基層食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策研究

肖新安

（河南省上蔡縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局百尺鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)督管理所，河南 駐馬店 463800）

近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視基層食品安全問(wèn)題，雖說(shuō)在食品安全監(jiān)管上取得了一定的成效，但是還是或多或少的存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題影響到監(jiān)管的整體質(zhì)量。基于此，應(yīng)該要重視相關(guān)的監(jiān)管工作，依據(jù)實(shí)際情況，來(lái)找到切實(shí)有效的辦法解決實(shí)際中存在的問(wèn)題，以此來(lái)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，提升廣大群眾的生活水平。

一、分析基層食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀問(wèn)題

（一）監(jiān)管力度不夠

從實(shí)際情況來(lái)看，基層食品安全監(jiān)管工作不僅涉及的區(qū)域范圍比較廣，而且監(jiān)管任務(wù)比較繁重，在監(jiān)管的過(guò)程中有一定的難度。特別是一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于交通不便，監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)和人員也相對(duì)的匱乏，這些因素導(dǎo)致經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)食品安全的問(wèn)題，在一定程度上加大了監(jiān)管的難度。目前，在偏遠(yuǎn)地區(qū)擔(dān)任食品安全監(jiān)督工作的人員一般都是食品協(xié)管員，這在管理上的力量比較單一，很難滿足實(shí)際監(jiān)管的需求，從整體上來(lái)看，在監(jiān)管上還是處于薄弱狀態(tài)，致使監(jiān)管的水平一直處于比較低下的狀態(tài)。部分基層部門(mén)監(jiān)管記錄力度較為薄弱，對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員的配備缺乏合理性，檢測(cè)的設(shè)備有待于進(jìn)一步的更新和維護(hù)，且相關(guān)的監(jiān)管制度缺乏完善和更新，從而導(dǎo)致基層食品安全質(zhì)量和監(jiān)管力度無(wú)法得到明確的保障。

（二）檢測(cè)能力有待提高

21 世紀(jì)是高科技發(fā)展的時(shí)代，各種新技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，很多檢測(cè)食品安全的新技術(shù)也被開(kāi)發(fā)了出來(lái)。目前，在基層相關(guān)的部門(mén)沒(méi)有及時(shí)的更新相關(guān)的設(shè)備，在檢測(cè)上還是依賴的是傳統(tǒng)的檢測(cè)方式。不僅檢測(cè)的方式缺乏靈活性，并且先進(jìn)行也不足，沒(méi)有跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。在檢測(cè)中通常都是僅憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)判定，或者是通過(guò)表明的觀察來(lái)確定食品的安全性，這種方式相對(duì)來(lái)說(shuō)比較膚淺，且檢測(cè)的準(zhǔn)確性也很難保證。對(duì)于過(guò)期或是變質(zhì)的食物通過(guò)這種方式來(lái)進(jìn)行檢測(cè)效果還比較的理想，但是不能準(zhǔn)確的檢測(cè)出食品的成分，也不能準(zhǔn)確的檢測(cè)出食品中是否含有添加劑。再加上，基層的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)有限，在檢測(cè)的過(guò)程中不能對(duì)所有食品進(jìn)行檢測(cè)，都是有選擇性的進(jìn)行檢測(cè)，這樣就會(huì)遺漏一些必須受檢的項(xiàng)目，不能從根本上保證基層食品的安全性，嚴(yán)重情況下還會(huì)造成嚴(yán)重的損失，危害到廣大群眾的生命健康。

