當(dāng)前公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代性解讀與建設(shè)思路

林瑞玲

（梅州市文化館，廣東 梅州 514000）

引言

現(xiàn)代性公共文化體系主要指的是服務(wù)機制現(xiàn)代化、文化功能設(shè)置現(xiàn)代化、服務(wù)途徑現(xiàn)代化等，在構(gòu)建公共文化體系時，已經(jīng)取得長久的發(fā)展，但是仍存在服務(wù)效能提升困難、公共文化服務(wù)平衡困難、主流價值引導(dǎo)困難等多種問題，所以必須對公共文化服務(wù)理論進行改革，突出其開放性特點，并且彰顯其回歸性，這樣才能保證盡快建設(shè)完善的現(xiàn)代公共文化體系。

一、公共文化體系現(xiàn)代化的體現(xiàn)內(nèi)容

（一）功能設(shè)置現(xiàn)代化

首先保障文化具備公平性。在公共文化服務(wù)中，政府起到了主導(dǎo)作用，其根本性功能就是確保公共文化服務(wù)具備公平、公正性。曾有學(xué)者提出：對于公共文化進行重視，其本質(zhì)就是尊重公民所享有的文化平等權(quán)，其中包括公共文化需求、基本文化權(quán)利以及公共文化服務(wù)與產(chǎn)品。在傳統(tǒng)公共文化服務(wù)時期，重點側(cè)重于動員社會群眾，并且主要目的就是對于群眾的意識形態(tài)進行灌輸。文化服務(wù)價值取向并不是公平的，而是直接為政治提供對應(yīng)的服務(wù)。與傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)相比，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的出現(xiàn)，能夠?qū)σ庾R形態(tài)進行整合，同時也能保證公共文化具備公正、公平性，所以構(gòu)建一個公平、公正的公共文化體系，作為其中最主要的使命。

其次在現(xiàn)代社會當(dāng)中，公共服務(wù)體制建設(shè)工作，通常被人們理解為幫助社會更好的運作而建設(shè)的，將公共服務(wù)模式作為框架，使得社會生活更加規(guī)范，使群眾行為得到引導(dǎo)。公共文化作為以群眾為主導(dǎo)的文化體系，其中所倡導(dǎo)的生活方式、文化價值，會對社會成員行為進行潛移默化地影響，并且在文化活動中，有效地協(xié)調(diào)成員之間的沖突與矛盾，確保社會更加穩(wěn)定，保證社會更好發(fā)展。所以通過文化治理能夠有效地實現(xiàn)社會治理，這也成為社會治理現(xiàn)代化最主要的意義。

（二）機制體制現(xiàn)代化

我國傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體制建設(shè)分為三個階段：一是封閉階段，二是開放階段，三是從單一到多元發(fā)展階段。比如在計劃經(jīng)濟時期下，政府所作出的一系列舉動，直接壟斷了公共文化服務(wù)的供給與生產(chǎn)，因此影響了社會的參與情況。從2003 年開始，全國開展文化體制改革試點工作，并且文化事業(yè)單位逐漸將相關(guān)的工作轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并且與公益文化單位共同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與工作。2005 年開始，在16 屆五中全會中提出：應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)全社會主動參與其中，努力建設(shè)出將生產(chǎn)供給、人才技術(shù)保障、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施運行等作為基本框架的公共文化服務(wù)體系，并且使其覆蓋到社會各個層面。這就說明隨著公共文化服務(wù)開放的情況逐步擴大，能夠有效地改變原本的單一行政主導(dǎo)與文化單位單一管理的格局，通過打造文化單位、市場、群眾相互補充、相互支持的新框架，最終形成現(xiàn)代公共文化服務(wù)模式。

（三）服務(wù)方式現(xiàn)代化

公共文化需求能夠有效地反映各時代社會群體的相關(guān)意識，因此各個時期群眾提出的公共文化需求也是截然不同的，為了確保公共文化服務(wù)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，需要理清對象需求與時代發(fā)展之間的變化，對于服務(wù)途徑效果評估方法做好調(diào)整，有效地提高文化的服務(wù)效率與質(zhì)量。

一是對于公共文化需求確定方式進行轉(zhuǎn)變，公共文化需求能夠有效地反映出社會意識。隨著社會大環(huán)境發(fā)生的變化，促使社會組織形式更加復(fù)雜，公民也提出多元化的需求，這就為后期確定公共文化需求帶來更多困難。所以要求文化部門不斷提高公共文化服務(wù)能力，將生產(chǎn)與需求作為中心，對于公共文化服務(wù)內(nèi)容做到精準(zhǔn)定位，確保文化需求得以更好地轉(zhuǎn)變。二是主動打破壟斷，將競爭引入其中。有學(xué)者曾經(jīng)提出：中國公共文化服務(wù)領(lǐng)域長期受到市場準(zhǔn)入壁壘、部門壟斷、公共福利損減等問題影響，因此可以采用市場商業(yè)型供給、文化部門權(quán)威型供給、第三部門志愿型供給等全新模式，這樣才能形成多元化的供給模式。同時也需要在服務(wù)和生產(chǎn)過程中，將競爭引入其中，這樣才能促進文化服務(wù)更好的轉(zhuǎn)型。

