論新形勢(shì)下如何更好的完成公務(wù)接待工作的幾點(diǎn)思考

魏強(qiáng)

（吉林省白城市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，吉林 白城 137000）

在2020 年的《政府工作報(bào)告》中提出將包括公務(wù)接待在內(nèi)的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算壓減50%以上。貫徹落實(shí)勤儉節(jié)約、務(wù)實(shí)高效的接待理念，逐漸成為新形勢(shì)下做好公務(wù)接待的前提基礎(chǔ)。但是我們也應(yīng)當(dāng)注意到，雖然從中央到地方，相繼出臺(tái)了更多數(shù)量、更加嚴(yán)厲的制度規(guī)定，但是公務(wù)接待中虛開發(fā)票、鋪張浪費(fèi)等問題仍然時(shí)有發(fā)生。為響應(yīng)“過緊日子”的政策號(hào)召、發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須要從強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)、完善規(guī)章制度、創(chuàng)新接待方法等方面，進(jìn)行全方位、深層次地公務(wù)接待改革，保證公務(wù)接待的每一分錢都能用在刀刃上、花在緊要處。

一、統(tǒng)一公務(wù)接待的思想認(rèn)識(shí)

（一）堅(jiān)持高度負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)

公務(wù)接待人員要樹立全局思維、明確職責(zé)定位，堅(jiān)決摒棄公務(wù)接待就是“吃吃喝喝，迎送往來”的錯(cuò)誤思維，自覺把公務(wù)接待提升到彰顯部門公關(guān)形象、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，才能身體力行的踐行職責(zé)使命，確保高效率、高水平地完成公務(wù)接待任務(wù)。為此，必須要秉承著極度負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，提前做好功課、準(zhǔn)備相關(guān)資料，做到“兩手”準(zhǔn)備：對(duì)外要了解被接待人員的年齡、民族、習(xí)慣、喜好等基本信息，在公務(wù)接待時(shí)能夠做到貼心、細(xì)心，尊重他人的民族習(xí)慣、生活習(xí)俗；對(duì)內(nèi)要熟悉地方的資源優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，在公務(wù)接待過程中做好宣傳、介紹，發(fā)揮公務(wù)接待對(duì)地方社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

（二）堅(jiān)持廉潔自律的道德操守

受到工作性質(zhì)的影響，公務(wù)接待人員必須具備更強(qiáng)的廉潔自律意識(shí)，對(duì)個(gè)人的職業(yè)素養(yǎng)、品德修養(yǎng)都提出了更為嚴(yán)格的要求。如果公務(wù)接待人員一門心思想著升遷、只關(guān)心薪酬，而不愿意放下架子、俯下身子，是干不好接待工作的。自“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施以來，從中央到地方，各級(jí)部門對(duì)于公務(wù)接待的監(jiān)管日益嚴(yán)格，公務(wù)接待人員也應(yīng)注重加強(qiáng)內(nèi)在修養(yǎng)。全面了解并貫徹執(zhí)行有關(guān)部門出臺(tái)的廉政規(guī)范，嚴(yán)于律己、恪守底線，從自身做起，抵制公務(wù)接待工作中的鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。只有每一名公務(wù)接待人員都能夠秉持廉潔自律的道德操守，才能從源頭上徹底杜絕踩紅線、鉆漏洞等違規(guī)違紀(jì)行為，確保公務(wù)接待工作規(guī)范、有序地開展。

（三）堅(jiān)持任勞任怨的奉獻(xiàn)精神

隨著公務(wù)接待各項(xiàng)要求的嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)的提高，公務(wù)接待人員承擔(dān)的工作壓力也隨之增加。同時(shí)，無論接待規(guī)模的高低，公務(wù)接待人員都必須認(rèn)真對(duì)待，從前期做好各項(xiàng)準(zhǔn)備事項(xiàng)，到中期服務(wù)接待對(duì)象，再到后期開展工作總結(jié)，忙前跑后、四處奔波，加班加點(diǎn)、長(zhǎng)期出差對(duì)于大多數(shù)公務(wù)接待人員來說已經(jīng)是家常便飯。因此，要想勝任公務(wù)接待工作，除了扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力外，還必須具備任勞任怨、淡泊名利的奉獻(xiàn)精神。對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各項(xiàng)命令，能夠不折不扣地執(zhí)行；對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排的接待任務(wù)，能夠保質(zhì)保量地完成。將謀事不謀利、奉獻(xiàn)不索取作為最基本的職業(yè)操守，在本職崗位上精誠奉獻(xiàn)、彰顯價(jià)值，身體力行的維護(hù)公務(wù)接待形象。

