張夢(mèng)
(貴州警察學(xué)院,貴州 貴陽(yáng) 550005)
隨著審計(jì)范圍的不斷擴(kuò)大,國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)任務(wù)也變得更為艱巨,同時(shí)也提升了審計(jì)工作的深度和廣度,這對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)保質(zhì)保量完成相關(guān)審計(jì)任務(wù)增大了難度,而且還出現(xiàn)了許多新型審計(jì)業(yè)務(wù),如大數(shù)據(jù)審計(jì)等。所以,為了保證國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)能夠有效發(fā)揮自身審計(jì)職能,并按時(shí)完成相關(guān)審計(jì)任務(wù),需要采取有效措施。具體來(lái)說(shuō),國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)對(duì)社會(huì)審計(jì)服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)這一方式,從而使社會(huì)審計(jì)資源得到綜合利用,從而使國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)審計(jì)組織的優(yōu)勢(shì)得到互補(bǔ),更好地完成相關(guān)審計(jì)任務(wù)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)是一項(xiàng)政府行為,在實(shí)施和決策公共資源配置方面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,這使國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的行為效果得到了有效提高,也進(jìn)一步提升了公共利益。但同時(shí),在該項(xiàng)業(yè)務(wù)不斷開(kāi)展的過(guò)程中,也顯現(xiàn)出許多風(fēng)險(xiǎn)因素,進(jìn)而對(duì)最終的審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生了直接影響。對(duì)此,國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)需要采取有效對(duì)策,全面加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)管控,以此來(lái)有效提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。
國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)主要以國(guó)家為主體,審計(jì)和監(jiān)督我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)《憲法》當(dāng)中的具體規(guī)定可以知道,國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行設(shè)立,可以有效審計(jì)監(jiān)督國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方各級(jí)政府的財(cái)政收支,以及財(cái)政金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以具體劃分為中央和地方兩種類(lèi)型,其中中央審計(jì)機(jī)關(guān)主要是指審計(jì)署,需要在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下有效對(duì)全國(guó)審計(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)。而地方審計(jì)機(jī)關(guān)則具體包括審計(jì)局以及審計(jì)廳,主要對(duì)各地審計(jì)工作開(kāi)展進(jìn)行負(fù)責(zé)。針對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的范圍和內(nèi)容進(jìn)行分析,其審計(jì)范圍主要是指國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的具體對(duì)象,包括相關(guān)單位和個(gè)人。而國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作內(nèi)容則主要涉及經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)收支以及財(cái)政收支等審計(jì)項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)程序進(jìn)行分析,其具體可以劃分為以下三個(gè)階段,分別為審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施以及審計(jì)終結(jié)[1]。
社會(huì)審計(jì)也被稱(chēng)之為注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì),其主要是指相關(guān)注冊(cè)會(huì)計(jì)師在接收委托之后,采取獨(dú)立和有償?shù)男问綄徲?jì)相關(guān)被審計(jì)單位。社會(huì)審計(jì)主要是在管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后產(chǎn)生,相關(guān)管理者為了對(duì)所有者的受托責(zé)任履行情況進(jìn)行考察,一般會(huì)對(duì)獨(dú)立第三方進(jìn)行獨(dú)立聘請(qǐng),審計(jì)被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的效益性和真實(shí)性。針對(duì)社會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行分析,主要包括審計(jì)企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表以及出具具體的審計(jì)報(bào)告,同時(shí)還需要驗(yàn)證企業(yè)資本,并出具相應(yīng)的驗(yàn)資報(bào)告,而且還需要對(duì)企業(yè)的清算、合并以及分立等事宜的審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行辦理,最后出具具體報(bào)告等。根據(jù)社會(huì)審計(jì)流程進(jìn)行分析,其具體可以分為初步業(yè)務(wù)活動(dòng)、制定審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施以及審計(jì)終結(jié)等階段[2]。
