民生視角下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變探討

林皎

（永川區(qū)委黨校，重慶 永川 402106）

民生問題關(guān)系到國民根本利益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中務(wù)必要將解決民生問題作為首要任務(wù)。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素越來越多，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就必須要立足國民生活實(shí)際，從人民群眾最關(guān)切的利益入手，堅(jiān)持改善民生、保障人民利益、提升人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的相統(tǒng)一，從而促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善之間的關(guān)系分析

從發(fā)展的角度來看，經(jīng)濟(jì)和民生兩者在本質(zhì)上是一致的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障和改善民生是相輔相成的關(guān)系，所有的社會(huì)建設(shè)活動(dòng)都離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展作保障，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展那么社會(huì)建設(shè)活動(dòng)也就無從談起，民生問題解決更是無法實(shí)現(xiàn)，立足于人民群眾的實(shí)際利益需求，盡可能地滿足群眾最關(guān)心的物質(zhì)要求，做到生活質(zhì)量改善，生活幸福感提升可以有效促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，社會(huì)的和諧發(fā)展又可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供基礎(chǔ)條件。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，務(wù)必要將民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等重要位置對待，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)解決民生問題。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善的統(tǒng)一

基于現(xiàn)階段我國社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就需要在發(fā)展中始終堅(jiān)持以人為本了理念，從人民群眾的根本利益出發(fā)，并在此基礎(chǔ)上謀求科學(xué)發(fā)展，切實(shí)解決人民群眾現(xiàn)實(shí)問題，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果普及到全體群眾。從國家總體戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，會(huì)因?yàn)槎喾N因素影響，經(jīng)濟(jì)增長不明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為粗放式，但是在經(jīng)過一段時(shí)間發(fā)展后，社會(huì)生產(chǎn)成本會(huì)逐漸增加，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營利潤下降，經(jīng)濟(jì)市場出現(xiàn)一定程度的萎縮，此時(shí)很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，人民群眾利益受損，社會(huì)發(fā)展波動(dòng)性較大。其根本原因有三點(diǎn)，一是對國外市場的依賴性較重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外抵抗力很弱，穩(wěn)定性和持續(xù)難以保障；二是社會(huì)生產(chǎn)能力不足，國內(nèi)市場呈現(xiàn)出消費(fèi)需求增長滯后現(xiàn)象，出口是唯一拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式，自身創(chuàng)新能力不足；三是社會(huì)服務(wù)業(yè)供給跟不上，導(dǎo)致社會(huì)總需求不足，人民群眾的教育、衛(wèi)生等現(xiàn)實(shí)性需求得不到滿足。

對于上述問題的解決，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，采用新的發(fā)展方式是最佳途徑。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求，務(wù)必要著眼于當(dāng)前實(shí)際情況，將民生問題解決為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的重投資輕消費(fèi)的發(fā)展模式，要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的方針要求，以人為本，全力保障和改善民生，這也是提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身風(fēng)險(xiǎn)抵抗力的內(nèi)在要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀必然，從人民群眾切身利益來說，這也是保障和改善民生的關(guān)鍵所在。

三、民生視角下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是民生改善，因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，務(wù)必要考慮到當(dāng)前民生的基本現(xiàn)狀，從社會(huì)發(fā)展的各方面入手，完善社會(huì)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)公平公正公開，滿足人民群眾在文化、醫(yī)療、教育等方面的需求，從而起到增強(qiáng)民心凝聚力，促進(jìn)社會(huì)和諧、文明發(fā)展。