（三）監(jiān)管人員的整體素質(zhì)水平不高

從整體情況來(lái)看，基層食品安全監(jiān)管人員的整體水平不高，不僅思想意識(shí)方面重視不夠，專業(yè)知識(shí)理論也相對(duì)缺乏，最關(guān)鍵的是對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有進(jìn)行深入的研究與探索，通常在監(jiān)管的過(guò)程中不能做到依法處理。同時(shí)，在實(shí)踐監(jiān)管過(guò)程中操作技能水平也不高，不能將有關(guān)措施落實(shí)到位，致使監(jiān)管工作停留在表面，并且，在執(zhí)行的過(guò)程中有形式化的情況，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管中存在的漏洞，很可能會(huì)留下食品安全隱患的問(wèn)題。在基層的監(jiān)管中最普遍的一個(gè)現(xiàn)象就是重執(zhí)法輕管理。監(jiān)管人員對(duì)自己也不能嚴(yán)格要求，不能及時(shí)的學(xué)習(xí)新的監(jiān)管方法和技術(shù)，致使自身的專業(yè)素質(zhì)無(wú)法得到有效的提升，這在一定程度上制約著基層食品安全監(jiān)管工作的發(fā)展。

（四）基層食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范合理性，社會(huì)參與性不強(qiáng)

基層食品行業(yè)較其他行業(yè)相比，其入門(mén)標(biāo)準(zhǔn)往往缺乏一定的規(guī)范性和合理性，尤其是常見(jiàn)的食品攤位、小店餐飲以及一些小作坊等等，沒(méi)有制定和規(guī)范嚴(yán)格的食品入行標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模以及設(shè)備較為簡(jiǎn)單，且流動(dòng)性較強(qiáng)，從根本上難以全面達(dá)到基層食品行業(yè)制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且這些小攤位、小店餐飲往往覆蓋范圍較廣，且整體的監(jiān)管力度較為薄弱，因此很難從整體上加以規(guī)范，因而會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)假冒偽劣食品、食品安全等問(wèn)題，在一定程度上影響了整個(gè)基層食品行業(yè)的入門(mén)標(biāo)準(zhǔn)和誠(chéng)信體系。同時(shí)，基層食品在監(jiān)管方面通常沒(méi)有社會(huì)公眾的參與，不具備一定的社會(huì)效應(yīng)，因而導(dǎo)致食品監(jiān)管層面，公眾參與性較弱，受益的公眾較少，社會(huì)公眾的食品維權(quán)意識(shí)和安全意識(shí)有待于進(jìn)一步的提升。

二、解決對(duì)策

（一）不斷強(qiáng)化監(jiān)管的力度

應(yīng)該要不斷強(qiáng)化基層食品安全監(jiān)管的力度，利用有效的安全監(jiān)管機(jī)制來(lái)落實(shí)好監(jiān)管中的各個(gè)環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的情況，以此來(lái)提升監(jiān)管的效果。首先，應(yīng)該要加強(qiáng)信用體系的建設(shè)。基層食品安全監(jiān)管工作也應(yīng)該結(jié)合新形勢(shì)發(fā)展的特點(diǎn)，以此來(lái)制定出監(jiān)管的核心戰(zhàn)略任務(wù)，不僅需要建立食品與工業(yè)品的雙重監(jiān)管機(jī)制，而且還應(yīng)該要建立責(zé)任追究體系，同時(shí)，還應(yīng)該建立質(zhì)量追溯的體系，只有這樣才能確保監(jiān)管工作有章可依。最關(guān)鍵的是，應(yīng)該要做好引導(dǎo)和監(jiān)督食品的經(jīng)營(yíng)者的工作，要利用相關(guān)的規(guī)章制度來(lái)約束經(jīng)營(yíng)者的行為，確?；鶎邮称返陌踩浴；鶎咏?jīng)營(yíng)者一定要有職業(yè)道德，要對(duì)自身所銷售的食品做好承諾和保障，確保不會(huì)對(duì)他人的健康造成危害，一旦出現(xiàn)了問(wèn)題應(yīng)該要及時(shí)承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，為了落實(shí)好相關(guān)的規(guī)章制度，有必要成立安全監(jiān)管小組，小組成員應(yīng)該由當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門(mén)、政府部門(mén)等來(lái)進(jìn)行選拔，并且當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該要對(duì)安全小組進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好食品安全屬地的責(zé)任。最重要的是應(yīng)該要將監(jiān)管的責(zé)任細(xì)化，將具體監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到個(gè)人頭上，確保不會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管的漏洞。其次，要不斷推動(dòng)食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。為了確保食品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化，當(dāng)?shù)氐氖称繁O(jiān)管部門(mén)需要建立相應(yīng)的食品生產(chǎn)基地。為了推動(dòng)食品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不僅需要在生產(chǎn)前期對(duì)環(huán)境嚴(yán)格把控，在生產(chǎn)的過(guò)程中也需要及時(shí)的檢測(cè)，生產(chǎn)完成后要及時(shí)檢驗(yàn)，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管的力度，能夠從源頭上控制住食品安全問(wèn)題的發(fā)生。