二、完善公務(wù)接待的規(guī)章制度

（一）細(xì)化公務(wù)接待管理辦法

用制度管人管事，是新形勢(shì)下做好公務(wù)接待工作的有效方法。以完善規(guī)章制度、細(xì)化管理辦法為基礎(chǔ)，發(fā)揮制度的引導(dǎo)功能、約束作用，才能為具體工作的開展創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。在公務(wù)接待管理辦法上，一方面要對(duì)照中央“八項(xiàng)規(guī)定”、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等，對(duì)本部門現(xiàn)行的公務(wù)接待制度、規(guī)程等進(jìn)行梳理，對(duì)于存在沖突的、不合規(guī)定的，要及時(shí)刪除或予以修改；另一方面，要結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)狀況、消費(fèi)水平，對(duì)公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)分級(jí)，以滿足不同類型、不同級(jí)別的公務(wù)接待需要。另外，在《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》的基礎(chǔ)上，還要基于以往公務(wù)接待的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于部分條款做補(bǔ)充說明。盡量涵蓋基層公務(wù)接待工作的每項(xiàng)內(nèi)容，為工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化開展提供依據(jù)。

（二）引進(jìn)公務(wù)接待問責(zé)機(jī)制

在公務(wù)接待工作中引進(jìn)問責(zé)機(jī)制，其目的在于發(fā)揮監(jiān)督效能、起到約束作用，確保各責(zé)任主體都能夠按照國家有關(guān)規(guī)定、部門管理辦法，履行好崗位職責(zé)，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。要明確問責(zé)事項(xiàng)，根據(jù)問責(zé)規(guī)定啟動(dòng)問責(zé)程序；要規(guī)范問責(zé)程序。在問責(zé)事項(xiàng)發(fā)生后，如何啟動(dòng)問責(zé)程序、如何確定問責(zé)對(duì)象、如何核查、如何處罰等等具體內(nèi)容。最后，要保證被問責(zé)人具有申辯和申訴的權(quán)力。問責(zé)決定做出后，被問責(zé)人在一定時(shí)間內(nèi)擁有進(jìn)行申辯和申訴的權(quán)利。當(dāng)然，為了保證問責(zé)工作的有序開展，還應(yīng)堅(jiān)持“問人”與“問制”的同步進(jìn)行，從制度層面進(jìn)行問責(zé)，對(duì)于現(xiàn)行公務(wù)接待管理制度中存在的缺陷，要及時(shí)找出并分析成因，在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)對(duì)策、彌補(bǔ)制度漏洞，進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)接待管理制度的可操作性。

（三）完善經(jīng)費(fèi)支出審批程序

以往的公務(wù)接待采用會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算的財(cái)務(wù)形式，對(duì)于審批下發(fā)的經(jīng)費(fèi)，是不是全部用于公務(wù)接待，沒有形成全方位的監(jiān)管。這就留下了權(quán)力尋租的空間，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)虛開票據(jù)、挪用經(jīng)費(fèi)的問題。為了杜絕此類情況的發(fā)生，新形勢(shì)下的公務(wù)接待工作中必須要完善經(jīng)費(fèi)支出審批程序。在公務(wù)接待的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，相關(guān)人員首先確定接待標(biāo)準(zhǔn)、制定接待計(jì)劃，然后以此為依據(jù)填寫接待費(fèi)用支出申請(qǐng)表。由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審閱簽字以后，還要讓經(jīng)辦人、證明人分別簽名，然后由財(cái)務(wù)部門劃撥公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)。實(shí)行配套的費(fèi)用結(jié)算清單制度，已經(jīng)劃撥的經(jīng)費(fèi)，每一項(xiàng)支出都要做到如實(shí)記錄，并提供相應(yīng)的票據(jù)，以便于監(jiān)管和核對(duì)。后期財(cái)務(wù)部門在結(jié)算、報(bào)銷時(shí)，對(duì)各類票據(jù)和實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，確保賬實(shí)一致。若發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出信息與票據(jù)信息不符的，不予報(bào)銷。

