環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理的路徑

宋志輝

（九江市武寧生態(tài)環(huán)境局，江西 九江 332300）

引言

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)在快速向前發(fā)展，無論是社會的發(fā)展實力，還是整體的經(jīng)濟(jì)提升速度都在逐漸提高，建設(shè)項目在開展的過程當(dāng)中，需要在環(huán)境影響評價方面提高自身整體的工作能力，也需要提高自身的重視程度。當(dāng)下的環(huán)保制度以及檢測標(biāo)準(zhǔn)還存在不完善的地方，在之前的發(fā)展當(dāng)中也沒有過度的重視環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容，這就使得環(huán)境問題日益堆積，隨著人們對環(huán)境影響評價越來越重視，加大了該工作的整治力度。

一、環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理的關(guān)系

環(huán)境保護(hù)管理工作在開展的過程當(dāng)中，環(huán)境評價是重要的組成內(nèi)容，對于整個環(huán)境保護(hù)過程都起到了非常重要的影響。人為環(huán)境管理簡單來說就是，人類活動的每一個細(xì)節(jié)都需要將環(huán)保理念貫穿在其中，無論是人為活動的前期、中期還是后期，環(huán)境影響評價在其中都發(fā)揮著重要的作用[1]。在人類活動開展之前，針對環(huán)境進(jìn)行影響評價可以有效預(yù)防活動對于環(huán)境的具體影響，在后續(xù)的施工當(dāng)中也可以具有針對性地將環(huán)保理念貫穿在其中。根據(jù)施工項目的實施情況，具有針對性地開展環(huán)境影響評價，針對環(huán)境的情況進(jìn)行動態(tài)性的監(jiān)測，圍繞最終的數(shù)據(jù)結(jié)果制定完善的環(huán)境保護(hù)方案。環(huán)境影響評價是開展全過程管理的重要方式，有利于將保護(hù)理念貫徹落實在其中，從而實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展[2]。

二、環(huán)境影響評價中存在的問題

（一）環(huán)評制度不夠完善

評價因素包含的內(nèi)容比較多，其中會包括噪聲、大氣、土地、水資源等等，這就使得評價的難度會有所增加，需要系統(tǒng)性的去開展評價工作，從而才可以為后續(xù)的環(huán)境保護(hù)管理工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持[3]?，F(xiàn)階段，我國的環(huán)境影響評價制度還有待進(jìn)一步完善，缺乏一定的力度，并不能很好的對員工進(jìn)行管理和約束，使得員工的工作效率比較低，環(huán)境影響的評價工作也不能發(fā)揮出真正的作用，這都會影響到后續(xù)的環(huán)境管理工作。

（二）EIA 技術(shù)不成熟

環(huán)境評價影響工作的范圍比較廣闊，包含的內(nèi)容也非常豐富，需要引進(jìn)相關(guān)的信息技術(shù)加以支持。由于我國的環(huán)境影響評價工作發(fā)展比較晚，發(fā)展的速度也呈現(xiàn)出緩慢的趨勢，在技術(shù)上還有待進(jìn)一步的增強。在開展環(huán)境影響評價工作的過程當(dāng)中，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)是其中的基礎(chǔ)性內(nèi)容，我國大多數(shù)環(huán)境檢測技術(shù)和一些標(biāo)準(zhǔn)都是從國外引進(jìn)的，而國內(nèi)缺乏依據(jù)本國環(huán)境情況研發(fā)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，這也使得我國的環(huán)境影響評價工作無法快速發(fā)展。環(huán)境影響評價工作依靠于多種技術(shù)融合性評價，如果只是單純的引進(jìn)技術(shù)還無法達(dá)到工作的要求，對此應(yīng)該加大力度進(jìn)行EIA技術(shù)創(chuàng)新。

（三）不專業(yè)的環(huán)境影響評價人員

環(huán)保評估是一項系統(tǒng)性的工作其中所含有的科技量比較高，這對于工作人員的專業(yè)水平要求也是比較高的?，F(xiàn)階段，我國在開展環(huán)境影響評價工作的過程中，缺乏專業(yè)性較強的工作人員，也沒有建立一支綜合素養(yǎng)高的團(tuán)隊，無法達(dá)到環(huán)境影響評價工作的開展標(biāo)準(zhǔn)，制約了整體工作的有序進(jìn)行。會存在一部分工作人員消極代工，在人才引進(jìn)方面任人唯親，并沒有對整個工程項目進(jìn)行實地的考察，以至于預(yù)判不合理，最終導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)工作變成了面子工程。針對于環(huán)境影響評價工作來說，團(tuán)隊的建設(shè)是非常重要的，如果團(tuán)隊沒有嚴(yán)明的秩序，整個工作就會逐漸淪為形式。