國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)審計(jì)服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi),主要是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)由于自身審計(jì)力量不足或者審計(jì)任務(wù)過(guò)于繁重,進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際審計(jì)工作需要時(shí),需要在社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)外部審計(jì)人員進(jìn)行聘請(qǐng),從而完成具體的審計(jì)工作任務(wù),其屬于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)類(lèi)的政府行為。在具體實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中,需要將《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》以及《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》作為具體的法律依據(jù)。具體來(lái)說(shuō),國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù),主要是將原本屬于自身審計(jì)范圍內(nèi)的相關(guān)事項(xiàng)使用財(cái)政性資金對(duì)相關(guān)代理機(jī)構(gòu)或者具備相應(yīng)資格的社會(huì)審計(jì)力量進(jìn)行采購(gòu),在此過(guò)程當(dāng)中由于存在許多影響因素,進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際結(jié)果偏離了預(yù)期結(jié)果。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)間由于存在審計(jì)目標(biāo)和方式上的差異性、信息不對(duì)稱(chēng)、購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)復(fù)雜等問(wèn)題,進(jìn)而導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量和效果存在不確定性,產(chǎn)生了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素,最終對(duì)國(guó)家審計(jì)公平公正性造成了影響。所以,需要嚴(yán)格管控國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),從而有效保證審計(jì)工作的真實(shí)性和有效性[3]。
在我國(guó)際審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)審計(jì)服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)時(shí),需要對(duì)購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃進(jìn)行編報(bào)。在此過(guò)程當(dāng)中,國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)需要嚴(yán)格按照項(xiàng)目需求,對(duì)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行制定,同時(shí)還需要進(jìn)行充分的審核和公示。在制定采購(gòu)預(yù)算時(shí),由于會(huì)受到一些主觀和客觀因素所帶來(lái)的影響,而且預(yù)算存在不確定性,進(jìn)而給購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃制定合理性產(chǎn)生了一定影響,最終造成了項(xiàng)目計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn),以及政策依據(jù)合理性風(fēng)險(xiǎn)。
在社會(huì)審計(jì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)階段,相關(guān)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)需要合理選擇中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)審計(jì)組織,同時(shí)還需要簽訂具體的購(gòu)買(mǎi)合同。準(zhǔn)確識(shí)別該階段的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于保障后續(xù)審計(jì)項(xiàng)目有效開(kāi)展具有重要意義。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)需要對(duì)該階段的廉政風(fēng)險(xiǎn)、備選庫(kù)信息失真風(fēng)險(xiǎn)、公平公正性風(fēng)險(xiǎn)等產(chǎn)生正確認(rèn)識(shí)。而對(duì)于社會(huì)審計(jì)組織,則需要對(duì)專(zhuān)業(yè)勝任能力風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)以及合謀風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行重點(diǎn)防范。
在審計(jì)計(jì)劃的具體實(shí)施過(guò)程中,相關(guān)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)將會(huì)在國(guó)家審計(jì)項(xiàng)目當(dāng)中參與實(shí)際審計(jì)工作。在此階段當(dāng)中,社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)自身的專(zhuān)業(yè)勝任能力、獨(dú)立性以及進(jìn)度等對(duì)最終審計(jì)結(jié)果具有重要影響。一旦相關(guān)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)管理不夠完善,沒(méi)有對(duì)社會(huì)審計(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)察覺(jué),將會(huì)導(dǎo)致審計(jì)目標(biāo)發(fā)生偏離,進(jìn)而產(chǎn)生相應(yīng)的管理風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
