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    探析我國環(huán)境咨詢業(yè)存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

    2021-11-26 20:02:25胡志超張雨佳
    魅力中國 2021年43期
    關(guān)鍵詞:咨詢業(yè)理事會(huì)咨詢

    胡志超 張雨佳

    (南京長三角綠色發(fā)展研究院有限公司,江蘇 南京 210036)

    環(huán)境咨詢行業(yè)是環(huán)境保護(hù)的主要形式之一。通過環(huán)境咨詢,我們可以了解不同行業(yè)各種環(huán)境污染的解決方案,為當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供有效的支持。環(huán)境咨詢行業(yè)的質(zhì)量是治理和國家環(huán)境保護(hù)的全球?qū)嵙Φ捏w現(xiàn)。只有當(dāng)環(huán)境政策治理效果顯著時(shí),社會(huì)才能穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展。

    一、環(huán)境咨詢業(yè)

    (一)環(huán)境咨詢業(yè)的概念

    環(huán)境咨詢行業(yè)作為智能服務(wù)業(yè),通過運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法,遵循獨(dú)立性原則,向各部委、企業(yè)和國家機(jī)構(gòu)提供環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的咨詢、研究和信息;科學(xué)與正義促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。不同的組織對(duì)環(huán)境咨詢行業(yè)有不同的定義,但從根本上說,都將它們定義為環(huán)境友好型咨詢公司,其特點(diǎn)是總投資較少,技術(shù)要求高,所涉行業(yè)范圍廣泛。

    (二)環(huán)境咨詢業(yè)的分類與范圍

    1.環(huán)境咨詢業(yè)的分類。環(huán)境咨詢可根據(jù)客戶情況分為兩類:(1)向主要提供與各部委有關(guān)的環(huán)境相關(guān)服務(wù)的部委和委員會(huì)提供咨詢意見,例如.制定環(huán)境保護(hù)計(jì)劃、防止污染計(jì)劃、確定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和確定相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),等等;(2)主要針對(duì)企業(yè)和國家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的環(huán)境協(xié)商,環(huán)境影響評(píng)估、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境規(guī)劃和生產(chǎn)過程中環(huán)境問題的處理等方面的協(xié)商,以及企業(yè)和環(huán)境企業(yè)的環(huán)境問題的處理。

    2.環(huán)境咨詢業(yè)的范圍。環(huán)境理事會(huì)工業(yè)的范圍可分為三類:(1)技術(shù)服務(wù)理事會(huì)技術(shù)服務(wù)磋商的目的是提供相關(guān)的環(huán)境技術(shù),理事會(huì)的內(nèi)容包括環(huán)境影響評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)估規(guī)劃 空氣污染;(2)環(huán)境評(píng)估委員會(huì),包括通過制定環(huán)境管理系統(tǒng),開展環(huán)境評(píng)估分析、清潔生產(chǎn)分析、綠色認(rèn)證、能源技術(shù)評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)估 ;(3)環(huán)境信息咨詢:組織有關(guān)環(huán)境信息的咨詢,編制有關(guān)環(huán)境清單等,并提供有關(guān)大氣、水環(huán)境和噪音等方面的監(jiān)測數(shù)據(jù)和天氣情況。以此為相關(guān)環(huán)境決策提供依據(jù)。

    二、環(huán)境咨詢業(yè)所存在的問題

    (一)對(duì)環(huán)保不重視

    長期以來,環(huán)境保護(hù)沒有得到人民的尊重,法律法規(guī)也沒有完善。許多環(huán)境危害無法通過不完善的法律法規(guī)加以限制,因此無法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),保護(hù)措施也不夠。因此,發(fā)展環(huán)境服務(wù)部門是不可能的。國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資不足,資金相對(duì)簡單;它不能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,因此環(huán)境不能優(yōu)化,進(jìn)一步惡化。盡管中國對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資逐年增加,但對(duì)環(huán)境政策的投資還沒有達(dá)到環(huán)境不會(huì)退化的程度,這將無法改善環(huán)境。為了避免環(huán)境退化并逐步優(yōu)化環(huán)境,需要增加投資。

