寧夏高速公路服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

魯晶宇

（寧夏同元交通資產(chǎn)管理有限公司，寧夏 銀川 750004）

一、寧夏高速公路服務(wù)區(qū)目前現(xiàn)狀

（一）基本情況。目前寧夏高速公路投入運(yùn)營(yíng)的及臨時(shí)保供的服務(wù)區(qū)共19 對(duì)（含臨時(shí)保供2 對(duì)、3 對(duì)BOT 模式），規(guī)劃在建服務(wù)區(qū)19 對(duì)，全面覆蓋京藏、青銀、福銀、定武等寧夏境內(nèi)所有高速公路，形成了較為合理的空間布局。

（二）日常工作。為加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理工作，主要從以下幾個(gè)方面著手：

安全生產(chǎn)重預(yù)防：預(yù)防是安全生產(chǎn)工作的前提保障需常抓不懈，同時(shí)積極推進(jìn)服務(wù)區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防體系建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范管理確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。疫情防控工作重常態(tài)：不輕視不畏難時(shí)刻保持高度警惕抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控措施，并積極推進(jìn)職工疫苗接種工作。司機(jī)之家建設(shè)重貼心：立足交通運(yùn)輸更貼近民生實(shí)事工作要求，秉承“喝口熱水、吃口熱飯、洗個(gè)熱水澡、睡個(gè)安穩(wěn)覺(jué)”服務(wù)理念，為廣大司乘群體提供更加便捷、溫馨的服務(wù)。為民辦實(shí)事重落實(shí)：結(jié)合學(xué)黨史教育活動(dòng)為民辦實(shí)事內(nèi)容，籌資320 余萬(wàn)元完成蔡家梁服務(wù)區(qū)“旱廁”改造提升，補(bǔ)齊服務(wù)設(shè)施不齊全、基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境衛(wèi)生不理想的短板，徹底解決廣大群眾出行的煩心事。新能源充電樁建設(shè)重速度：2020 年建成投運(yùn)充電樁46 個(gè)、充電槍數(shù)76 個(gè)，續(xù)建充電樁16 個(gè)、充電槍數(shù)32 個(gè)。2021 年新建充電樁數(shù)量30 個(gè)、充電槍數(shù)60 個(gè)。工程全部完工后，將更大程度地滿(mǎn)足新能源汽車(chē)高速公路充電需求。食品安全重防患：明確主體責(zé)任，實(shí)施餐廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展評(píng)星定級(jí)，確定操作標(biāo)準(zhǔn)和程序，重點(diǎn)管控原材料采購(gòu)、保存和加工環(huán)節(jié)。污水處理工程重質(zhì)量：計(jì)劃投資680 萬(wàn)元對(duì)5 對(duì)服務(wù)區(qū)建設(shè)污水處理站9 座，積極推廣節(jié)能環(huán)保循環(huán)利用技術(shù)，減少污染充分利用水資源，為寧夏推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)把好質(zhì)量關(guān)。

二、目前存在的主要問(wèn)題

（一）相關(guān)程序尚未理順

截至目前，除烏瑪高速外其余續(xù)建項(xiàng)目均已通車(chē)，涉及的16 對(duì)新建、改擴(kuò)建服務(wù)區(qū)也已完成土建工程，但因上述服務(wù)區(qū)項(xiàng)目前期工程報(bào)建手續(xù)不完備，導(dǎo)致沿線高速公路服務(wù)區(qū)不能正常提供加油、公共服務(wù)、商超等服務(wù)保障。主要問(wèn)題：一是土地報(bào)建手續(xù)不完備，后續(xù)手續(xù)無(wú)法辦理。京藏高速新建賀蘭東、西會(huì)高速西吉、烏瑪高速閩寧等3 對(duì)服務(wù)區(qū)在開(kāi)工前土地報(bào)建手續(xù)不完備，后續(xù)手續(xù)無(wú)法辦理，屬地政府要求按項(xiàng)目建設(shè)資金總額的5%-10%進(jìn)行處罰，處罰后再另行明確辦理程序流程。二是已辦理土地報(bào)建手續(xù)，其他后續(xù)手續(xù)無(wú)法辦理。天湖、弘德、惠農(nóng)、沙湖、關(guān)馬湖、鎮(zhèn)朔湖、涇河源等11 對(duì)服務(wù)區(qū)已辦理土地報(bào)建手續(xù)，由于實(shí)際坐標(biāo)位置與土地證用地坐標(biāo)不一致或者其他規(guī)劃、建設(shè)許可報(bào)建手續(xù)不完備，需重新報(bào)批土地、規(guī)劃、建設(shè)許可等手續(xù)，屬地管理單位要求繳納違規(guī)建設(shè)罰款，并提出報(bào)建方應(yīng)由產(chǎn)權(quán)單位出面辦理。三是各項(xiàng)環(huán)評(píng)、安評(píng)等專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)未辦理，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)處罰等問(wèn)題。除土地報(bào)建手續(xù)外，服務(wù)區(qū)建設(shè)涉及應(yīng)急、消防、氣象、環(huán)保等多個(gè)單位的審批報(bào)備手續(xù)，需提供經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審的相關(guān)報(bào)告，目前此項(xiàng)工作僅個(gè)別改擴(kuò)建服務(wù)區(qū)完成了辦理，新建類(lèi)由于土地報(bào)建手續(xù)不齊全此項(xiàng)工作無(wú)法開(kāi)展。四是服務(wù)區(qū)建設(shè)費(fèi)用中未考慮涵蓋以上報(bào)批過(guò)程中所發(fā)生的評(píng)審、檢測(cè)費(fèi)用。

