湛江成功對接海南自貿(mào)區(qū)溢出效應的先行因素探究

王冬梅

（湛江科技學院，廣東 湛江 524000）

一、引言

自從2018 年年底國務院正式批復同意設立海南為自由貿(mào)易試驗區(qū)后，海南的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出大干快進一派欣欣向榮的境像，大批項目開始引進開建，根據(jù)中項網(wǎng)報道，2019 年海南省重點建設項目119 個，總投資5130 多億，總部經(jīng)濟項目4 個、高新技術產(chǎn)業(yè)項目6 個、十二個重點產(chǎn)業(yè)項目48 個、軍民融合項目2 個、生態(tài)環(huán)保項目4 個、公共服務基礎設施17 個[1]，2020 年海南省安排重點項目105 個，總投資3772 億元，年度計劃投資677 億元，項目類別主要涵蓋旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等三大主導產(chǎn)業(yè)；2021 年海南省安排重點項目129 個，總投資3810 億元，年度計劃投資782 億元，還安排了50 個預備項目，總投資約3596 億！項目類別主要圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等三大主導產(chǎn)業(yè)。其中規(guī)模比較大的如：總投資1500 億的三亞新機場、350 億三亞新機場臨空產(chǎn)業(yè)園項目、394 億的海南昌江核電二期工程、281 億的100 萬噸/年乙烯項目、235 億的陵水17-2 氣田開發(fā)工程項目、175 億的海南環(huán)島旅游公路、128.6 億的?？趪H免稅城、115 億的海口龍湖光年、115 億的G360 文昌至臨高公路[2]。

這些基建項目基本都是按照國際最高標準進行建設的，可見黨中央和海南省人民政府的定位和決心。湛江是內(nèi)陸通往海南的必經(jīng)之路，與海南隔海相望，海南作為一個四面環(huán)海的島嶼省份，大陸面積只有3.54 萬平方公里，相較中國約960 萬平方公里的陸地面積和全球其他國家的市場，海南也需要尋求可以助力的合作伙伴來實現(xiàn)各類資源的供給、商品和人流等高效順暢的流動。湛江的地理區(qū)位和資源稟賦就決定了它是補足海南這些短板的最佳伙伴。

二、湛江的優(yōu)勢

（一）人力資源豐富

根據(jù)全國第七次人口普查的數(shù)據(jù)，湛江全市戶籍總人口為859.58 萬人，湛江市常住人口約700 萬，在廣東省排名第五，前4 位分別為廣州、深圳、東莞、佛山。相對于前面這四個工業(yè)大市，廣州和深圳是全國有名的一線城市，吸引了大量的外來人口，東莞和佛山是后起之秀，因而也吸引了大量的外地人在當?shù)匕布衣鋺簟Ｏ鄬Χ?，湛江因為?jīng)濟并不發(fā)達，常住人口基本為本地戶籍人員，所以這些人員相對都比較穩(wěn)定。從全國第七次人口普查的數(shù)據(jù)可知，湛江市0-14 歲人口數(shù)量占比為26.08%，在全省排名第二，15-59 歲人口占比為57.13%，總體人口較為年輕。在擁有高校數(shù)量方面，湛江擁有6 所高校，在廣東省并列排第四名，排前三的分別為廣州市82 所，深圳市8 所，東莞市7 所[3]。

（二）長年氣候宜人

湛江位于北回歸線以南的低緯地區(qū)，屬于熱帶和亞熱帶季風氣候，終年受海洋氣候調(diào)節(jié)，冬無嚴寒，夏無酷暑。根據(jù)氣候變化研究快報的數(shù)據(jù)，湛江近60 年的年平均溫度是23.3℃，海南的年平均溫度是26.5℃，海南的年平均溫度比湛江的高了3.2℃。湛江年平均雨量約為1500 毫米，年平均日照時數(shù)約1876 小時。4～9 月為多雨季節(jié)，8 月雨量最多；10～3 月雨量較少。海南年平均日照時數(shù)約為2200 小時，年平均降水量約為1800 毫米，每年的5～10 月份是多雨季，總降水量占全年總降水量的70～90%，每年11 月至次年4 月為少雨季節(jié)，降水量占全年的10～30%，少雨季節(jié)常會引發(fā)干旱[4]。從以上數(shù)據(jù)可知，湛江的氣候相對于海南更宜人，年平均日照時間比海南少324 小時，紫外線也沒有海南的高；湛江的年平均降雨量比海南的少300 毫米，相對而言，降雨量比較平均，較少出現(xiàn)一曝十寒的現(xiàn)象。

