新時(shí)期下的建筑工程招標(biāo)管理優(yōu)化研究

楊樹森

（濰坊市坊子區(qū)財(cái)政局，山東 濰坊 261206）

我國市場化經(jīng)濟(jì)建設(shè)較快，在這個(gè)過程中已經(jīng)產(chǎn)生了一些更加獨(dú)特的效果，尤其是針對(duì)建筑行業(yè)各種招投標(biāo)管理工作的執(zhí)行，為建筑施工企業(yè)提供了良性競爭的基礎(chǔ)平臺(tái)。但是當(dāng)前我國的基礎(chǔ)建設(shè)體系在飽和，建筑行業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入了新的時(shí)期，招標(biāo)管理方面體現(xiàn)出一些不足之處，這些問題的存在導(dǎo)致招標(biāo)管理工作的目標(biāo)始終難以達(dá)成，招標(biāo)工程的內(nèi)容也無法改善。本文針對(duì)新時(shí)期建筑工程招標(biāo)管理方面存在的問題進(jìn)行分析，思考建筑工程招標(biāo)管理的具體優(yōu)化對(duì)策，希望能夠?qū)ζ洚a(chǎn)生更深入的思考，為后續(xù)建筑工程項(xiàng)目的發(fā)展提供理論參考基礎(chǔ)。

一、正確認(rèn)識(shí)建筑工程招標(biāo)管理工作

當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的建筑工程招投標(biāo)工作開展需要基于公開公正原則來進(jìn)行，從而能夠體現(xiàn)出招標(biāo)管理工作的目的。針對(duì)建筑工程招標(biāo)活動(dòng)本身需要在具體招聘的環(huán)節(jié)體現(xiàn)出具體的管理措施，使整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)都能夠順利地開展，防止產(chǎn)生不必要的風(fēng)險(xiǎn)。建筑工程招投標(biāo)工作本身是一項(xiàng)組織特征豐富的內(nèi)容，在其具體的工作中需要體現(xiàn)出組織性的特點(diǎn)，招標(biāo)管理工作的開展往往有固定的進(jìn)行場所以及項(xiàng)目主辦方，與此同時(shí)各個(gè)投標(biāo)人以及投標(biāo)代理都要在固定的場所中完成投標(biāo)工作。除此之外，建筑工程的招投標(biāo)工作是一項(xiàng)公開、公正、公平的活動(dòng)，需要在其實(shí)際的管理環(huán)節(jié)體現(xiàn)出透明度高的特點(diǎn)，以便于確保整個(gè)工作能夠順利地進(jìn)行。在最終的招投標(biāo)工作結(jié)束之后，還需要公布出中標(biāo)結(jié)果，使參加招投標(biāo)項(xiàng)目的單位以及組織都能夠了解整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況和最終結(jié)果，為后續(xù)工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、新時(shí)期下的建筑工程招標(biāo)管理問題分析

當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)效果不斷提高，建設(shè)體系也越來越完善，建筑工程的投招標(biāo)管理環(huán)節(jié)，招標(biāo)管理制度越來越獨(dú)特，尤其是針對(duì)建筑工程管理來說，當(dāng)前投招標(biāo)項(xiàng)目的占比比例已經(jīng)越來越高。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入了新的時(shí)期，建筑行業(yè)的整體增長速度相對(duì)來說比較慢，在投招標(biāo)管理環(huán)節(jié)就表現(xiàn)出一些不足之處，主要從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行探討。

（一）建筑工程招標(biāo)代理

當(dāng)前建筑行業(yè)所處的市場環(huán)境下，招標(biāo)活動(dòng)的市場發(fā)展極其快速，新時(shí)期建筑行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)使各大招標(biāo)代理企業(yè)工作更加穩(wěn)定，與此同時(shí)也產(chǎn)生了僧多粥少的問題。投招標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)代理存在一些操作問題，主要是表現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。第一是為了爭取招標(biāo)業(yè)務(wù)而太過分地迎合業(yè)主，產(chǎn)生了一些不合理的行為。第二是在招標(biāo)的過程中和投標(biāo)人相互串通、里應(yīng)外合，導(dǎo)致投標(biāo)的信息泄露，使招標(biāo)管理工作的公平性無法保障。第三是為了爭取客戶而惡意壓低報(bào)價(jià)進(jìn)行市場競爭，這就會(huì)導(dǎo)致后續(xù)招投標(biāo)活動(dòng)中的質(zhì)量水平太低，影響到施工質(zhì)量。

