高校預(yù)算經(jīng)費績效評價機制探析

王慧

【摘要】改革開放以來，我國高等教育進(jìn)入了一個相對快速的發(fā)展時期。國家對高等學(xué)校投入不斷增加，如何有效利用并優(yōu)化資源配置，便成為高校穩(wěn)步健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)?？冃гu價是提高資金有效使用的重要途徑，文章以高校預(yù)算經(jīng)費運行過程的關(guān)鍵指標(biāo)為依托，運用KPI、專家評定法等，擬建立一套科學(xué)合理的高校預(yù)算經(jīng)費績效評價體系，以期提高高校經(jīng)費使用效益，從而完善高?，F(xiàn)有的績效評價體系。

【關(guān)鍵詞】高校；預(yù)算經(jīng)費；KPI 專家評定法；績效評價

【中圖分類號】F812.3

一、研究背景、目的及意義

隨著高校對教育資金需求量的增加，經(jīng)費的籌集壓力也越來越大。國家資金投入很大程度上是以教育成效及資金的使用效益為依據(jù)，因此，完善的績效管理體制是提高教育經(jīng)費使用效益和教育事業(yè)發(fā)展的基本保障，同時也能夠為我國深入推進(jìn)教學(xué)體制改革提供重要的決策依據(jù)。預(yù)算績效評價考核是高?？冃Ч芾淼暮诵模⒁惶卓茖W(xué)、合理的高校預(yù)算資金評價體系，具有重大的現(xiàn)實意義和實踐價值。

我國高校對預(yù)算經(jīng)費績效評價的研究起步較晚，由于類別眾多教學(xué)特色各不相同，僅有的績效評價指標(biāo)存在片面性，實際運用時不能真實全面地反映高校的資金效益，更不能滿足高校戰(zhàn)略需要和管理需求。近年來國家已經(jīng)出臺了高?？冃гu價的相關(guān)政策，明確了高校預(yù)算經(jīng)費績效評價應(yīng)遵循的原則以及具體要求，但是目前還沒有形成一套完善的預(yù)算績效評價體系。

2017年《政府會計準(zhǔn)則第1號—存貨》出臺。新頒布的政府會計準(zhǔn)則構(gòu)建了新的核算體系—預(yù)算會計和財務(wù)會計獨立賬套又相互銜接，設(shè)置收入、費用兩個會計要素，新增資產(chǎn)減值的核算科目，設(shè)立“預(yù)提費用”核算和歸集項目實施過程中發(fā)生的支出。這些核算制度的改進(jìn)，全方位反映了預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)信息和政府會計整體情況，為高?？冃Ч芾怼⒖茖W(xué)評價高校資源管理能力提供了財務(wù)支撐。

高等教育經(jīng)費主要來源于國家及各級政府投入，教育教學(xué)經(jīng)費是政府投入的重點，對應(yīng)用領(lǐng)域、高校的發(fā)展方面的投資也在不斷增加，國撥的專項經(jīng)費主要包括：教學(xué)教改經(jīng)費、改善基本辦學(xué)條件、建設(shè)世界一流大學(xué)、高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費等。高校預(yù)算經(jīng)費具有自身的特點，不可能通過個別簡單的指標(biāo)對其運用過程及其效益進(jìn)行衡量比較和綜合評價，所以，制定出具有統(tǒng)一性和可比性的績效評價指標(biāo)體系已刻不容緩。

二、建立高校預(yù)算經(jīng)費績效評價體系

要充分發(fā)揮績效評價的激勵作用，指標(biāo)的合理設(shè)計至關(guān)重要，指標(biāo)選取要可計量、可操作，同時還要能反映高校預(yù)算經(jīng)費帶來的社會效益，為優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。

（一）設(shè)置高校預(yù)算績效評價指標(biāo)的原則

第一，指標(biāo)選取要具有代表性、相關(guān)性。指標(biāo)之間要相互獨立，獨立發(fā)揮作用，指標(biāo)之間不能相互包含，但是內(nèi)在要有一定的關(guān)聯(lián)性，保障資金的支出與產(chǎn)出績效的關(guān)系，這樣才能形成一套完整的績效體系；

第二，指標(biāo)設(shè)置要全面、完整。定量與定性、數(shù)量與質(zhì)量、絕對與相對指標(biāo)相結(jié)合，保證指標(biāo)計量的科學(xué)性，項目事前、事中、事后指標(biāo)，以保證指標(biāo)評價的覆蓋面；

第三，指標(biāo)設(shè)置可操作、通用性強。指標(biāo)可操作可保證評價的科學(xué)性及計算效率，通用性可保證指標(biāo)適用于評價本學(xué)校的大部分專項經(jīng)費，還可廣泛適用于其他高校，以便各高校之間溝通交流。

第四，多維度分層次指標(biāo)相結(jié)合，使評價更加細(xì)致、真實。在層次分析法中，評價體系的最上層影響學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)，中間層為評價體系所依據(jù)的制度體系，影響因素第三層為方案層，包含指標(biāo)的實施方案、措施等，在層次結(jié)構(gòu)設(shè)置完成后，需要根據(jù)各層之間不同特征進(jìn)行分析設(shè)計指標(biāo)。

（二）高校預(yù)算經(jīng)費績效評價體系的指標(biāo)設(shè)計

高校應(yīng)當(dāng)制定多元化的戰(zhàn)略目標(biāo)，定量和質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合等績效評價方法，對高?？冃гu價的主體單位分類進(jìn)行績效評價，從高校預(yù)算資金的投入、使用、后期效益、滿意度四個維度出發(fā)，充分考慮高校作為人才培養(yǎng)的社會責(zé)任、社會效益、文化傳承等方面功能進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置，構(gòu)建一套適應(yīng)高校不同經(jīng)費特點的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系（見表1）。