（二）資金投入與回饋社會(huì)的矛盾

因資金投入不足導(dǎo)致服務(wù)區(qū)的建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量還達(dá)不到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。2020年相關(guān)維修改造及綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用492 萬(wàn)元。近70%的服務(wù)區(qū)已“服務(wù)”十年以上，還有3 對(duì)服務(wù)區(qū)“工齡”已達(dá)到18 年。老舊服務(wù)區(qū)的設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地等維修改造需要大量資金支撐。同時(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量也需要大量的人工成本。資金缺口與服務(wù)質(zhì)量的矛盾亟待解決。

（三）缺乏對(duì)服務(wù)區(qū)商業(yè)運(yùn)營(yíng)思路

目前在創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式下的服務(wù)區(qū)仍存在缺乏商業(yè)運(yùn)營(yíng)思路拓展的問(wèn)題，按照相關(guān)要求，應(yīng)拓展服務(wù)區(qū)的商業(yè)化多元化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。雖然學(xué)習(xí)考查過(guò)先進(jìn)發(fā)達(dá)省份，但對(duì)方單位的成功完全實(shí)行“拿來(lái)主義”是行不通的。還需要不斷摸索試探選取最適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的方法。另外，當(dāng)下服務(wù)區(qū)中高端服務(wù)供給較少，急需積極推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)區(qū)商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，以先進(jìn)的管理理念、經(jīng)營(yíng)方法、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、企業(yè)文化構(gòu)筑新型的服務(wù)區(qū)，用現(xiàn)代商業(yè)運(yùn)作方式和經(jīng)營(yíng)理念管理服務(wù)區(qū)。

三、推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

上述工作中存在的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在協(xié)調(diào)不暢、資金投入不足，以及缺乏創(chuàng)新性的發(fā)展思路。針對(duì)這些在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，試做出如下建議：

（一）統(tǒng)一協(xié)調(diào)多方共推

寧夏高速公路服務(wù)區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理單位在內(nèi)部管理機(jī)制方面不斷改革創(chuàng)新，但囿于自身的管理權(quán)限問(wèn)題導(dǎo)致服務(wù)建設(shè)手續(xù)問(wèn)題長(zhǎng)期存在，影響到若干服務(wù)不能正常經(jīng)營(yíng)且長(zhǎng)期處于關(guān)停狀態(tài)，導(dǎo)致過(guò)往司乘人員投訴較多。希望能在這方面加大統(tǒng)一協(xié)調(diào)的力度，由各相關(guān)單位共同推進(jìn)服務(wù)區(qū)建設(shè)手續(xù)問(wèn)題。

（二）服務(wù)區(qū)考核指標(biāo)以社會(huì)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益為輔

服務(wù)區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理單位在盤(pán)活服務(wù)區(qū)現(xiàn)有資產(chǎn)、發(fā)掘服務(wù)區(qū)多功能經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、與其他實(shí)力雄厚的企業(yè)合作以及拓展新的服務(wù)領(lǐng)域和新的市場(chǎng)等方面做了積極的努力。力圖在提高總收入的基礎(chǔ)上，加大對(duì)服務(wù)區(qū)建設(shè)的投入，提高服務(wù)區(qū)的建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平。

