電力建設(shè)工程造價(jià)管理與控制措施實(shí)踐

喬德偉

（中國能源建設(shè)集團(tuán)天津電建建設(shè)有限公司,天津 300171）

目前，在電力工程建設(shè)的過程中造價(jià)問題越來越突出，為了更好地控制造價(jià)，就需要落實(shí)好造價(jià)管理與控制的措施，并且依據(jù)實(shí)際情況制定出詳細(xì)的解決方案，在確保施工安全的同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化，以此來更好地服務(wù)于社會大眾。

一、電力建設(shè)工程造價(jià)管理的特征和意義

（一）特征

在電力建設(shè)工程中實(shí)施造價(jià)管理具有以下幾個(gè)明顯的特征；第一，多主體性。在項(xiàng)目施工中造價(jià)管理的主要對象不僅包括的有電網(wǎng)公司，還包括的有發(fā)電企業(yè)，并且施工方也屬于造價(jià)管理的主體。以上，就可以看出電力工程造價(jià)管理具有很明顯的主體特征。第二，階段性。電力建設(shè)施工項(xiàng)目的每一個(gè)階段都需要進(jìn)行造價(jià)管理，以此才能合理的控制預(yù)算。第三，動(dòng)態(tài)性。由于在建設(shè)的過程中會受到各方面因素的影響，導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)不穩(wěn)定的因素，且不穩(wěn)定的很多，包括天氣的變化以及市場情況的變化，這些變化都是不可預(yù)測的。第四，系統(tǒng)性，應(yīng)該要將造價(jià)管理作為系統(tǒng)來實(shí)施，從而對系統(tǒng)中的原理以及構(gòu)成進(jìn)行詳細(xì)的分析，以此才能確保造價(jià)管理工作能夠順利、高效的開展。

（二）實(shí)施造價(jià)管理的意義

與其他的建筑工程相比，電力建設(shè)工程具有明顯的特殊性，即涉及的電力線路比較多，并且施工的內(nèi)容相對較為復(fù)雜。為了提升電力建設(shè)的整體水平，就有必要將造價(jià)管理放在比較突出的位置上，以造價(jià)管理為切入點(diǎn)來開展管理工作。首先，能夠通過有效的設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目，以此來達(dá)到降低工程造價(jià)成本的目的，促進(jìn)電力行業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)單位長遠(yuǎn)地發(fā)展下去，而且能夠合理地對建設(shè)資源進(jìn)行利用，特別是關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)的資金利用率明顯有所提升，這樣能夠避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，最重要的是能夠確保不會出現(xiàn)資金斷裂而造成爛尾項(xiàng)目。這就要求在管理的過程中，管理人員應(yīng)該對各種手段都應(yīng)該掌握清楚，包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及法律等多種手段，在熟練掌握這些手段后來開展電力工程造價(jià)管理與控制的工作，對各項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資源進(jìn)行合理的利用，以期能夠降低施工的工作量。其次，能夠更好地滿足人們對電力的需求。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們的生活隨處隨地都需要用到電，為了滿足人們對電力能源的需求，就需要確保電力建設(shè)項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。而順利實(shí)施的前提就是有效地對造價(jià)進(jìn)行控制和管理，以此來改善我國電力供需的問題，推動(dòng)我國電力建設(shè)不斷發(fā)展。

二、電力建設(shè)工程造價(jià)管理與控制的相關(guān)措施

由于電力建設(shè)工程耗費(fèi)的時(shí)間比較長，致使造價(jià)管理具有明顯的復(fù)雜性，這就有必要對電力建設(shè)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，把控好施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)，將每一個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理工作落實(shí)到位，進(jìn)而來實(shí)現(xiàn)全面造價(jià)管理的目的，以此來更好地將項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化這一目標(biāo)完成。下面將從項(xiàng)目施工的各個(gè)階段進(jìn)行分析。

（一）建設(shè)工程前期的管理與控制

如果沒有做好電力建設(shè)工程前期的造價(jià)管理，就很影響到后續(xù)造價(jià)管理工作的開展，和 可能會出現(xiàn)工程造價(jià)與預(yù)期制定的方案存在較大的差異性，嚴(yán)重情況下還會出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。由此可見，應(yīng)該在建設(shè)前期加強(qiáng)控制與管理。目前，我國電力建設(shè)項(xiàng)目的類型和數(shù)量與以前相比明顯有所上升，為了保證用電負(fù)荷處于正常水平范圍內(nèi)，要提前做好規(guī)劃工作，確保各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目都能有條不紊地進(jìn)行。切記，電力建設(shè)項(xiàng)目一定不能盲目開展，應(yīng)該要提前做好調(diào)查和評估的工作。在前期準(zhǔn)備的階段就應(yīng)該利用造價(jià)管理來進(jìn)行控制，以此來更好地滿足人們?nèi)粘９╇姷男枨蟆２粌H需要對大規(guī)模工程的投資成本有效的控制，小規(guī)模的工程也需要有效地對投資成本進(jìn)行控制。需要特別注意的是，在前期決策的階段應(yīng)該選擇最優(yōu)的方案，以此來做好投資預(yù)算的工作。決策階段造價(jià)管理的重點(diǎn)應(yīng)該要放在技術(shù)的論證上面，科學(xué)的論證技術(shù)是否具有可行性，在此基礎(chǔ)上做出正確的決策。特別是要對投資決策中關(guān)于工程造價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)的核查，要對投資的總金額掌握清楚，如果所有的外部條件都相同的時(shí)候，應(yīng)該要選擇壽命周期成本最小方案[1]。