（三）指標(biāo)達(dá)標(biāo)值的設(shè)定

可利用專家評定法評定各指標(biāo)的閾值，對達(dá)到閾值的給予分值。

（四）績效評價執(zhí)行中制約因素分析

第一，從教育行業(yè)自身特點方面看，人才培養(yǎng)等都有其自身的規(guī)律和周期，有的項目幾年甚至十幾年才能有成效，按年度考核缺乏公允性，考核周期難以統(tǒng)一，指標(biāo)設(shè)置難度較大，其作為產(chǎn)出目標(biāo)的教學(xué)成效和帶來的社會貢獻(xiàn)等數(shù)量指標(biāo)值確定存在難度；建設(shè)一流大學(xué)中的大型學(xué)科設(shè)備購置項目、改善基本辦學(xué)條件中校舍改造等，這些項目社會效益指標(biāo)和教學(xué)的關(guān)聯(lián)度方面的指標(biāo)也很難確定。

第二，項目實施中溝通交流難度較大，高校項目中大多是針對教師和學(xué)生，學(xué)生是高校最大的群體，溝通不暢、信息不對稱也會影響評價結(jié)果。

第三，指標(biāo)評分方法的確定難度大，質(zhì)量方面指標(biāo)的評分方法沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

第四，績效評價結(jié)果運用難。預(yù)算績效管理的目的之一績效執(zhí)行效果與獎懲相掛鉤，但實際執(zhí)行中，預(yù)算執(zhí)行涉及執(zhí)行單位、國資、財務(wù)等多個部門，預(yù)算執(zhí)行是共同努力的結(jié)果，因此都很難操作。

三、建立預(yù)算績效評價長效機制

（一）建立和完善績效管理制度，規(guī)范工作程序

績效管理是一個涉及多部門、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，任何部門都無法獨立完成資金的投入、使用與預(yù)算指標(biāo)的計算、分析工作，所以應(yīng)成立專門的績效管理機構(gòu)，制定適合本學(xué)校的績效管理規(guī)章制度，明確績效主體和主體責(zé)任，制定績效目標(biāo)，并通過一定方法把績效目標(biāo)落實到各資金使用單位具體的工作中。高?？冃Ч芾頇C構(gòu)應(yīng)編訂《預(yù)算績效管理工作手冊》，指導(dǎo)學(xué)校預(yù)算績效管理工作，并督促相關(guān)人員加強預(yù)算績效相關(guān)政策學(xué)習(xí)。

（二）建立以校園網(wǎng)為依托的動態(tài)績效管理模式

依托校園網(wǎng)建立包含預(yù)算申報、指標(biāo)分配和數(shù)據(jù)分析等功能的一體化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與其他部門以及二級單位之間信息共享，便于及時獲取與調(diào)整各部門預(yù)算執(zhí)行情況。

績效信息系統(tǒng)應(yīng)該是以財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)為中心的協(xié)同組織體系，包含人事管理以及教務(wù)部門的教學(xué)和學(xué)生管理、設(shè)備部門的資產(chǎn)管理等相關(guān)信息的精細(xì)化管理系統(tǒng)，為預(yù)算控制、分析、考評提供數(shù)據(jù)，從而為高校預(yù)算績效動態(tài)管理提供有力的技術(shù)保障。

（三）完善項目預(yù)算績效指標(biāo)，建立項目庫

預(yù)算績效管理辦公室建立根據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各單位報送的預(yù)算績效指標(biāo)，建立預(yù)算績效指標(biāo)及達(dá)標(biāo)值，對包含已完工、執(zhí)行中、正在申報的各項目，納入項目庫管理，根據(jù)學(xué)校規(guī)劃及年度計劃任務(wù)，按照輕重緩急的順序合理安排經(jīng)費預(yù)算，以規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)費投向，合理優(yōu)化教學(xué)資源配置。

（四）健全績效評價結(jié)果反饋制度及問責(zé)、激勵機制

一方面預(yù)算績效管理與年度考核掛鉤，制定與績效相統(tǒng)一的職稱、職務(wù)等獎勵制度；另一方面，以問責(zé)作為約束，對未達(dá)績效目標(biāo)值基本要求的，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，獎懲機制的統(tǒng)一使全校各部門監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，使財務(wù)預(yù)算從重投入向重管理、重績效轉(zhuǎn)變，切實提高資金使用效益，有效提高預(yù)算績效管理水平。

（五）預(yù)算績效監(jiān)管常態(tài)化

充分利用校園網(wǎng)建立績效監(jiān)督的規(guī)范化、常態(tài)化，有效防控財務(wù)風(fēng)險，經(jīng)費使用部門對績效進(jìn)行自評，定期進(jìn)行預(yù)算績效分析和評價，績效管理部門對重大項目的績效執(zhí)行進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，有效防控財務(wù)風(fēng)險，對資金監(jiān)控系統(tǒng)的預(yù)警和異常信息，交由審計處、紀(jì)委進(jìn)行處理。

定期聘請第三方專業(yè)績效評價機構(gòu)，以客觀公正的角度，發(fā)現(xiàn)并幫助學(xué)校完善預(yù)算績效申報、預(yù)算績效評價中存在的問題。

四、結(jié)語

高校要加強科學(xué)的績效管理必須從源頭抓起，實行預(yù)算網(wǎng)上申報，健全預(yù)算績效評估機制，預(yù)算申報單位將預(yù)算績效目標(biāo)和細(xì)化方案同時申報，學(xué)?？冃Ч芾磙k公室將項目逐一論證、監(jiān)控、考核，管理和盤活資金存量，合理優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。

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