但同時(shí)，因各項(xiàng)考核的數(shù)字指標(biāo)要求，服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)必需保持一定數(shù)量的利潤(rùn)額。致使經(jīng)營(yíng)管理單位不能將經(jīng)營(yíng)所得全部投入到服務(wù)區(qū)的提升改造上去。這也是全區(qū)服務(wù)區(qū)整體與先進(jìn)省份相比顯得較為落后的主要原因。建議服務(wù)區(qū)方面的考核以功能性為主、以社會(huì)效益為主,適當(dāng)考慮經(jīng)營(yíng)收入，不設(shè)利潤(rùn)指標(biāo)。如：當(dāng)年的收入可作為下年投入的考核指標(biāo)，且不允許有結(jié)余。此項(xiàng)改革，有利于服務(wù)區(qū)設(shè)備設(shè)施時(shí)時(shí)更新、服務(wù)質(zhì)量的改善提高。

（三）“黨建引領(lǐng)+科技輔助+合資聯(lián)營(yíng)”共創(chuàng)運(yùn)營(yíng)新思路

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，總攬服務(wù)區(qū)發(fā)展全局。

以融合式黨建引領(lǐng)激發(fā)活力，積極打造具有各區(qū)黨建特色的服務(wù)區(qū)新標(biāo)地，在此基礎(chǔ)上全面提高各服務(wù)區(qū)管理和服務(wù)水平。

高速公路服務(wù)區(qū)基層黨建工作是推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展的重要因素，基層黨建工作的創(chuàng)新和有效開(kāi)展，持續(xù)拓展深化區(qū)域化聯(lián)合黨建的內(nèi)涵、功能和外延，有助于加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合，踐行“黨建引領(lǐng)·交通為民”的理念，以交通經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化名片宣傳做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

同時(shí)，在黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，管理理念、經(jīng)營(yíng)方法、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、企業(yè)文化都是未來(lái)需要不斷改善加強(qiáng)的方面?！白叱鋈ァ迸c“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”是短期內(nèi)最切實(shí)可行的辦法。另外還需不斷學(xué)習(xí)加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)具有一定管理水平、肯吃苦肯鉆研的年輕干部，儲(chǔ)備具有實(shí)際運(yùn)營(yíng)能力的人力資源。

2.加強(qiáng)信息科技技術(shù)運(yùn)用

2020 年8 月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求推動(dòng)先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，逐步提升公路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理等全要素、全周期數(shù)字化水平。

而高速公路服務(wù)區(qū)作為高速公路基礎(chǔ)設(shè)施重要節(jié)點(diǎn)，必然需要加強(qiáng)信息技術(shù)的建設(shè)，通過(guò)大數(shù)據(jù)為服務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)管、物業(yè)管理、應(yīng)急決策、運(yùn)營(yíng)等提供強(qiáng)有力的支撐，為駕乘人員提供交通、文旅、路況、天氣、飲食等全方位的數(shù)字信息服務(wù)。

在服務(wù)區(qū)管理與經(jīng)營(yíng)方面，通過(guò)智慧安防、智慧照明、智慧停車(chē)、智慧廁所、智慧監(jiān)控中心、經(jīng)營(yíng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等智能工具的部署與運(yùn)用，能夠極大地提升高速公路服務(wù)區(qū)管理效率和經(jīng)營(yíng)效率，提高安全保障能力與協(xié)同能力，降低能耗及人工成本，進(jìn)一步促進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。通過(guò)信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建人、車(chē)、服務(wù)的實(shí)時(shí)交互，實(shí)現(xiàn)服務(wù)上線、消費(fèi)上線。

高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展到現(xiàn)階段，不再是提供簡(jiǎn)單的、初級(jí)的便利、餐飲服務(wù)，服務(wù)區(qū)的高品質(zhì)發(fā)展要求服務(wù)區(qū)在建筑設(shè)計(jì)、空間設(shè)計(jì)、業(yè)態(tài)與品牌布局以及消費(fèi)者需求等多維度達(dá)到高度的統(tǒng)一。