二、我國建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系所面臨的問題

（一）難以引領(lǐng)主流價值觀

公共文化服務(wù)作為國家主流意識形態(tài)最主要的載體，隨著改革開放不斷推進，由專業(yè)文藝隊伍、體制內(nèi)文化單位等，共同擔(dān)任公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)工作，也就是部分學(xué)者所提出的“精英文化”，該文化長期以來具有較高的統(tǒng)治力與威懾力。但是隨著群眾文化水平逐步提高，更多體制外、非專業(yè)人士開始成為文化產(chǎn)品當(dāng)中的生產(chǎn)者和宣傳者，這就被人們統(tǒng)稱為“大眾文化”，大眾文化的出現(xiàn)，使得精英文化所具備的社會統(tǒng)招力受到削弱。通常我們認(rèn)為，主流價值觀常常來自于政府所主導(dǎo)的“公共文化領(lǐng)域”，大眾文化則倡導(dǎo)張揚個性、發(fā)表意見，對于社會認(rèn)同、國家認(rèn)同缺乏自覺性和責(zé)任心。這就導(dǎo)致主流意識形態(tài)在建設(shè)時，面對更加嚴(yán)峻的問題。

（二）公共文化服務(wù)難以實現(xiàn)平衡發(fā)展

目前來看，公共文化服務(wù)存在發(fā)展不平衡的情況，其中包括在上述幾個方面：一是區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，文化事業(yè)經(jīng)費投入到中西部、城鄉(xiāng)之間都有著明顯的差距，文化設(shè)備與設(shè)施，因為措施落實不到位、資金不夠等多種情況，這就導(dǎo)致很多項目難以完成，即使完成，也缺乏較高的質(zhì)量；二是老少邊窮地區(qū)與農(nóng)村基層地區(qū)有著較為落后的文化設(shè)施，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“三無”（無人員、無編制、無經(jīng)費）問題更為嚴(yán)重。二是體現(xiàn)在不同人群文化服務(wù)缺乏平衡性，特別是特殊群體和進城務(wù)工人員，難以及時地享受對應(yīng)的文化服務(wù)；三是公共文化服務(wù)存在一刀切的情況，比如將農(nóng)村書屋為例，國家就下達了村村設(shè)有圖書館這一要求，并且圖書配給冊數(shù)、內(nèi)容等進行劃分，希望保證每個區(qū)域都有著相同的文化供給情況。但是因為農(nóng)村地區(qū)人口分布范圍不均、人口數(shù)量不相等，所以人均擁有量存在極大的差距[1]。

三、加強現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效方法

（一）做好公共文化服務(wù)理論創(chuàng)新工作

當(dāng)前來看，可以將公共文化服務(wù)劃分成兩個方面：第一個方面就是相對意義上的公共品，比如企業(yè)所提供的文化互動、文化服務(wù)等，通過這種方式能夠有效地宣傳企業(yè)形象，從客觀角度來看，也具備了公益性質(zhì)以及共享性。二是完全意義的公共文化產(chǎn)品，也就是由文化主管部門出資購買、提供的，能夠滿足大眾基本需求的公共文化產(chǎn)品，比如公共圖書館、街頭雕像等，對于公共文化服務(wù)理論進行創(chuàng)新，需要將相對公共品逐漸納入到研究范圍當(dāng)中來，這樣才能使得公共文化服務(wù)范疇得以拓展[2]。

（二）突出開放性，加快公共文化服務(wù)的轉(zhuǎn)型速度

一是做到主體開放，西方已經(jīng)探索出公司合作伙伴制這一全新的文化治理模式。將公共文化服務(wù)提供主體、操作主體面向社會進行開放，由此誕生了私人部門。公共文化服務(wù)支持主體政府與國家，通過公私招標(biāo)、公私合作、公私聯(lián)盟等多種方式，吸引各類私人主體主動參與到公共文化建設(shè)當(dāng)中來。在我國公共文化服務(wù)領(lǐng)域，因為存在單一的主體性，其弊端已在上文有所論述，所以必須對公共文化建設(shè)模式進行改革，吸引更多社會力量參與其中，由社會一些具有公信力的組織，擔(dān)任公共文化服務(wù)主體，負(fù)責(zé)購買、配備對應(yīng)的公共文化服務(wù)，同時也需要重視第二主體的作用，其主要負(fù)責(zé)提供文化服務(wù)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)文化產(chǎn)品等。將第一主體和第二主體在利益上相互剝離，避免出現(xiàn)利益糾葛，由此才能保證公共文化服務(wù)采購具備公正性。二是做好服務(wù)方式開放工作。服務(wù)開放工作的本質(zhì)，就是公共文化服務(wù)朝著州社會治理方向進行開放，改變原有的直線方式，轉(zhuǎn)變成文化+社區(qū)、文化+管理、文化+城管、文化+體育、文化+交通、文化+旅游等全新的方式，由此才能保證文化服務(wù)與社會治理更好地融合[3]。