（一）進(jìn)一步完善人民群眾收入和改革分配制度

社會(huì)發(fā)展的公平、公開、公正是與人民群眾內(nèi)心需求相一致的，收入和分配制度的改革和優(yōu)化是社會(huì)公平的一種體現(xiàn)?，F(xiàn)階段，貧富差距現(xiàn)象依然存在，要縮短城鄉(xiāng)居民貧富差距，就要將按勞分配為主、多種分配方式并存這一制度進(jìn)行全面落實(shí)和完善，提高制度的實(shí)際執(zhí)行性，對各個(gè)生產(chǎn)要素進(jìn)行合理分配，以生產(chǎn)要素的實(shí)際貢獻(xiàn)來確定分配額，在初次分配和再分配環(huán)節(jié)也要正確處理公平和效率關(guān)系。在收入分配制度的優(yōu)化過程中，要將最低工資標(biāo)準(zhǔn)和低收入群體收入的提高作為工作出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)合理制定增收計(jì)劃，形成符合社會(huì)發(fā)展實(shí)際的“橄欖型”結(jié)構(gòu)，企業(yè)發(fā)展也要對職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制進(jìn)行完善，保障基層職工的工資公平性，并結(jié)合基層人民群眾生活實(shí)際，構(gòu)建相應(yīng)的生活補(bǔ)貼制度，這樣可以保障基層群眾最基本的生活質(zhì)量，緩解社會(huì)發(fā)展矛盾，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可靠性[1]。未來發(fā)展中可以從幾下幾方面入手，強(qiáng)化稅收對收入分配制度的調(diào)節(jié)作用、優(yōu)化整體收入格局、提高收入分配秩序的規(guī)范性和合理性、落實(shí)貧困地區(qū)扶貧工作、確保基層困難戶基本收入。

（二）抓好教育工作，加強(qiáng)人才建設(shè)管理

社會(huì)公平的另一種表現(xiàn)形式就是教育的公平性，要保證城鄉(xiāng)教育的公平，全力推進(jìn)素質(zhì)教育進(jìn)程?，F(xiàn)階段，黨和國家根據(jù)當(dāng)前教育實(shí)際情況，制定和出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)化教育政策，教育的現(xiàn)代化水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，要在教育上突出育人為本、德育優(yōu)先理念，實(shí)現(xiàn)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的人才培養(yǎng)目標(biāo)。一方面要加強(qiáng)高中教育的普及，發(fā)展職業(yè)教育，提高被教育人員的創(chuàng)新能力和綜合素養(yǎng)，另一方面也要重點(diǎn)落實(shí)城鄉(xiāng)職業(yè)技能教育，為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多技能型人才，發(fā)揮地區(qū)人力資源優(yōu)勢，這樣也可以將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源，從而使社會(huì)發(fā)展和人口的相協(xié)調(diào)。除此之外，在發(fā)展教育時(shí)，要進(jìn)一步完善人才激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌落實(shí)各類人才資源建設(shè)，形成多元化培養(yǎng)機(jī)制，必要時(shí)也可以引進(jìn)優(yōu)秀人才，借鑒先進(jìn)的人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，為人才培養(yǎng)提供高效服務(wù)。

（三）擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)

促進(jìn)就業(yè)在任何時(shí)期都是社會(huì)發(fā)展的重要方面，也是緩解人口壓力，保障群眾基本生活，提高社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定性的有效措施，一旦社會(huì)出現(xiàn)較高的失業(yè)率，社會(huì)矛盾就會(huì)加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就難以確保有序性和和諧性。政府部門要做好宏觀調(diào)控工作，為更多的人員提供就業(yè)指導(dǎo)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，讓更多具備勞動(dòng)創(chuàng)造力的人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，在社會(huì)發(fā)展中貢獻(xiàn)自己一份力，充分發(fā)揮勞動(dòng)者自身活力和創(chuàng)造力，從而增加收入、保障基本生活。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善關(guān)系中，就業(yè)也是一項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作，具體可以從以下幾方面來入手解決，一是突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，為更多勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；二是加大對勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)和教育，提高勞動(dòng)者自身綜合技能水平，積極引導(dǎo)和扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；三是將勞動(dòng)者、人力市場、政府三者進(jìn)行科學(xué)結(jié)合，發(fā)揮各自作用，形成規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場，對每一位勞動(dòng)者提供更為精準(zhǔn)的就業(yè)崗位；四是針對困難群眾要制定相應(yīng)的基本生活保障制度，進(jìn)一步協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，解決困難群眾的就業(yè)問題，并對勞動(dòng)合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)[2]。

