即在規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中，當(dāng)組織成長(zhǎng)遲緩，內(nèi)部不良問(wèn)題產(chǎn)生，愈加無(wú)法因應(yīng)外部環(huán)境變化時(shí)，制定組織變革的策略，將內(nèi)部層級(jí)、工作流程及組織文化進(jìn)行必要調(diào)整并改善管理，以實(shí)現(xiàn)組織的順利轉(zhuǎn)型[26]。變革管理是20 世紀(jì)80年代以來(lái)，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的系統(tǒng)性變革現(xiàn)實(shí)中發(fā)展起來(lái)的一種新的管理理念、實(shí)踐與藝術(shù)，是當(dāng)代管理理論的一大創(chuàng)新，蘊(yùn)含著對(duì)變革進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)控制的底線思維。它使管理實(shí)踐從傳統(tǒng)的封閉走向開(kāi)放，從簡(jiǎn)單走向復(fù)雜，從規(guī)范走向創(chuàng)新，從靜態(tài)走向動(dòng)態(tài)，對(duì)于規(guī)劃落實(shí)和變革過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制具有非常關(guān)鍵的作用。教育新基建以實(shí)現(xiàn)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展為己任，作為一場(chǎng)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的教育變革，是一場(chǎng)深刻的制度轉(zhuǎn)型，很容易像脫韁的野馬一樣失去控制[27]。變革管理則蘊(yùn)含著掌控復(fù)雜變革的智慧、策略與高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，為教育信息化的領(lǐng)導(dǎo)者駕馭這匹可能脫韁的野馬提供了韁繩[28]。

戰(zhàn)略規(guī)劃和變革管理是保障教育新基建順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的兩大基本條件，也是身處變革時(shí)代的教育信息化領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的兩項(xiàng)基本領(lǐng)導(dǎo)力。戰(zhàn)略規(guī)劃讓領(lǐng)導(dǎo)者在凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上給變革確立一個(gè)明確愿景，為變革指明了方向，而變革管理則可以使變革不至于因阻力太大半途而廢，或因失去控制而誤入歧途，讓教育新基建在向變革愿景邁進(jìn)的過(guò)程中，能渡過(guò)各種激流與險(xiǎn)灘而安然抵達(dá)變革的彼岸。

五、結(jié)? ?語(yǔ)

教育新基建的革命性意義在于以教育的技術(shù)革命推動(dòng)教育自身的革命。新一輪教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將拉開(kāi)帷幕，將構(gòu)成教育信息化2.0時(shí)代技術(shù)變革教育這一歷史進(jìn)程中的又一個(gè)重要里程碑，而其展現(xiàn)的將是方興未艾之新一輪科技革命支撐下信息化教育的新境界。

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