（二）設(shè)計(jì)階段的管理與控制

如果在設(shè)計(jì)階段沒有合理的分配和整合所有的資源和費(fèi)用，就很難有效地控制施工的成本，嚴(yán)重情況下還會出現(xiàn)超支預(yù)算的現(xiàn)象，不僅加大了施工的成本，而且還會影響到工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。一旦在設(shè)計(jì)階段沒有做好造價(jià)管理與控制的工作，就會初選設(shè)計(jì)中的限額要求不能得到滿足，致使工程投資處于比較被動(dòng)的位置，最為關(guān)鍵的是還會影響到電力工程的質(zhì)量。設(shè)計(jì)階段也是管理全過程中最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，不容忽視。在這一階段不僅需要做好概預(yù)算的控制與投資工作，還需要對此進(jìn)行修正，一旦發(fā)現(xiàn)投資估算出現(xiàn)問題時(shí)應(yīng)該及時(shí)反饋，及時(shí)監(jiān)督相關(guān)工作人員進(jìn)行修正。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制工作應(yīng)該要把握好以下幾點(diǎn)：第一，明確設(shè)計(jì)中的投資收益內(nèi)容，并且要仔細(xì)的評估方案的可實(shí)施性，特別是要仔細(xì)檢查和核對有關(guān)數(shù)據(jù)的信息，確保設(shè)計(jì)方案的合理性和科學(xué)性。第二，對設(shè)計(jì)方案中的投資項(xiàng)目進(jìn)行合理的劃分，在劃分的過程中要依據(jù)限額的具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在此基礎(chǔ)上來進(jìn)行合理科學(xué)的分解，將相關(guān)的內(nèi)容合理地分配給相關(guān)的執(zhí)行單位，以此來確保各個(gè)單位都能依照規(guī)章制度辦事，并且要嚴(yán)格遵循相應(yīng)的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。第三，嚴(yán)格仔細(xì)的審查設(shè)計(jì)方案。在生產(chǎn)的過程中一定要仔細(xì)且詳細(xì)，為了保證能夠滿足施工的合理要求，就需要在設(shè)計(jì)中對投資額度進(jìn)行保證，切記，保障的前提是不會對施工的整體質(zhì)量造成任何的影響。有電力建設(shè)涵蓋的內(nèi)容很廣泛，不僅涵蓋了材料的應(yīng)用，還包括對人員的安排以及設(shè)備的合理使用。要想對各項(xiàng)資金的流向進(jìn)行合理的把控，就必須要把控好設(shè)計(jì)階段，確保設(shè)計(jì)階段有更強(qiáng)的可行性，這樣在開展造價(jià)管理時(shí)就能有依據(jù)，在具體實(shí)施的過程中依照設(shè)計(jì)中的要求執(zhí)行[2]。

（三）施工階段的管理與控制

在施工階段的造價(jià)管理與控制工作并沒有落到實(shí)處，造成這種現(xiàn)象的主要原因是相關(guān)的規(guī)定制度還不完善，沒有將具體的責(zé)任進(jìn)行明確，致使造價(jià)管理工作常常流于形式，不能發(fā)揮出造價(jià)管理的真正效用。

在管理的過程中也比較混亂，很多的管理工作并沒有遵循相關(guān)的規(guī)范要求，不僅不能合理的對造價(jià)進(jìn)行控制，而且還在一定程度上加大了造價(jià)管理的難度。因此，要不斷強(qiáng)化施工階段造價(jià)管理的方法，來切實(shí)的解決實(shí)際中存在的問題。施工階段主要有兩大任務(wù)，即招投標(biāo)工作和施工。在開展招投標(biāo)工作時(shí)一定要符合相關(guān)的規(guī)范要求，要嚴(yán)格按照招投標(biāo)的流程執(zhí)行，以此來選擇出中標(biāo)單位。1.應(yīng)該要全面系統(tǒng)的認(rèn)識工程量清單計(jì)價(jià)的規(guī)范要求，以此來制定出合理招標(biāo)控制價(jià)格。在預(yù)算的過程中應(yīng)該要依據(jù)電力施工的技術(shù)要求來進(jìn)行合理的預(yù)算，更好地對工程造價(jià)進(jìn)行控制。2.定期的審查工程施工的實(shí)際支出，如果發(fā)現(xiàn)有超出預(yù)算的情況，及時(shí)采取措施加以控制，確保預(yù)算的合理性。需要注意的是，在這一階段施工方起著很關(guān)鍵的作用，施工方可以說是造價(jià)管理的起步階段，會直接影響到工程投資的情況。對于施工企業(yè)而言，一定要嚴(yán)格按照施工方案來進(jìn)行，一般情況下不能私自對施工方案進(jìn)行改動(dòng)，一定要確實(shí)施工和合同的內(nèi)容完全的一致。

