高職院校內(nèi)部治理體系完善路徑研究

陸潔琰

關(guān)鍵詞：高職院校;內(nèi)部治理體系;完善路徑

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化也成為教育領(lǐng)域的一項重大任務(wù)。高職院校作為教育領(lǐng)域的重要一環(huán)，積極完善高職院校內(nèi)部治理體系，既是應(yīng)對外部復(fù)雜多變社會環(huán)境挑戰(zhàn)的需要，也是實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、推進(jìn)高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)的重要方面。

一、高職院校內(nèi)部治理體系建設(shè)的意義

（一） 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

黨的十八屆三中全提出要“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將其確定為全面深化改革的總目標(biāo)。十九屆四中全會將“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎幼灾喂ぷ鳁l例》、中共中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》等文件，對如何構(gòu)建學(xué)校治理體系提出了新的要求。在這一宏觀背景下，如何完善高職院校治理體系、提高治理能力，促進(jìn)高職院校更好地履行人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、文化傳承等職責(zé)，成為擺在高職院校面前的重大問題。

（二） 高職教育、高職院校發(fā)展的現(xiàn)實需求

目前，國家對職業(yè)教育的重視達(dá)到空前高度，高等職業(yè)教育已占到我國高等教育的半壁江山。我國高等教育改革發(fā)展也進(jìn)入新階段，從規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量為中心的內(nèi)涵式發(fā)展。學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大、專業(yè)學(xué)科門類的不斷拓展對高職院校治理體系提出了新要求，學(xué)校如何開展現(xiàn)代化治理成為內(nèi)涵發(fā)展的重要課題。高職教育發(fā)展越快，高職院校發(fā)展規(guī)模越大，越需要重視治理、加強(qiáng)治理，提高治理現(xiàn)代化水平。

二、高職院校內(nèi)部治理體系存在的問題

（一） 制度體系不完善

高職院校治理現(xiàn)代化需要完備的制度支撐。大部分學(xué)校具有較為完備的制度體系，但在制度建設(shè)及實施過程中仍存在問題，如制度更新不及時、有雷同性、執(zhí)行不到位、缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督、尚未形成制度文化等。這些都不利于高職院校治理效能的提高和高質(zhì)量發(fā)展。

（二） 利益主體參與度不高

高職院校治理主體包括學(xué)校、政府、行業(yè)、企業(yè)、教師、學(xué)生等，但在學(xué)校治理過程中，部門利益主體參與度相對較低，影響了治理效果。一是行業(yè)、企業(yè)大多參與教學(xué)過程，如參與人才培養(yǎng)方案制定、提供實習(xí)實訓(xùn)場所等，其參與辦學(xué)作用還需進(jìn)一步發(fā)揮。二是師生參與治理的制度、機(jī)制大多流于表面，教代會、學(xué)代會等作用不大，尤其是學(xué)生參與治理途徑缺乏，相當(dāng)一部分學(xué)生對自己的權(quán)利并不清楚，一切聽從學(xué)校安排。

（三） 行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力不平衡

目前，高職院校的行政部門掌握了學(xué)校的主要權(quán)力，包括人事、財務(wù)等等，關(guān)系到學(xué)校發(fā)展的重大事務(wù)都由行政部門負(fù)責(zé)解決。高職院校雖然成立了學(xué)術(shù)委員會、職務(wù)職稱評聘委員會等學(xué)術(shù)組織，但是其組成人員大多數(shù)是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門、二級院部負(fù)責(zé)人，專業(yè)帶頭人、骨干教師等群體并未真正成為學(xué)術(shù)決策的主體，造成了學(xué)術(shù)權(quán)力“缺位”、行政權(quán)力“越位”的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致高職院校行政權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力弱化，學(xué)術(shù)權(quán)力得不到重視。

（四） 校院二級管理問題

推進(jìn)治理中心下移是高職院校開展現(xiàn)代化治理的迫切需求。目前，高職院校大多已經(jīng)推行二級管理，但是效果還有待提高。二級院部的人、財、物等權(quán)利還需要進(jìn)一步下放。高職院校的決策權(quán)大多還是由學(xué)校職能管理部門掌握，二級院部工作主要是貫徹、執(zhí)行學(xué)校的制度、決策;二級院部在自身管理過程中也存在依賴學(xué)校的現(xiàn)象，獨立性不強(qiáng)，還未完全化被動為主動，其辦學(xué)積極性還需進(jìn)一步激發(fā)調(diào)動。