在審計(jì)計(jì)劃的整體執(zhí)行過(guò)程中,審計(jì)成果驗(yàn)收是最終階段。在此階段內(nèi),國(guó)際審計(jì)機(jī)關(guān)需要對(duì)社會(huì)審計(jì)成果進(jìn)行驗(yàn)收,并支付具體的審計(jì)費(fèi)用,有效開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。當(dāng)存在國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督考核職責(zé)沒(méi)有充分履行、審計(jì)責(zé)任劃分不清以及社會(huì)審計(jì)尋租等行為時(shí),將會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,最終對(duì)審計(jì)目標(biāo)產(chǎn)生影響[4]。
首先,針對(duì)項(xiàng)目預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)行分析,需要合理完善國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理制度,并對(duì)專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理部門(mén)進(jìn)行設(shè)置,有效配備專(zhuān)業(yè)預(yù)算人員,并對(duì)預(yù)算工作的職責(zé)和內(nèi)容進(jìn)行明確,使預(yù)算制度能夠在預(yù)算管理環(huán)節(jié)當(dāng)中得到全面覆蓋,對(duì)具體的工作流程進(jìn)行明確。通過(guò)定期和不定期評(píng)估項(xiàng)目執(zhí)行情況,可以及時(shí)調(diào)整預(yù)算。在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí),需要對(duì)參與預(yù)算制度進(jìn)行建立,從而有效保證預(yù)算結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。與此同時(shí),還需要進(jìn)一步加強(qiáng)不同部門(mén)間的信息共享,組織專(zhuān)家評(píng)審預(yù)算,從而使預(yù)算科學(xué)性得到提高。在預(yù)算審批制度制定過(guò)程中,需要對(duì)預(yù)算審核流程進(jìn)行完善,并對(duì)預(yù)算公開(kāi)制度進(jìn)行實(shí)行,從而使預(yù)算的公開(kāi)性和透明性得到保證[5]。
其次,從政策依據(jù)合理性風(fēng)險(xiǎn)角度采取管控措施,需要對(duì)國(guó)家審計(jì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)的相關(guān)專(zhuān)門(mén)性規(guī)定進(jìn)行出臺(tái),有效規(guī)范國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)審計(jì)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)行為。目前,相關(guān)國(guó)家審計(jì)人員需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求對(duì)社會(huì)審計(jì)服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi),并有效開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)。在實(shí)際購(gòu)買(mǎi)前,需要對(duì)與購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行了解,在合同中明示具體依據(jù)的規(guī)定條款,從而使審計(jì)期間發(fā)生的矛盾和糾紛得到有效解決。
首先,針對(duì)備選庫(kù)信息失真風(fēng)險(xiǎn),在采取管控措施時(shí),國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)需要對(duì)審計(jì)人員的公平和廉政意識(shí)進(jìn)行有效培養(yǎng),如果發(fā)現(xiàn)入庫(kù)專(zhuān)家或者社會(huì)機(jī)構(gòu)采取不正當(dāng)手段入庫(kù),需要對(duì)其參與審計(jì)項(xiàng)目的資格進(jìn)行取消,同時(shí)還需要對(duì)相關(guān)國(guó)家審計(jì)人員責(zé)任進(jìn)行追究。在對(duì)入庫(kù)說(shuō)明進(jìn)行制定時(shí),需要詳細(xì)說(shuō)明擬入庫(kù)的專(zhuān)家和社會(huì)組織要求,并與入庫(kù)的專(zhuān)家和社會(huì)組織等簽訂具體的誠(chéng)信合同,對(duì)違法入庫(kù)原則的后果進(jìn)行說(shuō)明。
其次,對(duì)于尋租風(fēng)險(xiǎn)采取管控措施。在政策方面,國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)需要對(duì)審計(jì)人員的制約機(jī)制進(jìn)行完善,并對(duì)社會(huì)審計(jì)組織具有的權(quán)利范圍進(jìn)行明確,與此同時(shí)還需要為相關(guān)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與審計(jì)項(xiàng)目有針對(duì)性地制定審計(jì)指引,對(duì)審計(jì)人員待遇進(jìn)行適當(dāng)提高。除此之外,還需要加大監(jiān)督力度,對(duì)社會(huì)公眾和媒體建立起具體的監(jiān)督制度,鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)人員的不正當(dāng)尋租行為進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)。
再次,針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行分析,需要建立起具體的制衡機(jī)制,并對(duì)多種風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行采取,從而形成完整的廉政審計(jì)體系。在審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中,需要及時(shí)批評(píng)和教育違反廉潔自律規(guī)定的相關(guān)審計(jì)人員。而在外界監(jiān)管方面,需要開(kāi)通相應(yīng)的綠色舉報(bào)通道,獎(jiǎng)勵(lì)積極舉報(bào)者[6]。