（三）物產(chǎn)豐富獨特

湛江三面環(huán)海，有著全國最長的海岸線，海洋資源和農(nóng)業(yè)資源都非常豐富，除了可以收獲天然的海產(chǎn)品外，湛江的海淡水水質(zhì)和氣候條件良好，很適合養(yǎng)殖各類海產(chǎn)品。從外界給湛江冠以的稱號就可見一斑，稱湛江為“中國對蝦之都”“中國海鮮美食之都”；全國第一甜縣--遂溪，以盛產(chǎn)可以榨糖的甜蔗而聞名全國；號稱“中國菠蘿第一鎮(zhèn)”的徐聞縣曲界鎮(zhèn)，市場上流傳著“中國每10 顆菠蘿，就有3 顆產(chǎn)自徐聞”的說法。湛江被冠以中國國家地理標志的十大著名產(chǎn)品如徐聞良姜、廉江紅江橙、吳川月餅、愚公樓菠蘿、蘇村番薯、湛江劍麻纖維、覃斗芒果、流沙南珠、徐聞山羊、下六番薯等，這些都是響譽全國具有地域特色難以復制的產(chǎn)品。

（四）物價相對親民

從生活成本來說，湛江的物價水平比海南的低。海南作為一個島嶼，很多產(chǎn)品要從島外渡輪或通過飛機運到島內(nèi)，此附加的運輸成本加到物價上，必然會相對貴些。再看房價，根據(jù)湛江市樓盤網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，湛江市9 月新房均價為9783.9 元/平方米，而同期海南全省的新房均價為18000 元/平方米[5]，平均房價比湛江高出83.98%，與海口隔海相望的湛江徐聞縣，2021 年9 月新房均價為7156 元/平方米，比同期均價17428 元/平方米的海口新房約低143%。

（五）交通便捷多樣

湛江地處粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港、北部灣城市群等國家戰(zhàn)略交匯處，是西南、中南、華南地區(qū)的重要出?？?，也是“一帶一路” 海上合作支點城市、面向東盟的國際大通道。作為國家最早開放的14 個沿海城市之一，湛江擁有華南地區(qū)唯一通航40萬噸級船舶的世界級深水港口。2019年7月份《湛江鐵路樞紐總圖規(guī)劃（2016-2030）》的正式獲批，奠定了湛江作為全國性綜合交通樞紐的地位，這個項目包括江湛、廣湛、合湛、湛海、張海等五條高速鐵路，還有目前運行的湛江至廣州每日幾十班的高鐵，近期試飛成功準備投入運營的湛江吳川國際新機場，加上早已有之的湛江連接廣西、粵西、海南的鐵路網(wǎng)，織成了一張海、陸、空全方位通向全國和全球的交通網(wǎng)。

（六）人文多元

湛江素有“南蠻之地”之稱，從古至今，不少被貶的朝廷要員，被流放到湛江地區(qū)，如北宋第一宰相寇準，在雷州修建真武堂，在當?shù)赜H自傳藝教書，鼓勵當?shù)氐霓r(nóng)村子弟多讀書，還將當時中原的先進生產(chǎn)技術傳授給當?shù)氐霓r(nóng)民。蘇東坡之弟蘇轍，當時蘇東坡被貶海南路過雷州探望他弟弟蘇轍時，兄弟倆在當時的羅湖上游玩并題了字，后來當?shù)氐娜嗣駷榱思o念這二位大文豪，就將“羅湖”改名為“西湖”，這個名稱一直延用至今。除此之外，還有李綱、秦觀、湯顯祖等名臣賢相和大文豪們先后抵達雷州，他們都給雷州帶來了寶貴的文化遺產(chǎn)。此外湛江當?shù)氐暮芏鄠鹘y(tǒng)和民俗，如登上春晚舞臺的遂溪縣《醒獅舞》，雷州的石狗文化、東海的《人龍舞》、湛江的《雷劇》、廉江的《鬼仔戲》、吳川的《漂色》、湛江的年例、徐聞的漁家文化等等流傳至今。

三、湛江需要打造的先行因素

（一）良好的營商環(huán)境

根據(jù)中國戰(zhàn)略文化促進會、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會、中國經(jīng)濟傳媒協(xié)會、萬博新經(jīng)濟研究院、第一財經(jīng)研究院聯(lián)合發(fā)布《后疫情時代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》（2020）公布的數(shù)據(jù)，湛江的營商環(huán)境在全國是排名86，遠遠落后于同一個省的排名第3 的深圳和第4 的廣州，在廣東省共入圍的11 個中國100 強城市營商環(huán)境排名中，湛江比廣東省第9 個入圍100 強的江門還落后了31 名，所以，在打造營商環(huán)境方面，湛江還需要花更大的努力來提升營商環(huán)境。目前湛江市政府也意識到這個問題，并將2021 年作為重點打造優(yōu)化營商環(huán)境年。相對而言，湛江想要優(yōu)化當?shù)氐臓I商環(huán)境也不是難事，廣東省內(nèi)就有很多標桿城市供學習和參考，如深圳這個曾經(jīng)一窮二白的小漁村，靠著他優(yōu)秀的營商環(huán)境，吸引接納各方企業(yè)和人才安家深圳。特別是深圳的政府職能部門和各對外的辦事窗口，很多前來辦事的民眾都反映說有賓至如歸的感覺。

（二）合作多贏的意識形態(tài)