    (二)缺少專業(yè)人才

    在環(huán)境評(píng)議會(huì)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的過程中,雖然該行業(yè)的員工人數(shù)在增加,但專業(yè)人才的數(shù)量卻沒有有效增加。根據(jù)中國在線環(huán)境影響評(píng)估數(shù)據(jù),目前只有11,000多名注冊專家參與環(huán)境影響評(píng)估,這與環(huán)境理事會(huì)部門的快速發(fā)展并不相稱。此外,環(huán)境理事會(huì)部門不僅需要廣泛的人才,包括生物、化學(xué)、工程和其他專門知識(shí),來研究和分析具體的污染問題,而且還需要實(shí)地研究和協(xié)調(diào)的能力。由于目前的人才狀況,盡管他們有具體的專業(yè)知識(shí),但大多數(shù)人缺乏全面的知識(shí)和技能,無法有效滿足環(huán)境理事會(huì)行業(yè)的人才需求。

    (三)市場制度不完善

    在環(huán)境理事會(huì)部門的發(fā)展過程中,許多服務(wù)組織更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但并未從根本上解決環(huán)境問題本身,從而改變了環(huán)境導(dǎo)向部門的發(fā)展軌跡。歸根結(jié)底,這些原因是該國在環(huán)境理事會(huì)行業(yè)發(fā)展過程中未能改進(jìn)適當(dāng)和有效的市場管理制度,導(dǎo)致環(huán)境理事會(huì)部門未能把協(xié)商作為優(yōu)先事項(xiàng),從而導(dǎo)致管理上的分歧。

    (四)服務(wù)內(nèi)容不足

    大多數(shù)環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)可以為企業(yè)提供簡單的解決方案,但并未提供真正有效的緩解措施。盡管環(huán)境變化越來越快,但可向企業(yè)或單位提供的服務(wù)質(zhì)量并沒有提高。與此同時(shí),污染因素不斷增加和變化,咨詢服務(wù)質(zhì)量無法得到有效保證。服務(wù)質(zhì)量是該部門發(fā)展的關(guān)鍵,環(huán)境理事會(huì)部門的服務(wù)質(zhì)量直接影響到企業(yè)發(fā)展,甚至社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。理事會(huì)環(huán)境部門業(yè)績不佳問題是嚴(yán)重影響理事會(huì)環(huán)境質(zhì)量和阻礙企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

    三、對(duì)策與建議

    (一)完善環(huán)境咨詢業(yè)的相關(guān)制度與法規(guī)

    盡管近年來國家加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境理事會(huì)部門的管理,通過了一些相關(guān)的法律法規(guī),并提出了適當(dāng)?shù)墓芾泶胧?,但這些法律都不是專門規(guī)范環(huán)境理事會(huì)行業(yè)發(fā)展的法律,因此我有一些限制。為了改善中國環(huán)境理事會(huì)行業(yè)目前的緊急狀況,第一步是完善環(huán)境理事會(huì)行業(yè)的相關(guān)制度和法規(guī),實(shí)現(xiàn)以下兩點(diǎn):1.為理事會(huì)部門制定具體的環(huán)境法,明確理事會(huì)部門、企業(yè)和執(zhí)法部門各自的責(zé)任和義務(wù),以確保立法和嚴(yán)格的起訴得到遵守;2.在發(fā)展理事會(huì)的環(huán)境部門時(shí),必須以國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為指導(dǎo),將國家環(huán)境戰(zhàn)略體系緊密聯(lián)系起來,制定理事會(huì)的環(huán)境和人力部門的具體發(fā)展目標(biāo)

    (二)加強(qiáng)人才培養(yǎng)

    人才培養(yǎng)是提高環(huán)境理事會(huì)部門水平的關(guān)鍵。環(huán)境理事會(huì)部門是一個(gè)知識(shí)密集型部門,對(duì)工作人員的要求更高。因此,為了提高理事會(huì)整個(gè)部門的環(huán)境水平,有必要在人力資源培訓(xùn)機(jī)制框架內(nèi)開展良好工作,并建立一個(gè)具有多學(xué)科知識(shí)、多學(xué)科技術(shù)和復(fù)合技能的環(huán)境咨詢小組。1.提高進(jìn)入環(huán)境指導(dǎo)部門的門檻,確定相關(guān)的準(zhǔn)入條件,并制定就業(yè)標(biāo)準(zhǔn),如:環(huán)境影響評(píng)估證書和環(huán)境監(jiān)測資格證書;2.加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)和評(píng)價(jià)。國家和企業(yè)的共同努力將為培訓(xùn)工作人員提供定期的環(huán)境指導(dǎo)培訓(xùn),制定適當(dāng)?shù)脑u(píng)估制度,并對(duì)不合格人員的資格施加某些限制,以充分發(fā)揮工人的潛力;3.為某些負(fù)有重大責(zé)任的環(huán)境咨詢公司建立終身責(zé)任制度,有助于提高雇員的責(zé)任感,提高環(huán)境咨詢部門的專業(yè)水平。