（四）推行接待信息公示制度

在《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》中，明確提出“政府部門的公務(wù)接待情況向社會(huì)公開，接受新聞媒體和公眾的監(jiān)督”。地方上在開展公務(wù)接待工作時(shí)，應(yīng)制定更為詳細(xì)、切實(shí)可行的信息公示制度。堅(jiān)持以月為單位，或者以季度為單位，將本月、本季度所有公務(wù)接待工作的開展情況，以及其中的經(jīng)費(fèi)使用情況等，選擇政府門戶網(wǎng)站或主流新聞媒體等渠道向社會(huì)公示。在接受社會(huì)各界監(jiān)督、提高工作透明度的基礎(chǔ)上，倒逼公務(wù)接待工作的規(guī)范化開展。除此之外，為進(jìn)一步刺激公務(wù)接待信息公開公示的積極性，還應(yīng)將公示制度的落實(shí)情況，納入到該部門的考核體系中。對(duì)于能夠及時(shí)、全面、準(zhǔn)確公開公務(wù)接待信息的，予以表彰、樹立典型；對(duì)于信息公開不及時(shí)、不全面的，應(yīng)當(dāng)提出批評(píng)。在主動(dòng)接受監(jiān)督的過程中，使公務(wù)接待人員逐步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉政意識(shí)。

三、加強(qiáng)公務(wù)接待的內(nèi)部建設(shè)

（一）精心制定接待方案

要想在新形勢(shì)下推動(dòng)公務(wù)接待更上層樓，就必須轉(zhuǎn)變被動(dòng)局面、強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)、做好提前謀劃。從大局出發(fā)、樹立全局理念，精細(xì)組織公務(wù)接待工作。橫向上要加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，包括安全保衛(wèi)、食品安全、會(huì)議保障等；縱向上要明確職責(zé)分工，做到各司其職，確保接待工作有條不紊地開展。在公務(wù)接待方案上，既要做好“硬件”準(zhǔn)備，包括詳細(xì)列出接待流程、妥善安排迎送陪同人員等，同時(shí)也不能忽視“軟件”層面，包括營造熱烈的氛圍、提供細(xì)致的服務(wù)、維持飽滿的精神等等。只有從思想上重視公務(wù)接待的準(zhǔn)備、籌劃工作，才能花費(fèi)足夠的時(shí)間、心思去制定接待計(jì)劃。有了精心準(zhǔn)備的接待方案，后續(xù)公務(wù)接待工作的實(shí)施也能做到游刃有余。

（二）妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)情況

突發(fā)情況是公務(wù)接待工作中最怕遇到但是又無法完全避免的。根據(jù)以往公務(wù)接待的經(jīng)驗(yàn)，臨時(shí)改變行程、遇到惡劣天氣等，都是比較常見的突發(fā)事件。因此，為更好地完成公務(wù)接待任務(wù)，一方面要提前做好充足準(zhǔn)備，另一方面還必須具備妥善處置突發(fā)情況的能力。結(jié)合以往應(yīng)對(duì)各類突發(fā)情況的經(jīng)驗(yàn)，編制一套詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，保證在公務(wù)接待工作中遭遇計(jì)劃外情況后，能夠第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急方案，做到妥善處理，將負(fù)面影響降到最低。在時(shí)間安排上，應(yīng)避免活動(dòng)行程安排過于緊密，要適當(dāng)留有一定的自由時(shí)間，以便于在出現(xiàn)突發(fā)狀況后，能夠及時(shí)協(xié)調(diào)、靈活周轉(zhuǎn)，盡量不影響接下來的行程。例如，在來賓集合完畢和舉行開幕式之間，留出30 分鐘的空閑時(shí)間，這樣就避免了來賓因?yàn)橛龅铰飞隙萝囘@種突發(fā)情況而錯(cuò)過開幕式。