采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的管控措施。在對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行制定時(shí),相關(guān)審計(jì)人員需要結(jié)合采購(gòu)需求,對(duì)采購(gòu)流程、標(biāo)準(zhǔn)以及定位等政策規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定,同時(shí)還需要對(duì)財(cái)政資金的實(shí)際使用情況與范圍進(jìn)行考慮,對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行合理制定。在對(duì)購(gòu)買(mǎi)方式進(jìn)行選擇時(shí),需要嚴(yán)格按照低成本和高效率的原則,充分保證采購(gòu)方式的適用性。
最后,在合同風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中,國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)需要在對(duì)合同制定時(shí),對(duì)合同雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行明確,仔細(xì)審核供應(yīng)商的承接條件,并采用統(tǒng)一合同范式,對(duì)合同簽訂程序進(jìn)行規(guī)范。與此同時(shí),還需要有效監(jiān)督和管理合同違約成本以及社會(huì)審計(jì)組織對(duì)合同的履約情況。當(dāng)相關(guān)社會(huì)審計(jì)組織在與國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)合同進(jìn)行簽訂時(shí),需要詳細(xì)了解服務(wù)內(nèi)容、報(bào)酬、期限等內(nèi)容和注意事項(xiàng),并對(duì)自身需要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確。
首先,針對(duì)進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)采取管控措施。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)需要對(duì)審計(jì)組自身的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用進(jìn)行發(fā)揮,并要求社會(huì)審計(jì)人員在實(shí)際審計(jì)之前,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行制定。而在審計(jì)工作開(kāi)始后,還需要按照具體的進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度定期進(jìn)行匯報(bào)。與此同時(shí),還需要做好具體的進(jìn)度鑒證,動(dòng)態(tài)化管理升級(jí)項(xiàng)目。
其次,對(duì)于保密風(fēng)險(xiǎn)采取管控措施。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)需要對(duì)嚴(yán)格的保密條款進(jìn)行制定,并對(duì)約定當(dāng)中的保密事項(xiàng)和內(nèi)容進(jìn)行明確。同時(shí)還需要對(duì)國(guó)家審計(jì)人員的保密意識(shí)教育工作進(jìn)行加強(qiáng),從而使審計(jì)人員具有的保密意識(shí)得到有效提升。相關(guān)審計(jì)組織需要在信息化條件下做好具體的保密工作,并對(duì)信息化技術(shù)軟硬件進(jìn)行采取,如身份認(rèn)證技術(shù)、防護(hù)軟硬件以及加密技術(shù)等。
再次,對(duì)審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)采取管控措施。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)需要有效提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì),具體需要對(duì)具有較高政治素養(yǎng)和較強(qiáng)審計(jì)能力的審計(jì)人員隊(duì)伍進(jìn)行建立,同時(shí)還需要培養(yǎng)審計(jì)人員服務(wù)大局以及廉潔自律的審計(jì)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
最后,需要對(duì)審計(jì)目標(biāo)偏離風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)管控,具體需要對(duì)審計(jì)實(shí)施方案和審計(jì)流程等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀[7]。
首先,需要從監(jiān)督考核風(fēng)險(xiǎn)方面采取管控措施,具體需要對(duì)完善的監(jiān)督考核體系進(jìn)行建立,評(píng)價(jià)審計(jì)證據(jù)和工作底稿等相關(guān)內(nèi)容,并合理應(yīng)用績(jī)效考核結(jié)果。
其次,需要對(duì)責(zé)任承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控,應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)所參與的審計(jì)項(xiàng)目,對(duì)審計(jì)期間出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行記錄。
最后,需要針對(duì)費(fèi)用支付風(fēng)險(xiǎn)采取管控措施,將購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算當(dāng)中,并對(duì)費(fèi)用申請(qǐng)和支付流程進(jìn)行完善。
綜上所述,隨著我國(guó)審計(jì)工作的不斷開(kāi)展,國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)任務(wù)也變得十分繁重,因此需要有效利用社會(huì)審計(jì)服務(wù)資源,從而使國(guó)家審計(jì)工作質(zhì)量得到有效提升,促進(jìn)我國(guó)審計(jì)工作的占星和發(fā)展,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督功能。而針對(duì)目前國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)中存在的風(fēng)險(xiǎn),需要合理采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施,以此來(lái)有效規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,從而進(jìn)一步保證社會(huì)審計(jì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的有效性,使審計(jì)工作得到順利開(kāi)展,從而全面提高審計(jì)工作質(zhì)量。