（四）公眾參與程度低

環(huán)境保護(hù)是關(guān)乎到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事，在具體落實的過程中要充分調(diào)動周圍群眾的積極性和主動性，加強群眾的參與度，這在一定程度上可以充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，也可以讓更多的人們意識到環(huán)境危害的重要程度。關(guān)于廣大群眾參與到環(huán)境影響評價工作的具體形式，還需要進(jìn)行深入的研究和分析，針對每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把控，嚴(yán)厲打擊弄虛作假的事情發(fā)生。

（五）很難實施和管理規(guī)劃

大部分EIA 工作在開展的過程中，都需要提前對工作的流程進(jìn)行初步確定，然后才可以開展一系列的具體操作。當(dāng)施工的企業(yè)和環(huán)境影響評價工作組在意見上出現(xiàn)分歧時，需要雙方拿出理論依據(jù)，針對問題進(jìn)行快速且認(rèn)真的解決。環(huán)境影響評價工作還需要加強整體的工作執(zhí)行力，從現(xiàn)階段的發(fā)展情況來看，需要進(jìn)行更加深入的現(xiàn)場監(jiān)管，制定完善的監(jiān)督機制。環(huán)境影響評價工作在開展的過程當(dāng)中，公眾參與的力度不夠，無法保證最終工作結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

三、環(huán)境影響評價的發(fā)展路徑與全過程環(huán)保管理

（一）建立和完善環(huán)境影響評價體系

通過建立更加完善的環(huán)境影響評價制度體系，可以有效實現(xiàn)全過程環(huán)保管理的最終目標(biāo)，建立更加有序的工作環(huán)境，從根本上提高工作的效率，有利于實現(xiàn)整體的發(fā)展目標(biāo)。指派專業(yè)的工作人員對各項制度進(jìn)行健全，將受到環(huán)境影響評價的相關(guān)工作人員都納入到管理的制度體系之內(nèi)，確保工作的質(zhì)量和整體的工作效率。完善環(huán)境影響評價的監(jiān)管機制，強化示范效應(yīng)，建立更加完善的獎懲機制。

（二）環(huán)境影響評估技術(shù)的創(chuàng)新

我國在未來的發(fā)展過程當(dāng)中，科學(xué)技術(shù)強國和人才強國才是主流趨勢，這也是環(huán)境影響評價工作未來的主要發(fā)展方向。環(huán)境評價工作整體的專業(yè)性和技術(shù)性要求都比較高，需要對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)進(jìn)行不斷地創(chuàng)新和發(fā)展，整體工作會對大氣、土壤、水、地質(zhì)等相關(guān)的環(huán)境進(jìn)行全方位動態(tài)監(jiān)測[4]。評價影響工作在整體開展的過程當(dāng)中，要重視對科學(xué)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，也要加強對人才引進(jìn)的力度，投入一定的經(jīng)費對科研人員進(jìn)行物質(zhì)獎勵和精神獎勵。

（三）聘用專業(yè)人員

環(huán)境影響評價工作的專業(yè)性比較強，在聘用工作人員的過程當(dāng)中要提升整體的選擇標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境影響評價具有一定的變革性，任何組成因素的改變都會影響環(huán)境的運行狀況。設(shè)定更加嚴(yán)格的招聘門檻，從最初選擇上就選擇出一些高水平和綜合素質(zhì)比較高的工作人員，在后續(xù)的工作當(dāng)中制定嚴(yán)格的考核制度，定期對工作任務(wù)的完成情況進(jìn)行檢查。

（四）建筑施工環(huán)境管理

工程項目處于施工階段時，為了進(jìn)一步貫徹落實相關(guān)的保護(hù)措施，環(huán)境保護(hù)工程需要和主體生產(chǎn)的建設(shè)項目開展同步化的應(yīng)用，加大力度對施工期間的環(huán)境進(jìn)行管理和監(jiān)督。平等對待環(huán)保工程和主體工程建設(shè)，提升環(huán)保工程的建設(shè)重要性，該工具在開展過程當(dāng)中要做好相應(yīng)的控制準(zhǔn)備，貫徹落實相關(guān)的監(jiān)督管理制度，確保主體工程以及環(huán)境保護(hù)工程可以同時投產(chǎn)。環(huán)境保護(hù)工作以及環(huán)境影響評價工作在開展的過程當(dāng)中，都要將相關(guān)的內(nèi)容納入到施工的合同以及未來的規(guī)劃當(dāng)中，明確建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，對整體的進(jìn)度和資金進(jìn)行有效控制，貫徹落實環(huán)境影響評價報告書的相關(guān)內(nèi)容，提前向?qū)徟块T提交相關(guān)的預(yù)案。工程在施工的過程當(dāng)中會產(chǎn)生許多的廢氣和廢水，針對這些廢物如何處理要出具相關(guān)的責(zé)任報告書，確保對環(huán)境的影響降低到最小化，促進(jìn)環(huán)境影響工作持續(xù)地開展。