對施工的現(xiàn)場嚴(yán)格把控，特別是價(jià)格變更以及現(xiàn)場簽證等。為了提升造價(jià)管理的效果，可以引入先進(jìn)的管理方法，借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來對施工的全過程進(jìn)行監(jiān)督。為了對施工現(xiàn)場的造價(jià)進(jìn)行全面的控制，就有必要落實(shí)好以下幾點(diǎn)：1.重視對圖紙的管理。要對圖紙的會審做好記錄，并且要及時(shí)發(fā)放簽證，同時(shí)也需要將簽證收集起來統(tǒng)一管理。2.重視合同管理。要落實(shí)好合同管理的措施，要對合同的內(nèi)容詳細(xì)的了解清楚，及時(shí)對相關(guān)的支出與費(fèi)用進(jìn)行總結(jié)和分析。3.要重視現(xiàn)場管理。管理人員一定要有造價(jià)控制的意識，以此來開展現(xiàn)場的管理工作。

（四）竣工階段的管理與控制

竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制與管理的最后一個(gè)階段，這個(gè)階段的造價(jià)控制也不容忽視，結(jié)算造價(jià)是否控制合理，直接關(guān)系到?jīng)Q算編制的完整性與正確性。相關(guān)的工作人員需要在結(jié)算前收集各種數(shù)據(jù)信息，收集的信息一定要完整，除了需要收集竣工驗(yàn)收單、施工合同以外，還需要收集補(bǔ)充協(xié)議和工程會議紀(jì)要等。對收集起來的材料，工作人員一定要仔細(xì)檢查和核對，一定不能有任何的遺漏。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別要考慮對施工簽證和索賠費(fèi)用的計(jì)算。在工程計(jì)價(jià)中重視費(fèi)用定價(jià)的重要性，相關(guān)工作人員需要掌握不同的計(jì)價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際的工程結(jié)算審計(jì)中，對不同的建筑規(guī)模、不同施工環(huán)境等條件下，根據(jù)具體的招標(biāo)文件、簽字合同、當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理的相關(guān)規(guī)定的要求，進(jìn)行有效計(jì)算核實(shí)工程的相關(guān)費(fèi)用。還需要注意的是，應(yīng)該要做好項(xiàng)目竣工結(jié)算的審核工作，造價(jià)的結(jié)算不僅要及時(shí)，而且要完整和合理，最關(guān)鍵的是要準(zhǔn)確。特別是要注意電力工程報(bào)銷單據(jù)的核算，在核算的過程中一定要按照規(guī)范執(zhí)行，并要保證核算內(nèi)容的真實(shí)性[3]。

（五）運(yùn)營維護(hù)階段的管理與控制

電力建設(shè)工程項(xiàng)目完成后，為保證后續(xù)用電的質(zhì)量和安全性，應(yīng)該在運(yùn)營階段加強(qiáng)維護(hù)，統(tǒng)一管理運(yùn)營維護(hù)方案，管理的過程中也應(yīng)要控制好成本，來降低運(yùn)營管理的成本。需要注意的是，運(yùn)營維護(hù)階段要以設(shè)備特性和質(zhì)量完成情況制定中長期運(yùn)營維護(hù)方案，方案的制定以壽命周期成本最小為目標(biāo)。為了有效控制后期運(yùn)營的造價(jià)成本，可以利用信息技術(shù)來構(gòu)建信息化的管理平臺，在平臺中將各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和整理，并利用該平臺對相關(guān)的數(shù)據(jù)成本進(jìn)行分析，這樣就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本中存在的問題，及時(shí)采取針對性的措施來解決。在后期運(yùn)營階段的造價(jià)管理中，對于非工程的成本也不能忽視，包括行政辦公以及員工福利等，這些成本也應(yīng)該納入到造價(jià)成本管理的范圍內(nèi)。在造價(jià)管理的過程中不能只僅僅聚焦在工程施工上，對施工以外的其他環(huán)節(jié)也應(yīng)該把控好，以此才能提升造價(jià)控制的整體水平和質(zhì)量。

三、結(jié)語

綜上所述，在電力建設(shè)工程中有必要開展工程造價(jià)管理與控制的工作，只有這樣才能有效控制施工的成本，并且能夠確保施工的質(zhì)量?；诖?，應(yīng)該要在電力建設(shè)工程項(xiàng)目的全過程中滲透造價(jià)管理，在施工的準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工階段以及運(yùn)營階段中都需要加強(qiáng)造價(jià)管理，以此來更好的監(jiān)督施工的各項(xiàng)行為，避免出現(xiàn)違規(guī)操作的行為，確保電力建設(shè)工程能夠順利、高效地進(jìn)行。