三、高職院校內(nèi)部治理體系完善路徑

（一） 明晰治理理念

治理與管理有著明顯區(qū)別。管理主體是一元的，治理主體是多元的;管理是垂直的，治理是扁平化的;管理常常是單向度的，治理是體系化的。相對管理而言，治理是一個內(nèi)容豐富、包容性很強(qiáng)的概念，它更強(qiáng)調(diào)靈活性、協(xié)調(diào)性、溝通性。高職院校的治理主體只有從思想上理解現(xiàn)代治理理念，才能改變長久以來固化的管理思維模式，加快實現(xiàn)學(xué)校從“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變。因此，高職院校治理體系及其活動的開展首先需要明晰現(xiàn)代職業(yè)教育治理理念，確保遵循正確的方向。一是樹立法治思維。依法治校、科學(xué)發(fā)展是高職院校治理的基本要求。我國1998年制定并于2015年修訂的《中華人民共和國高等教育法》、1996年制定的《中華人民共和國職業(yè)教育法》等兩部基本法律對學(xué)校內(nèi)部體系、治理框架等都作出了要求。《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織條例》《關(guān)于堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會工作規(guī)程》《創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育行動計劃》，《提升職業(yè)院校管理水平行動計劃》等文件對高職院校治理體系建設(shè)提出了具體要求。這要求高職院校治理主體以此為治校育人的依據(jù)，強(qiáng)化法治思維，認(rèn)真實施落實。二是樹立多元共治理念。當(dāng)前，高職院校辦學(xué)主體和治理主體正向多元化方向發(fā)展。高職院校需要進(jìn)一步打破封閉的管理模式，加強(qiáng)各治理主體之間的溝通交流，既要充分考慮學(xué)校同政府、行業(yè)、企業(yè)等外部治理主體之間的利益，又要平衡處理學(xué)校、教師、學(xué)生等內(nèi)部治理主體之間的利益，構(gòu)建校內(nèi)外治理主體共同參與的運行機(jī)制，調(diào)動各方的參與積極性，推動多元共治的現(xiàn)代化治理模式。三是樹立學(xué)生為本理念，以人才培養(yǎng)為中心，將各利益方的力量、資源整合到人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮各利益方在人才培養(yǎng)中的作用。

（二） 完善治理制度

高職院校必須以制度建設(shè)為抓手，逐步完善制度體系，推進(jìn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治?！钡闹卫砟Ｊ?，全面提高依法辦學(xué)和依法治校水平。一是制定和落實好學(xué)?！墩鲁獭?。認(rèn)真貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》等文件的新精神、新要求，不斷完善學(xué)?！墩鲁獭?，進(jìn)一步明確學(xué)校辦學(xué)方向、運行機(jī)制、辦學(xué)模式等，做到章程制定完備周全、執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范，形成以章辦事的良好風(fēng)氣。二是完善章程引領(lǐng)的治理制度體系。高職院校要以章程為綱領(lǐng)，形成一套符合自身辦學(xué)理念、體現(xiàn)現(xiàn)代化治理要求的治理體系。優(yōu)化各項規(guī)章制度，包括黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、辦學(xué)理事會制度、教職工代表大會制度、學(xué)術(shù)委員會和教授治學(xué)制度等，努力做到全覆蓋，從教學(xué)、科研、人事、財務(wù)、社會服務(wù)、后勤保障等方面加以開展，形成章程、學(xué)校制度、部門制度、二級院部制度等四級治理制度體系;建立有效健全的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)事件危急管理能力;把制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督分開，確保制度建設(shè)落實到實處。三是構(gòu)建校園制度文化。高職院校要以制度的規(guī)范化編制為抓手，制定完善的《制度建設(shè)管理辦法》，圍繞制度的廢、改、立等進(jìn)行管理，使建章立制具有操作規(guī)范，達(dá)到文化層面的“一致性”。各項制度在制定過程中，要深入調(diào)查研究，廣泛征求師生員工的意見和建議，營造“人人參與”的氛圍，這樣也能確保出臺的規(guī)章制度受到師生的普遍擁護(hù)和遵守。加強(qiáng)制度宣傳，編印各項制度文件匯編，利用集中學(xué)習(xí)、微信推送等形式對各項制度進(jìn)行宣傳說明，使師生能正確理解各項制度的內(nèi)容、作用等，從而使強(qiáng)制性的要求轉(zhuǎn)化為師生的自覺行動。