（五）完成環(huán)保驗收

竣工環(huán)保驗收工作在整體開展的過程中是由專業(yè)的管理部門負(fù)責(zé)的，整個工作的主要任務(wù)是對建設(shè)項目進(jìn)行全面的檢查，整體的檢查標(biāo)準(zhǔn)需要滿足環(huán)境評價的要求?，F(xiàn)階段，竣工環(huán)保驗收工作在完成之后，環(huán)保部門已經(jīng)不負(fù)責(zé)廢水廢氣的驗收情況審核，而是需要相應(yīng)的建設(shè)單位管理驗收工作。針對于原施工單位而言，他們會比較關(guān)注環(huán)境評價審批工作，而目前的施工單位并不會過于注重這方面的問題，只是關(guān)注最終的審核情況。隨著環(huán)保的職責(zé)內(nèi)容發(fā)生了變化，這也使得監(jiān)督建設(shè)工作和環(huán)境審核工作發(fā)生了變化，整體的審核效果也會變得不同。現(xiàn)階段，建設(shè)單位的驗收工作還存在一定的問題，需要在了解實際情況后展開系統(tǒng)的調(diào)查和研究。

（六）運營環(huán)境管理

環(huán)保管理工作在開展的過程中，存在的基本問題就是環(huán)保部門配備的專業(yè)人員比較少，而企業(yè)的數(shù)量確實比較多的，這也嚴(yán)重影響了環(huán)保評價工作持續(xù)地開展。為了進(jìn)一步保障企業(yè)可以認(rèn)識到自身的主體責(zé)任，需要對各個部門的職責(zé)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整[5]。企業(yè)要獲取相關(guān)的排污準(zhǔn)許證明，貫徹落實相關(guān)的排污許可制度，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保管理的制度，根據(jù)實際情況安裝檢測設(shè)備，對管理以及相關(guān)的建設(shè)信息進(jìn)行公開。

（七）建立嚴(yán)格科學(xué)的實施和監(jiān)督環(huán)境影響評價的制度

環(huán)境影響評價工作具有深遠(yuǎn)的意義，在開展相關(guān)環(huán)境評價工作的過程中，需要找到實際工作當(dāng)中所存在的問題，制定具有針對性的解決方法。環(huán)境影響評價工作還沒有制定完善的科學(xué)體系，具體的工作在實施時并沒有嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，部門之間也沒有進(jìn)行全面的合作，這就使得環(huán)境的影響評價無法得到有效落實。監(jiān)督管理體制在進(jìn)行運行的過程中，第三方監(jiān)督機制也需要進(jìn)行完善，為后續(xù)開展環(huán)境影響評價工作奠定良好的基礎(chǔ)，通過對于相應(yīng)的制度以及規(guī)范性的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，可以強化環(huán)境影響評價工作的有效性和科學(xué)性，進(jìn)一步推動環(huán)境影響評價工作穩(wěn)定和持續(xù)地進(jìn)行。

（八）事后的項目環(huán)境保護(hù)管理

環(huán)保部門針對此類問題出臺了有效的文件，應(yīng)用簡政放權(quán)的模式，加強改革的力度，進(jìn)一步加強環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中事中、事前、事后的控制力度，對于整體工作的過程都要進(jìn)行分析，貫徹落實各項目的規(guī)章制度，完善相關(guān)工作的流程，工程在最初執(zhí)行一直到后期竣工驗收都需要進(jìn)行備案。針對環(huán)境評價文件再進(jìn)行審批的過程當(dāng)中，需要對整個過程進(jìn)行監(jiān)督管理，項目的具體投產(chǎn)以及后期使用的具體情況要按照監(jiān)督準(zhǔn)則進(jìn)行[6]。建立政府監(jiān)管體制，約束企業(yè)和其他公眾的行為，針對監(jiān)管的方式進(jìn)行創(chuàng)新。加強環(huán)境評價工作的事中和事后監(jiān)管力度，注重對源頭工作做好預(yù)防準(zhǔn)備，貫徹落實環(huán)境保護(hù)的相關(guān)措施，強化工作人員的全過程管理理念。在項目建設(shè)的整個過程當(dāng)中，每一個環(huán)節(jié)的任務(wù)都需要進(jìn)行明確的設(shè)定，逐一落實每一個階段的環(huán)保措施，減少事后監(jiān)督的工作重量。

結(jié)論

綜上所述，在環(huán)境保護(hù)和后續(xù)管理工作開展的過程當(dāng)中，環(huán)境影響評價是其中比較重要的一個環(huán)節(jié)，也是項目建設(shè)的重要組成部分。在整個管理過程當(dāng)中，建設(shè)單位需要對相關(guān)的問題進(jìn)行研究，確保環(huán)境保護(hù)措施可以得到貫徹落實，從根本上提高工程的環(huán)境保護(hù)力度，降低建設(shè)項目對環(huán)境所造成的影響。