（三）提高公共文化服務(wù)整體效能

一是回歸服務(wù)本質(zhì)。服務(wù)主要是為他人提供服務(wù)，并且使他人從中受益，這作為一種有償或者無償?shù)幕顒?，想要保證他人從中受益，那么就必須將良好的服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量加入其中，長期以來，我國公共文化服務(wù)功能問題主要在于教化功能、公共文化功能、為政治功能提供服務(wù)。隨著現(xiàn)代化進程逐步加快，公共文化服務(wù)需要將服務(wù)放于一個優(yōu)先的地位，將意識形態(tài)逐漸引入到服務(wù)當(dāng)中來，將公共文化服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)變成傳播主流價值觀的重要渠道，確保服務(wù)質(zhì)量得到提高，并且使群眾受到正確價值觀的影響。

二是回歸以人為本目的，文化最主要的問題就是將人作為主體，能夠自我實現(xiàn)與自我發(fā)展，應(yīng)當(dāng)確定人所占有的主體地位，并且開發(fā)出具有教育性、培訓(xùn)性、功能性等多個文化服務(wù)，使得公共文化服務(wù)教育功能得以提升。比如臺灣地區(qū)在這方面就選擇了一個良好的方法，該地區(qū)會利用中小學(xué)周末放假閑置出來的教室，為社區(qū)居民提供文化特色輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)，不僅能夠滿足群眾的文化需求，同時也能提高公民發(fā)展能力，促使公民更好成長。

（四）倡導(dǎo)社會化，構(gòu)建公共文化服務(wù)共建新格局

一是供給社會化，首先將市場競爭機制引入其中，使得服務(wù)與產(chǎn)品的生產(chǎn)者更加的多元化；其次大力發(fā)展非政府組織、非營利性組織，同時弘揚志愿精神，將志愿服務(wù)不斷融入到公民意識中，成為公民基本的行為自覺與生活方式自覺。二是評價社會化，公共文化服務(wù)評估指標(biāo)體系研究作為當(dāng)前一個熱點話題，但是卻缺乏權(quán)威的研究成果。目前來看，公共文化服務(wù)效果依靠當(dāng)?shù)匚幕块T績效評估，其作為公共文化節(jié)建設(shè)者，更是接受考核的對象，在評估過程中，必然會對于評估結(jié)果的公正性與客觀性帶來影響。為了改變這一情況，因此需要將有效的考核機制加入其中，并且面向社會開放公共文化服務(wù)測評工作，不僅能夠保證了解服務(wù)主體所提供的公共文化消費品是否能夠與受眾滿意度相吻合，同時也能不斷提高公共文化部門等服務(wù)主體的責(zé)任，吸引更多人才參與到服務(wù)體系的建設(shè)當(dāng)中來。三是決策化。公共服務(wù)所提到的核心理念，就是不斷的強調(diào)在當(dāng)前所開展的公共管理工作中，應(yīng)當(dāng)將參與式管理加入其中，采用最大限度的方式，確保群眾的權(quán)益得以維護。公共服務(wù)決策作為一個互相博弈的過程，因公共人群存在集合缺乏確定性、文化需求多樣化與復(fù)雜化等問題，使得公共文化政策在樹立目標(biāo)過程中，面對極大的挑戰(zhàn)。所以我們應(yīng)當(dāng)將需求作為導(dǎo)向，使得傳統(tǒng)決策方式得以改變，并且為廣大的文化服務(wù)購買者、生產(chǎn)者、消費者，提供完善的意見溝通與交流的平臺，主動吸收他人意見，采用眾籌方法，保證我國在公共文化決策時，更加的專業(yè)化、科學(xué)化、民主化。在這時，一些地區(qū)與國家的方法，值得我們?nèi)ソ梃b與思考。首先可以成立委員會，比如澳大利亞在這一方面，所有的與公共文化服務(wù)相關(guān)的工作，都是由社會自發(fā)組織的社會組織來推行；其次可以采用公民直接參與的方式。比如香港西九龍綜合文藝娛樂區(qū)開發(fā)問題，曾經(jīng)面向全社會征求意見。各地文化機構(gòu)也需要主動開辟多樣化的渠道，為公民提供更多直接參與公共決策的機會與平臺。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文主要是探討與分析公共文化體系的現(xiàn)代特征，并且有效的梳理，在建設(shè)公共文化服務(wù)體系時所面臨的問題，最終分析如何才能構(gòu)建更加完善的、具備中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，希望能夠為日后工作提供幫助。