（三）樹立人性化服務(wù)理念

公務(wù)接待本質(zhì)上是一項(xiàng)服務(wù)性質(zhì)的工作，因此無論接待對(duì)象的職級(jí)高低、年齡大小，公務(wù)接待人員都應(yīng)當(dāng)同等重視，并提供無差別的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。始終樹立以人為本的服務(wù)理念，在規(guī)定之內(nèi)盡量滿足來賓的各項(xiàng)訴求。例如，如果接待對(duì)象是少數(shù)民族人士，那么在公務(wù)接待的準(zhǔn)備階段，就要提前了解該少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；如果接待對(duì)象是港澳同胞、海外僑胞，在公務(wù)接待中要注意對(duì)語言、語速的管理。從細(xì)節(jié)之處體現(xiàn)人性化服務(wù)理念，讓接待對(duì)象能夠時(shí)時(shí)、處處感受到公務(wù)接待人員的用心、熱心。在公務(wù)接待工作中落實(shí)人性化服務(wù)理念，不僅能夠起到錦上添花的效果，而且能夠顯著提升“印象分”，對(duì)樹立良好的形象有積極幫助。

四、注重公務(wù)接待的文化建設(shè)

（一）創(chuàng)新公務(wù)接待文化氛圍

文化氛圍能夠?qū)ぷ魅藛T的思想、行為帶來潛移默化地影響。新形勢(shì)下做好公務(wù)接待工作，既要抓好人員培訓(xùn)、制度建設(shè)等“硬件”，同時(shí)也不能放松對(duì)于職業(yè)素養(yǎng)、文化氛圍等“軟件”的要求。一方面，要在公務(wù)接待工作中宣傳、弘揚(yáng)中華民族一以貫之的勤儉節(jié)約、艱苦奮斗等可貴精神，以及共產(chǎn)黨人低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干講奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)。營造一種任勞任怨過“緊日子”、當(dāng)好勤儉持家“鐵公雞”的工作氛圍，在公務(wù)接待工作中精打細(xì)算用好每一分錢，在高質(zhì)量完成接待任務(wù)的同時(shí)，厲行節(jié)約、降低成本。

（二）創(chuàng)新公務(wù)接待方法模式

面對(duì)新形勢(shì)、嚴(yán)要求，公務(wù)接待的方法模式也必須與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新。以公務(wù)接待中的飲食為例，以往很多地方的公務(wù)接待，為了講排場(chǎng)、擺闊氣，經(jīng)常是大魚大肉，存在嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)問題。通過轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法，在公務(wù)接待工作中，推出“地方菜譜”，把本地的特產(chǎn)端上餐桌，一方面能夠有效降低成本，減少了公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)的支出；另一方面又可以借機(jī)宣傳地方富有特色的飲食文化，真正做到了一舉兩得。

結(jié)語：在從中央到地方，各級(jí)政府都在精打細(xì)算“過緊日子”的背景下，公務(wù)接待工作也必須從思想認(rèn)識(shí)、管理制度、方式方法等方面做出適應(yīng)性調(diào)整。所有公務(wù)接待人員都應(yīng)當(dāng)樹立極度負(fù)責(zé)的態(tài)度、堅(jiān)持廉潔自律的操守、提供耐心細(xì)致的服務(wù)，確保公務(wù)接待任務(wù)的順利完成。同時(shí)，相關(guān)部門也要從體制機(jī)制上著手，通過細(xì)化公務(wù)接待管理辦法、引進(jìn)公務(wù)接待問責(zé)機(jī)制、完善經(jīng)費(fèi)支出審批程序等一系列措施，以及重視勤儉節(jié)約、低調(diào)務(wù)實(shí)、節(jié)本增效等文化氛圍的營造，為新時(shí)期公務(wù)接待工作的開展提供全方位的支持。