    (三)加大對(duì)環(huán)境咨詢業(yè)的投資力度

    增加對(duì)環(huán)境理事會(huì)部門的投資有兩個(gè)主要機(jī)會(huì):1.政府增加了對(duì)公私伙伴關(guān)系項(xiàng)目、例行環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目和一些非營利性環(huán)境咨詢的投資。這方面投資高,利潤低,收益長,企業(yè)積極性低,但是中國環(huán)境管理的重要組成部分。2.是中國環(huán)境理事會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障,積極鼓勵(lì)企業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)未用資金、企業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)未用資金,投資于資本需求低、利潤高的環(huán)境理事會(huì)部門;以及雖然,近年來,中國加強(qiáng)了環(huán)境理事會(huì)部門的管理,通過了一些相關(guān)的法律法規(guī),并提出了相關(guān)的管理措施,但這些措施都不是專門規(guī)范環(huán)境理事會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律,因此沒有使得理事會(huì)部門提出的環(huán)境保護(hù)措施成為軟限制。因此,為了改善中國環(huán)境理事會(huì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,首先要完善環(huán)境理事會(huì)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)制度法規(guī),實(shí)現(xiàn)以下兩點(diǎn):1.制定理事會(huì)產(chǎn)業(yè)的具體環(huán)境立法,明確責(zé)任和義務(wù)和嚴(yán)厲的起訴;2.在發(fā)展理事會(huì)的環(huán)境部門時(shí),必須以國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為指導(dǎo),將國家環(huán)境戰(zhàn)略體系緊密聯(lián)系起來,制定理事會(huì)的環(huán)境和人力部門的具體發(fā)展目標(biāo)。

    (四)提高咨詢能力

    目前,環(huán)境保護(hù)部門正在迅速發(fā)展。為了更好地應(yīng)對(duì)這一發(fā)展趨勢,環(huán)境理事會(huì)部門需要不斷提高其咨詢能力,并了解客戶的需求,因?yàn)榭蛻舻男枨笠蚱湫再|(zhì)不同而有所不同。因此,環(huán)境理事會(huì)應(yīng)豐富其服務(wù)模式和內(nèi)容,然后更好地滿足市場需求。環(huán)境理事會(huì)部門應(yīng)著眼于一個(gè)高起點(diǎn),不斷提高其咨詢能力,以便充分保護(hù)環(huán)境。必須從資源效率的角度來考慮和研究這一點(diǎn),以便使咨詢工作更有遠(yuǎn)見,并向企業(yè)提供有效的技術(shù)支持。在選擇服務(wù)模式時(shí),我們應(yīng)該參考服務(wù)對(duì)象并做出有針對(duì)性的選擇,以確保服務(wù)質(zhì)量。

    (五)完善環(huán)境咨詢服務(wù)系統(tǒng)

    鑒于中國環(huán)境咨詢服務(wù)的內(nèi)容和制度不完善,首先需要有關(guān)企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,建立完善的環(huán)境咨詢服務(wù)體系,與此同時(shí),為了便利與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和個(gè)人就環(huán)境問題進(jìn)行磋商,應(yīng)加強(qiáng)建立一個(gè)磋商和信息收集系統(tǒng),以便為有針對(duì)性的環(huán)境咨詢服務(wù)提供便利,為實(shí)現(xiàn)環(huán)境咨詢服務(wù)的有序發(fā)展。因此,地方政府必須通過籌資渠道支持環(huán)境咨詢公司的獨(dú)立組織,增加對(duì)環(huán)境咨詢公司發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼,并制定優(yōu)先的資源和人才政策,以促進(jìn)咨詢公司的獨(dú)立發(fā)展與此同時(shí),政府正在帶頭建立一個(gè)以污染者付費(fèi)為主的工業(yè)機(jī)制,逐步完善法人相互獨(dú)立提供的、負(fù)責(zé)污染處理的服務(wù)體系,并在市場上營造健康的競爭氣氛。