（二）不斷強(qiáng)化食品安全檢測(cè)能力

為了更好地推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作的運(yùn)行和發(fā)展，不僅需要提高消費(fèi)者的安全意識(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)范力度，更為重要的是要利用有效的檢測(cè)技術(shù)，及時(shí)檢測(cè)出食品的安全問(wèn)題。食品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該要對(duì)小作坊、小攤販以及小餐飲進(jìn)行規(guī)范，要利用檢測(cè)技術(shù)找出經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，要定期的抽查。同時(shí)，對(duì)于“三小”應(yīng)該要做好分類管理的工作，在必要的情況下可以建立相應(yīng)的示范地，以此來(lái)帶動(dòng)整個(gè)“三小”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別要注重食品安全檢測(cè)的能力，首先，應(yīng)該要對(duì)食品安全檢測(cè)體系進(jìn)行完善。各基層監(jiān)管部門(mén)之間應(yīng)該要形成資源共享與互聯(lián)溝通的局面，以此才能更好地推動(dòng)各監(jiān)管部門(mén)之間的交流和整合，以此來(lái)提升我國(guó)基層食品安全檢測(cè)的整體水平。同時(shí)，應(yīng)該要不斷促進(jìn)各基層部門(mén)對(duì)檢測(cè)結(jié)果的互認(rèn)。其次，基層應(yīng)該要加大食品安全監(jiān)管的投入力度，要依據(jù)檢測(cè)的需求購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的先進(jìn)設(shè)備，這樣在檢測(cè)的過(guò)程中就能將肉眼觀察跟設(shè)備檢測(cè)結(jié)合在一起，不斷提升檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。在檢測(cè)的過(guò)程中要不斷加強(qiáng)先進(jìn)機(jī)械化設(shè)備的應(yīng)用，確保檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性。

（三）提升監(jiān)管人員的整體素養(yǎng)水平

由于基層食品安全監(jiān)管涉及的知識(shí)很廣泛，不僅包括了生物學(xué)、醫(yī)學(xué)方面的知識(shí)，還包括了法律以及化學(xué)等方面的知識(shí)，為了提升監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)，需要定期組織培訓(xùn)，要致力于打造一支高水平的監(jiān)管隊(duì)伍，將基層食品安全監(jiān)管工作落實(shí)到位。在培訓(xùn)的過(guò)程中應(yīng)該要制定詳細(xì)的培訓(xùn)方案和計(jì)劃，為了提升培訓(xùn)的有效性，就需要對(duì)培訓(xùn)中每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行完善。在培訓(xùn)的過(guò)程中除了要重點(diǎn)講解專業(yè)知識(shí)以外，還應(yīng)該加強(qiáng)思想教育，通過(guò)職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管人員的使命感和責(zé)任感，確保他們能夠全身心地投入到監(jiān)管工作中來(lái)，為食品安全監(jiān)管工作做出貢獻(xiàn)。需要特別注意的是，監(jiān)管人員在實(shí)踐中，應(yīng)該要加大對(duì)食品現(xiàn)場(chǎng)的檢查和監(jiān)督，對(duì)違法犯罪行為一定要嚴(yán)厲的打擊。在執(zhí)行的過(guò)程中要按照相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行，并且監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該要恪守盡職，要全面落實(shí)好食品安全監(jiān)管工作。一旦發(fā)現(xiàn)有食品安全問(wèn)題，一定要及時(shí)采取措施，避免不合格的食品流入到市場(chǎng)中。同時(shí)，監(jiān)管人員應(yīng)該要加強(qiáng)宣傳的力度，利用微信公眾號(hào)、微博公眾號(hào)等形式來(lái)對(duì)食品安全相關(guān)的知識(shí)進(jìn)行宣傳，提升廣大群眾的認(rèn)知，從而提升消費(fèi)者的防范意識(shí)。