（四）全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是與人民群眾切身利益直接相關(guān)的，也是小康社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，屬于是最基礎(chǔ)的民生改善措施。就目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看，醫(yī)療衛(wèi)生制度改革還需要進(jìn)一步深化和完善，首先，重視和加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，為人民群眾健康提供基礎(chǔ)保障，對于政府部門來說，健全公共衛(wèi)生服務(wù)制度，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革最基本的要求，按照黨和國家的政策要求，全面落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，結(jié)合城鄉(xiāng)居民生活實(shí)際，統(tǒng)一提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等方面的服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距；其次，建立健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，對基本醫(yī)療保障體系的完善，要突出醫(yī)療保障的主體作用，將其他多種形式的補(bǔ)充醫(yī)療和商業(yè)健康保險(xiǎn)作為補(bǔ)充，使醫(yī)療保障體系盡可能地覆蓋到更多群眾，實(shí)現(xiàn)所有群眾都可以享受最基本的醫(yī)療保障，解決“看病難、看病貴”的現(xiàn)實(shí)問題；第三，對現(xiàn)有醫(yī)藥服務(wù)體系進(jìn)行改革，改革的目的是提升現(xiàn)有醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足人民群眾的看病購藥需求。醫(yī)藥服務(wù)體系的改革必須要發(fā)揮政府部門作用，出臺(tái)各項(xiàng)政策措施提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性、公平性，讓更多的城鄉(xiāng)居民享受到最優(yōu)惠的醫(yī)藥價(jià)格，同時(shí)也要對基層地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行完善，可以適當(dāng)?shù)貙?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行放寬，實(shí)現(xiàn)公平性競爭，這樣可以對社會(huì)資本參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)起到鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用，使醫(yī)療服務(wù)體系更加切合實(shí)際。

（五）加快對社會(huì)保障體系的完善進(jìn)程

現(xiàn)階段我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，保障和改善民生不可懈怠。社會(huì)保障體系的完善要立足于整體，做好各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)性和同步性管理，始終堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的基礎(chǔ)作用，重點(diǎn)落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度，同時(shí)發(fā)展慈善事業(yè)和商業(yè)保險(xiǎn)以起到補(bǔ)充作用。首先，明確社會(huì)保障體系完善的基本要求，做到社會(huì)保障的“多層次、大范圍、可持續(xù)、?；尽保黄浯?，對現(xiàn)有社會(huì)保障制度進(jìn)行創(chuàng)新，加快城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度的改革進(jìn)程，不斷擴(kuò)大覆蓋面，讓更多基層群眾的基本生活得到保障，做到應(yīng)保盡保，同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不斷提高基本保障標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全國統(tǒng)一社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)程[3]；第三，加大社會(huì)保障的投入力度，發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用，優(yōu)化公共財(cái)政機(jī)制，持續(xù)增加財(cái)政性社會(huì)保障支出在整個(gè)財(cái)政支出中的占比，同時(shí)該方面的投入重點(diǎn)也要適當(dāng)向基層農(nóng)民、無業(yè)人員、殘障人員等特殊群體傾斜，還要在具體實(shí)施過程中強(qiáng)化職責(zé)劃分，使職責(zé)分擔(dān)機(jī)制更加科學(xué)合理，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，真正做到保障和改善民生。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善兩者是相輔相成的關(guān)系，在本質(zhì)上屬于是“一個(gè)問題”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，務(wù)必要以民生問題解決為各項(xiàng)工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，制定和實(shí)施多項(xiàng)民生改善措施，滿足人民群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)問題，提升人民群眾的生活幸福感，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為健康有序。