    四、環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展前景分析

    為了中國加入世貿(mào)組織后中國環(huán)境理事會(huì)市場的健康發(fā)展,為了使中國環(huán)境咨詢小組能夠發(fā)展壯大,在競爭中保持領(lǐng)先地位,提出了以下措施。1.重視和加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略理事會(huì)。企業(yè)應(yīng)制定長期發(fā)展計(jì)劃,其經(jīng)營方式和模式應(yīng)符合國際標(biāo)準(zhǔn)。為滿足這一要求,需要提高咨詢機(jī)構(gòu)的質(zhì)量,不斷提高專門知識(shí)水平,并了解客戶的管理、生產(chǎn)、分銷和相關(guān)情況;具備各種資格(審計(jì)、環(huán)境評(píng)估、監(jiān)測和機(jī)構(gòu)或人員的其他資格);工作人員具有良好的服務(wù)意識(shí)和職業(yè)道德;加強(qiáng)在國內(nèi)外的重要聯(lián)系與合作。2.完善以市場為導(dǎo)向的建設(shè)經(jīng)營機(jī)制。由于中國環(huán)境理事會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,大部分屬于政府部門,或者與政府作風(fēng)和治理習(xí)慣密不可分。理事會(huì)部門必須通過有序和合理的市場競爭,盡快進(jìn)入市場,并落實(shí)適足生存能力,以改善資源分配和服務(wù)質(zhì)量,并建立一個(gè)高競爭力、高質(zhì)量的環(huán)境指導(dǎo)小組,以適應(yīng)發(fā)展。3.促進(jìn)貿(mào)易自由化進(jìn)程和逐步擴(kuò)大環(huán)境咨詢服務(wù)出口。作為中國環(huán)境服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的一部分,我們應(yīng)該逐步把中國的環(huán)境服務(wù)出口作為一個(gè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)。在有關(guān)環(huán)境服務(wù)的外國投資政策中,應(yīng)逐步發(fā)展和擴(kuò)大出口。4.需要使環(huán)境咨詢服務(wù)的形式和形式多樣化和個(gè)性化。環(huán)境理事會(huì)的客戶是企業(yè)和政府機(jī)構(gòu),但企業(yè)的具體條件和要求大不相同,因此服務(wù)的形式和類型應(yīng)該多樣化和個(gè)性化。5.加強(qiáng)環(huán)境服務(wù)管理,制定和改進(jìn)環(huán)境服務(wù)戰(zhàn)略和規(guī)則。中國應(yīng)制定更合理的戰(zhàn)略,管理和規(guī)范企業(yè)的投資和商業(yè)行為,特別是加強(qiáng)對(duì)外資環(huán)境服務(wù)提供者的管理,如由外國資助的環(huán)境咨詢公司為外國資助的環(huán)境服務(wù)提供者制定管理措施(或措施)、資格證書和人力資源管理措施,以協(xié)助進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估、環(huán)境技術(shù)的設(shè)計(jì)、污染控制設(shè)施的運(yùn)行、環(huán)境管理系統(tǒng)的咨詢和認(rèn)證、清潔生產(chǎn)等,以便在合法化的基礎(chǔ)上組織環(huán)境服務(wù)的開放。6.環(huán)境理事會(huì)應(yīng)是一個(gè)起點(diǎn),要成為企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)外部人才,理事會(huì)必須有一個(gè)高起點(diǎn)。要在競爭中取得勝利,就必須在勞動(dòng)力、財(cái)政資源和技術(shù)儲(chǔ)備方面具有規(guī)模效應(yīng)和力量。

    五、結(jié)語

    黨的十九大以來,生態(tài)文明和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念深入人心。公司發(fā)展的質(zhì)量也必須在一定程度上注重對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)。環(huán)境咨詢作為中國環(huán)境方針的重要組成部分,越來越受到企業(yè)和機(jī)構(gòu)的關(guān)注,并逐漸成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要支柱。本文從環(huán)境咨詢服務(wù)的定義、分類和效益入手,詳細(xì)分析了我國環(huán)境咨詢服務(wù)發(fā)展中存在的問題,從以下幾個(gè)方面提出了解決方案:增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),完善環(huán)境咨詢體系,加強(qiáng)環(huán)境咨詢?nèi)藛T培訓(xùn),建立行業(yè)良性競爭機(jī)制,實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。形成環(huán)境咨詢體系,支持我國優(yōu)質(zhì)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

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