（四）構(gòu)建完善合理的基層食品安全監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)多方面監(jiān)管

完善合理的食品安全監(jiān)管制度是食品質(zhì)量安全的有力保障，因此首先要構(gòu)建起健全的食品安全監(jiān)管制度，保證在食品監(jiān)管過(guò)程中能夠充分依據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系展開(kāi)監(jiān)管工作；其次是需要加強(qiáng)監(jiān)管的力度，對(duì)于食品安全的監(jiān)管要貫穿于基層食品生產(chǎn)到流通的全過(guò)程；最后是實(shí)現(xiàn)食品安全的多方面監(jiān)管，除了有關(guān)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管之外，還需要提升社會(huì)公眾食品安全監(jiān)管的參與程度，提高社會(huì)公眾參與基層食品安全監(jiān)管的積極性，充分借助社會(huì)公眾的力量來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度，同時(shí)在一定程度上增強(qiáng)了社會(huì)公眾的安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，使其具備一定食品辨假能力，促使更多的公眾受益，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的社會(huì)效應(yīng)?；鶎邮称钒踩珡纳a(chǎn)到監(jiān)管的全過(guò)程，有著較多的環(huán)節(jié)，涉及各個(gè)相關(guān)部門(mén)，較為復(fù)雜和繁瑣，相關(guān)部門(mén)以及所有相關(guān)人員都需要具備一定的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、安全意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)，明確自身的職責(zé)權(quán)限，從根本上保障食品質(zhì)量。

（五）構(gòu)建完善的基層食品安全監(jiān)管保障機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度

首先，在食品監(jiān)管的全過(guò)程涉及一定的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)以及食品檢驗(yàn)檢測(cè)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，所產(chǎn)生的基本經(jīng)費(fèi)均需要獲得有力的保障，從根本上保證食品監(jiān)管工作的有序開(kāi)展。其次，加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)督管理人員以及信息員的工作補(bǔ)償，給予員工一定的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)員工的工作積極性，更好地開(kāi)展食品監(jiān)督管理工作。最后，加大食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度，同時(shí)加大對(duì)食品安全監(jiān)管設(shè)備的投入，并制定完善的執(zhí)法政策以及經(jīng)費(fèi)保障制度，為食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作的開(kāi)展提供更有力的保障。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基層要想做好食品安全監(jiān)管工作，就需要對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題了解清楚，以此來(lái)不斷強(qiáng)化監(jiān)管的效果。首先，強(qiáng)化監(jiān)管的力度，利用各種有效的措施來(lái)約束經(jīng)營(yíng)者的行為，確保不會(huì)出現(xiàn)違法犯罪的行為；其次，提升食品安全檢測(cè)能力，在檢測(cè)的過(guò)程中不能僅憑肉眼來(lái)進(jìn)行判定，還需要結(jié)合先進(jìn)的設(shè)備，提升檢測(cè)的有效性；最后，提高監(jiān)管人員的綜合素養(yǎng)，監(jiān)管人員水平的高低直接關(guān)系到監(jiān)管的效果，因此，應(yīng)該要加強(qiáng)培訓(xùn)的力度，培養(yǎng)一批專業(yè)的監(jiān)管人員。