作為企業(yè)，他們的首要任務是盈利，只有企業(yè)具備活下去活得好的能力，他們才有余力去幫助弱勢群體和回饋社會。所以，湛江市政府要擔當起引導和教育民眾的責任，自己先以身作則，要本著為企業(yè)著想為企業(yè)服務的宗旨和心態(tài)，做企業(yè)和人民的真正公仆，像我們習近平總書記在一個學習黨史的視頻上說的：共產(chǎn)黨是一群什么樣的人？就是自己有一條棉被，也要分一半給老百姓的人。我們的政府公職人員尤其要有服務意識，要時刻銘記自己的工資是來自于企業(yè)和人民交上來的稅款，他們才是自己的衣食父母，要心存感恩而不是帶著腐朽的官僚風氣，自覺高人一等作威作福，漠視人民的福利，忘記自己的使命。一定要全民建立起合作多贏的意識形態(tài)，才能構建一個良性的生態(tài)循環(huán)，才能讓企業(yè)安心專注他們的主業(yè)，為社會為人民創(chuàng)造更多的財富。

（三）找準定位

廣東是經(jīng)濟大省，珠三角的各個城市都有很強的經(jīng)濟實力和能力，隨著粵港澳大灣區(qū)9+2（廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、肇慶、江門、惠州等九市加香港、澳門）城市群的確立，湛江作為距離廣州深圳至少500 公里的城市，沒有在這9+2 城市群之內(nèi)，似乎區(qū)位優(yōu)勢不明顯，做不了前線沖鋒陷陣的大將軍，做好后勤補給安頓的工作，也是非常重要和有意義的。首先準確找好自己的定位和充當?shù)慕巧?，我們可以作為港澳大灣區(qū)的后花園和提供食品補給的供應端，湛江可以大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和海洋文化旅游，吸引大灣區(qū)的人流到湛江品美食體驗湛江的各類民俗風情。湛江同時可以對接海南自貿(mào)區(qū)的健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游產(chǎn)業(yè)，加強與海南自貿(mào)區(qū)的各項合作并做好海南聯(lián)結內(nèi)陸交通樞紐的中轉(zhuǎn)站，與海南相向而行。還可以聯(lián)結北部灣城市，互通有無。

（四）完善的基礎建設設施

目前湛江的基礎建設正在不斷完善，但還是有需要完善優(yōu)化的地方，如湛江開往廣州的動車，一天往來好幾十趟，大大縮短了湛江到珠三角的時間，然而人們在享受動車便利時，也常常心痛那不菲的票價。從湛江到廣州的動車距離約420 公里，行程2 個半鐘，票價是249 元，細心的乘客算了一筆帳，廣西南寧到廣州的動車票價是169 元，每公里是0.29 元，湛江到廣州的動車每公里票價是0.63 元，所以，粵西地區(qū)的很多人都戲稱這趟動車為“水魚號”。湛江目前動車的時速是200 公里每小時，時速350 公里 的廣湛高鐵已于2 年前正式開建，預計2022 年8 月完成，屆時從粵港澳大灣區(qū)各城市到湛江的時間縮短到1 至2 小時內(nèi)，可以吸引更多的人流到湛江來居住、觀光和體驗生活。新建的湛江吳川國際機場已成功試運營定于2022 年1 月正式投入運營，全長9.36 千米的調(diào)順跨海大橋也已于今年順利建成并通車，《湛江市5G(通信基礎設施)專項規(guī)劃（2020-2025）》的如期推進，湛江大道和玉湛高速等都如期完工。這些利好的消息，為湛江更高效的對接海南助力湛江經(jīng)濟的發(fā)展，打下堅實的基礎。

（五）開放包容的文化

十幾年前很多人在聊起對比北京、上海、廣州三大城市的印象時，大多會對廣州的開放包容印象最深。認為廣州人務實質(zhì)樸、公正、隨和、包容，一般不會出現(xiàn)先敬羅衣后敬人以貌取人的事情，一般的商販也不會因為你是路過廣州操著外地口音而出現(xiàn)宰客現(xiàn)象，廣州以他的開放和包容吸引了各地人員的匯集。十幾年前，湛江人給人的印象是有排外和欺生的，如果不能講當?shù)胤窖?，一般的小商小販都會乘機加點價。隨著普通話在學校的普及，很多當?shù)氐募议L都跟著孩子講起了普通話，這樣很多小商販就不能以方言來判斷這個人的來歷，也不敢隨便欺生了?，F(xiàn)在這種排外的現(xiàn)象明面上基本不存在，但是在抱團合作方面，特別是涉及一些領地之爭時，還是部分存在暗箱操作，唯利益鏈和關系鏈是舉的問題。多年傳統(tǒng)的小農(nóng)思想和害怕變革團結抗外的狹隘意識，還殘存在不少人心中，所以，政府要加大對民眾的引導并從自身做起，以一個開放包容的待客心態(tài)，去歡迎和服務每位到訪湛江的人，放下敵對心態(tài)，將他們當成你的客人而不是你的敵人，唯有這樣，才能讓更多的人喜歡并愛上湛江。