（二）建筑工程招標(biāo)人

針對(duì)建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)管理方面來說，應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)人是招投標(biāo)活動(dòng)中最主要的部分，招標(biāo)人的素質(zhì)水平會(huì)直接影響最終的招標(biāo)結(jié)果，但是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過程中，結(jié)合實(shí)際建筑工程的招標(biāo)工作情況能夠發(fā)現(xiàn)有一些招標(biāo)人對(duì)于招投標(biāo)工作的認(rèn)知比較缺乏，認(rèn)為招標(biāo)活動(dòng)是一種形式化的行為，缺乏實(shí)際的意義和價(jià)值，在其工作的過程當(dāng)中存在各種關(guān)系戶以及謀取私利的現(xiàn)象。具體來說，首先是建筑工程的招標(biāo)活動(dòng)中可能會(huì)擅自去選擇招標(biāo)的代理，壓低代理的價(jià)格而導(dǎo)致最終招標(biāo)之后開展的工程質(zhì)量無法保障。第二是在招標(biāo)管理工作中有一些招標(biāo)人會(huì)和個(gè)別投標(biāo)企業(yè)私下溝通，通過內(nèi)定來選定中標(biāo)單位，從而獲取投標(biāo)企業(yè)為其提供的個(gè)人私利，這種模式會(huì)導(dǎo)致整個(gè)招標(biāo)管理工作的公平性以及公正性難以體現(xiàn)。

（三）建筑工程投標(biāo)人

為了促進(jìn)建筑工程項(xiàng)目的開展，所制定的招投標(biāo)活動(dòng)中需要明確，招標(biāo)人本身作為主體部分，投標(biāo)人則是客體部分，他們是重要的參與方。但是當(dāng)前的招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人普遍存在操作方面的一些問題，主要是在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。第一是投標(biāo)人，相互之間進(jìn)行溝通和交流，相互串標(biāo)或者是采取雷同的標(biāo)書，而導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)失去了應(yīng)有的意義和價(jià)值。第二是為了在招投標(biāo)活動(dòng)中中標(biāo)，有一些投標(biāo)者會(huì)使用非法的手段來這些投標(biāo)，這就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的公平性受到影響。第三是投標(biāo)的過程中為了獲得代理的建筑工程投標(biāo)項(xiàng)目，使用一些虛假的資質(zhì)，或者是采取掛靠的方式來承包相對(duì)應(yīng)的建筑工程項(xiàng)目。第四是為了在投標(biāo)活動(dòng)中中標(biāo)，采取非法的手段私下去買通招標(biāo)代理招標(biāo)人甚至是評(píng)標(biāo)人員，使建筑工程招投標(biāo)工作有失公正。

（四）建筑工程評(píng)標(biāo)人

當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)人在整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中會(huì)產(chǎn)生重要的價(jià)值，他們會(huì)對(duì)最終的中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生相應(yīng)的影響。在當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)人本身存在一些問題，他們思想不端、隨意打分，在工作的過程中職業(yè)素養(yǎng)水平比較低，無法正確、客觀、公正地開展招投標(biāo)活動(dòng)，另外是在評(píng)標(biāo)的過程中太過于重視個(gè)人的情感而忽視了工作對(duì)其提出的要求，在工作的過程中產(chǎn)生了謀取私利的問題，導(dǎo)致最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果無法充分保障。

三、新時(shí)期下的建筑工程招標(biāo)管理優(yōu)化措施分析

在新時(shí)期建筑行業(yè)的發(fā)展整體上體現(xiàn)出了缺陷性，需要根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的實(shí)際情況來開展相對(duì)應(yīng)的投招標(biāo)活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上有效地提高整體的管理質(zhì)量，同時(shí)也能夠確保投招標(biāo)活動(dòng)開展的實(shí)際效果，在這個(gè)過程中體現(xiàn)出專業(yè)性。上文已經(jīng)對(duì)新時(shí)期建筑工程招標(biāo)管理方面存在的問題進(jìn)行了提出，在此之后提出相對(duì)應(yīng)的管理優(yōu)化措施。

（一）優(yōu)化招標(biāo)代理行為

建筑工程招標(biāo)管理工作中，招標(biāo)代理是極其重要的一部分。在管理的制度方面，需要重視市場中招標(biāo)代理的資格核準(zhǔn)力度，以確保所有的招標(biāo)代理企業(yè)都能夠具備相對(duì)應(yīng)的資格，另外是在建筑工程招投標(biāo)的環(huán)節(jié)，需要重視招標(biāo)代理環(huán)節(jié)，對(duì)其進(jìn)行細(xì)致、全面的監(jiān)管和檢查，主要包括事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，開展相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督以及管理工作，體現(xiàn)出良好的效果。如果發(fā)現(xiàn)在建筑工程招投標(biāo)工作中存在招標(biāo)代理工作行為不合理的現(xiàn)象，就需要結(jié)合實(shí)際的情況以及情節(jié)的嚴(yán)重性來對(duì)招標(biāo)代理進(jìn)行處罰。除此之外，還需要和招標(biāo)人共同建立誠信檔案，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種不合理的招標(biāo)代理行為進(jìn)行明確，如果發(fā)現(xiàn)存在錯(cuò)誤的、有失誠信以及公正的行為，則需要將其記錄在相關(guān)人員的誠信檔案中，從而能夠體現(xiàn)出招投標(biāo)管理工作的規(guī)范化以及公平化效果。