（三） 深化內(nèi)部制度改革

一是構(gòu)建扁平化管理體系。以精簡高效、權(quán)責(zé)一致為原則，整合職責(zé)相近的部門，減少職能交叉，解決因職責(zé)不明而造成的推諉、效率低下等問題;明確各部門、各崗位的職責(zé)與權(quán)利，簡化工作流程，持續(xù)推進(jìn)管理人員“十個一工程”，提高管理人員服務(wù)意識、工作能力、執(zhí)行力度和工作效率，最大程度發(fā)揮校內(nèi)職能部門的作用。二是優(yōu)化校園兩級管理體制。合理劃分校、院兩級權(quán)責(zé)，校級層面主要負(fù)責(zé)宏觀的決策和管理，二級院部負(fù)責(zé)具體的實踐層面。進(jìn)一步擴(kuò)大二級院部管理自主權(quán)，將管理重心合理下移，保證其在教學(xué)、科研、社會服務(wù)以及與之相關(guān)的人、財、物等方面有較大程度的自主權(quán)，使其能圍繞人才培養(yǎng)模式、專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊、課程建設(shè)等方面進(jìn)行綜合改革，充分激發(fā)二級院部的改革熱情和辦學(xué)活力。三是擴(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)力。樹立行政權(quán)力服務(wù)學(xué)術(shù)權(quán)力的管理理念，厘清學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的邊界，形成行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的支撐與服務(wù)機(jī)制;培育、強(qiáng)化教授治學(xué)意識，通過理論培訓(xùn)、專家講座等形式提高教授管理能力和水平，激發(fā)教授治學(xué)熱情，積極探索教授治學(xué)的有效途徑，實現(xiàn)教授高效治學(xué)。四是深化人事制度改革。加強(qiáng)崗位管理，強(qiáng)化“崗位能上能下、待遇能高能低”激勵競爭機(jī)制，不斷提高用人質(zhì)量和用人效益;改進(jìn)學(xué)?？冃Х峙浞桨福朔拔逦ā睆?qiáng)項，建立重實績、重水平、重貢獻(xiàn)的崗位績效工資制度，薪酬待遇適當(dāng)向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜;加大職稱改革力度，探索不同類型、不同層次教師的職稱評審機(jī)制，建立以實際受聘崗位、能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的職稱晉升機(jī)制和職務(wù)聘任辦法，切實激發(fā)廣大教師干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（四） 健全多元共治體系

高職院校治理中存在不同的利益主體，包括學(xué)校、政府、行業(yè)、企業(yè)、教師、學(xué)生、家長等，要引導(dǎo)、鼓勵多個主體共同參與學(xué)校的治理事務(wù)。一是健全校政行企多方協(xié)同機(jī)制。完善政府、行業(yè)、企業(yè)等參與辦學(xué)的理事會機(jī)制，充分發(fā)揮理事會對學(xué)校改革發(fā)展的決策、指導(dǎo)、咨詢、監(jiān)督等作用;建立與地方政府常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動學(xué)校與地方全面戰(zhàn)略合作;搭建一體化協(xié)作平臺，融合政校行企多方資源，開拓合作渠道，建立互動機(jī)制，共同治理學(xué)校事務(wù)并促進(jìn)共同利益最大化;聘請在行業(yè)、企業(yè)、職教領(lǐng)域有影響力的專家為學(xué)校改革發(fā)展出謀劃策，助推學(xué)校破解發(fā)展難題，不斷提升學(xué)校核心競爭力、辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是拓展校內(nèi)民主空間。充分發(fā)揮教代會、學(xué)術(shù)委員會等決策咨詢作用，保證普通教師在各機(jī)構(gòu)中的占比，事關(guān)教職工切身利益的重大制度或事項，要經(jīng)過教職工代表大會審議通過，使教師群體能在決策中能有實質(zhì)性參與，保證其參與治理的時效性;加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會、教授委員會等機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格把關(guān)成員，不斷規(guī)范制度，充分發(fā)揮其在專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)發(fā)展等事項上的決策咨詢作用;重視學(xué)生、校友等主體在治理中的作用，調(diào)動他們參與學(xué)校管理的積極主動性，鼓勵他們建言獻(xiàn)策，完善學(xué)校治理。三是健全評價監(jiān)督機(jī)制。落實人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告公開制度，有效實施第三方教育評估監(jiān)測，引入社會教育評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)展質(zhì)量評價，以中立的立場、客觀的指標(biāo)、科學(xué)的方法檢驗辦學(xué)質(zhì)量;將評價、監(jiān)督和改進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來，通過評價發(fā)現(xiàn)問題，為監(jiān)督改進(jìn)提供依據(jù)，通過監(jiān)督來保障評價結(jié)果的正確使用，建立起良性互動的自我發(fā)展機(jī)制。

（五） 提升治理信息化水平

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，運用大數(shù)據(jù)、云計算等手段，推動高職院校管理手段、管理模式等創(chuàng)新，實現(xiàn)從經(jīng)驗管理向精準(zhǔn)治理的轉(zhuǎn)變，是提升高職院校治理能力的重要手段。一是促進(jìn)學(xué)校治理各層面與信息化的深度融合。結(jié)合學(xué)校自身業(yè)務(wù)需要，整合、共享全校信息化資源，集中力量優(yōu)先建設(shè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)和服務(wù)系統(tǒng)，使各業(yè)務(wù)系統(tǒng)打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)工作流程化、業(yè)務(wù)全過程信息化，形成“一站式”訪問。二是完善網(wǎng)上事務(wù)大廳。開展財務(wù)報銷、項目申報等管理服務(wù)事項的線上辦理，精簡、規(guī)范辦事流程，讓師生員工少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，提高辦事效率，增強(qiáng)師生獲得感，達(dá)到“最多跑一次”的要求。三是開展大數(shù)據(jù)分析和研究。運用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)等手段，建設(shè)數(shù)據(jù)管理中心，對各項數(shù)據(jù)進(jìn)行實時采集、管理、分析、動態(tài)監(jiān)測等，為學(xué)校決策、管理、服務(wù)等提供數(shù)據(jù)支撐與智力支持，提升學(xué)?，F(xiàn)代治理能力，實現(xiàn)治理智能化、高效化。