3.創(chuàng)新思路，嘗試用合資聯(lián)營(yíng)模式為服務(wù)區(qū)發(fā)展注入新的活力

未來(lái)，服務(wù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)全盤(pán)考量，整合轄內(nèi)資源，進(jìn)一步深化體制改革，例如合資聯(lián)營(yíng)模式，共同投資、共同經(jīng)營(yíng)、共享成果。解決區(qū)域內(nèi)服務(wù)區(qū)建設(shè)發(fā)展的資金問(wèn)題、管理問(wèn)題、人才問(wèn)題和規(guī)范問(wèn)題。

合資聯(lián)營(yíng)模式是指與具備服務(wù)區(qū)投資和經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)的企業(yè)共同入股組建服務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)公司，開(kāi)展服務(wù)區(qū)的投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理。

合資聯(lián)營(yíng)模式的優(yōu)點(diǎn)：一是解決了服務(wù)區(qū)建設(shè)時(shí)資金困難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)資源的整合。二是共建共營(yíng)、資金使用更高效，融資渠道更廣泛。三是利用合資方的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，快速形成經(jīng)營(yíng)能力。四是共享服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的收益，目標(biāo)一致，發(fā)力一致。保障服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

同時(shí)，合資聯(lián)營(yíng)模式也存在相應(yīng)的缺點(diǎn)，諸如：一是操作復(fù)雜，需協(xié)調(diào)各路業(yè)主利益。二是合作對(duì)象選擇至關(guān)重要，對(duì)實(shí)力、資質(zhì)、信譽(yù)等有較高的的要求。

綜上，在目前公司的經(jīng)營(yíng)思路創(chuàng)新方面，已經(jīng)著手取得了一些進(jìn)展，如：在設(shè)計(jì)理念方面，學(xué)習(xí)具有綜合設(shè)計(jì)理念及先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，把服務(wù)區(qū)打造成具有前瞻性的沉浸式體驗(yàn)平臺(tái)，引領(lǐng)超前概念。在電子信息建設(shè)方面，擬打造智慧服務(wù)建設(shè)平臺(tái)，強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G 等在服務(wù)區(qū)的推廣運(yùn)用，有效提高服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理和出行服務(wù)信息化、智能化水平，提升旅客出行的幸福感。在服務(wù)區(qū)廣告業(yè)務(wù)及企業(yè)混合所有制改方面，計(jì)劃與全國(guó)高速公路傳媒產(chǎn)業(yè)混合所有制改革的成功典范單位進(jìn)行深度合作，打造集媒體規(guī)劃?rùn)?quán)、設(shè)立權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、維護(hù)權(quán)、四權(quán)合一的資源整合開(kāi)發(fā)廣告混合所有制企業(yè)。在打造特色商業(yè)綜合體方面，計(jì)劃在京藏高速天湖、東毛高速神林服務(wù)區(qū)分別打造特色商業(yè)、特色物流產(chǎn)業(yè)型服務(wù)區(qū)；計(jì)劃與油品單位深度合作，將銀川服務(wù)區(qū)列入合資公司試點(diǎn)，打造商業(yè)綜合體服務(wù)區(qū)；計(jì)劃對(duì)新建沙坡頭服務(wù)區(qū)打造為特色旅游型服務(wù)區(qū)。

但同時(shí)，從服務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，上述舉措尚處于探索階段。因此要求在實(shí)際操作過(guò)程中，一定要根據(jù)客觀情況，結(jié)合管理者自身特點(diǎn)，有取有舍，實(shí)事求是，爭(zhēng)取在創(chuàng)新的同時(shí)，保證服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定提升以及資金投入的安全性和盈利性。

四、結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、建設(shè)人民滿(mǎn)意交通、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求下，服務(wù)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展將為高速公路構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式提供新的支撐，為高速公路行業(yè)提質(zhì)升級(jí)提供新的動(dòng)力。

根據(jù)目前寧夏高速公路服務(wù)區(qū)的具體情況，探索未來(lái)我區(qū)高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理新模式、進(jìn)一步盤(pán)活服務(wù)區(qū)資產(chǎn)、提升服務(wù)區(qū)服務(wù)經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理新突破，解決實(shí)際工作中存在的一系列矛盾和問(wèn)題。這樣的目標(biāo)和形勢(shì)要求我們必須樹(shù)立大局意識(shí)、確立長(zhǎng)遠(yuǎn)思想，加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感覺(jué)和緊迫感，沖破思想觀念的障礙，迎難而上抖擻精神，摒棄“等靠要”思想，趟出一條高質(zhì)量發(fā)展之路。