（二）規(guī)范建筑工程招標(biāo)人的行為

應(yīng)當(dāng)明確建筑工程招投標(biāo)管理活動(dòng)中，招標(biāo)人作為活動(dòng)的主體，需要對(duì)招投標(biāo)等活動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化。具體來說，需要對(duì)招標(biāo)人的行為進(jìn)行細(xì)致的規(guī)范和篩選，使招標(biāo)人了解自身的工作內(nèi)容。一方面是需要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，規(guī)范招標(biāo)人的工作行為，在這種責(zé)任制度的規(guī)定過程中，需要體現(xiàn)出國家相關(guān)管理部門的重要作用，由國家的管理部門來提出相對(duì)應(yīng)的制度條例以及需要參考的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人產(chǎn)生的一些違法行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)?、科學(xué)的、合理的處罰，使其正確認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤。另外一方面是需要結(jié)合實(shí)際情況來構(gòu)建完善的誠信檔案管理系統(tǒng)，了解招標(biāo)人在以往的招投標(biāo)活動(dòng)中存在的不法行為和不正當(dāng)?shù)男袨?，將其記錄在案，以便于后續(xù)的參考，對(duì)建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中的招標(biāo)人進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的管理。

（三）規(guī)范建筑工程投標(biāo)人的具體行為

建筑工程投標(biāo)人行為的規(guī)范是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要招投標(biāo)活動(dòng)的組織方在整個(gè)活動(dòng)中能夠了解各種違法行為，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督以及處罰，針對(duì)一切已經(jīng)核實(shí)并且明確的投標(biāo)人存在的不法行為進(jìn)行平臺(tái)的公示，從而能夠使相關(guān)方面的人員了解這項(xiàng)行為存在的不合理性，達(dá)到威懾的作用。除此之外，針對(duì)當(dāng)前比較普遍的一些投標(biāo)資格預(yù)審制度要進(jìn)行抵制，同時(shí)要采取現(xiàn)場驗(yàn)證的方式，確保所有的投標(biāo)者在工作的過程中具有相對(duì)應(yīng)的資格，同時(shí)也能夠保證在招投標(biāo)活動(dòng)中要求中標(biāo)方的施工建設(shè)質(zhì)量達(dá)到建筑工程的招投標(biāo)要求和目標(biāo)。

（四）規(guī)范建筑工程評(píng)標(biāo)人的行為

評(píng)標(biāo)人行為的規(guī)范需要根據(jù)當(dāng)前存在的問題來思考相對(duì)應(yīng)的合理化措施，主要是思考以下兩個(gè)環(huán)節(jié)。一方面是在建筑工程投招標(biāo)活動(dòng)的評(píng)標(biāo)過程中，嚴(yán)格地執(zhí)行回避制度體系，使和整個(gè)評(píng)標(biāo)工作無關(guān)的人員從組織中剔除。相關(guān)部門需要加強(qiáng)監(jiān)管，了解在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)是否科學(xué)、公正、合理，如果發(fā)現(xiàn)存在一些不法行為或者不正當(dāng)?shù)男袨?，則需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的分析，了解具體的情況之后對(duì)其進(jìn)行懲罰，從而能夠使評(píng)標(biāo)人在實(shí)際工作的過程中更加認(rèn)真細(xì)致，嚴(yán)格規(guī)范自己，同時(shí)要對(duì)良好的評(píng)標(biāo)人進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，使其在工作的過程中具有更強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)。

結(jié)語

總而言之，在新時(shí)期我國建筑工程體系的發(fā)展以及完善過程中已經(jīng)產(chǎn)生了一些更新的內(nèi)容，這些問題對(duì)建筑工程項(xiàng)目的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。實(shí)際中，建筑工程招標(biāo)管理工作本身是建筑工程項(xiàng)目的重要部分，能夠?yàn)榻ㄖこ淌┕て髽I(yè)提供一個(gè)公平競爭的平臺(tái)，同時(shí)也可以通過建筑工程招標(biāo)管理優(yōu)化來更好地約束招標(biāo)管理的行為，可以使整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行，最終促進(jìn)建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。