農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧化改造的實(shí)踐與思考

蘇文波

（余姚市市場(chǎng)管理服務(wù)中心，浙江 余姚 315400）

2019 年，寧波市政府辦公廳印發(fā)《寧波市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021 年）的通知》，在改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理水平的同時(shí)，業(yè)態(tài)發(fā)展多元化、監(jiān)管服務(wù)智慧化也成為了本次農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升的著力點(diǎn)。2020 年8 月，為全面推動(dòng)全省市場(chǎng)貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革理念和方法，打造一批設(shè)施完善、環(huán)境舒適、智慧高效、服務(wù)滿意、質(zhì)效兼優(yōu)，并具有較高群眾美譽(yù)度和國(guó)際知名度的品牌市場(chǎng)。以便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化“五化”提升為目標(biāo)，浙江省全面啟動(dòng)市場(chǎng)的“五化”改造，智慧化作為“五化”改造主要目標(biāo)之一，再次成為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造發(fā)展新方向。

一、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧化改造的目的

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧化是指將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“信息公示、產(chǎn)品溯源、價(jià)格檢測(cè)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、智能監(jiān)控”互聯(lián)網(wǎng)+的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新模式。

（一）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)方面

通過(guò)智慧化改造，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在管理、服務(wù)和監(jiān)管方面能更好更快地實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化、工作規(guī)范化、管理現(xiàn)代化；通過(guò)使用人工智能設(shè)備，去節(jié)約低端機(jī)械人力勞動(dòng)，從而節(jié)約市場(chǎng)管理成本，優(yōu)化市場(chǎng)人力資源配置，提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理水平；通過(guò)市場(chǎng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)收集市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理問題，以便市場(chǎng)調(diào)整整體經(jīng)營(yíng)策略，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)新增長(zhǎng)；

（二）經(jīng)營(yíng)戶方面

統(tǒng)一的電子支付系統(tǒng)使購(gòu)物交易變得安全、高效的同時(shí)，也減少了現(xiàn)金收付款帶來(lái)的糾紛風(fēng)險(xiǎn)；線上交易功能進(jìn)一步拓寬了經(jīng)營(yíng)戶營(yíng)銷渠道，有效提高營(yíng)業(yè)收入。

（三）消費(fèi)者方面

智慧化實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)信息實(shí)時(shí)共享，消費(fèi)者最關(guān)心的稱重、價(jià)格、檢測(cè)、追溯等信息變得公開透明，讓消費(fèi)者有了一個(gè)直觀、透明、安全的購(gòu)物體驗(yàn)；統(tǒng)一的電子溯源稱量設(shè)備，全覆蓋的電子支付系統(tǒng)為消費(fèi)者提供誠(chéng)信、便捷的消費(fèi)環(huán)境；投訴點(diǎn)評(píng)系統(tǒng)使消費(fèi)者也能參與到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中來(lái)。

（四）政府方面

數(shù)字化的交易流通模式使得市場(chǎng)內(nèi)的每一種商品都變得安全可追溯，擴(kuò)大了政府部門對(duì)食品安全的控制范圍，加強(qiáng)了對(duì)食品價(jià)格、儲(chǔ)備信息的監(jiān)管，有效保障了市民菜籃子安全；智慧農(nóng)貿(mào)作為智慧城市必不可少的一部分，體現(xiàn)了一個(gè)城市的現(xiàn)代化建設(shè)程度。

二、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧化改造內(nèi)容

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧化改造內(nèi)容以建立數(shù)字化管理系統(tǒng)，提升智慧體驗(yàn)水平，打造智慧聯(lián)動(dòng)平臺(tái)為主。在具體實(shí)踐中，主要包括：

（一）應(yīng)用信息化集成系統(tǒng)

應(yīng)用集市場(chǎng)物業(yè)管理、用水用電用氣、經(jīng)營(yíng)戶管理等多種功能為一體的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)等功能的集中應(yīng)用，提高市場(chǎng)管理效率，提升市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量。

（二）推進(jìn)移動(dòng)支付和線上交易

推廣移動(dòng)支付方式應(yīng)用。推進(jìn)線上交易，依托本市場(chǎng)APP、微信公眾號(hào)或第三方平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品信息發(fā)布、線上線下聯(lián)動(dòng)、智能檢索、在線交易等功能。

（三）在線智慧監(jiān)管熟食等制品

在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)制售品、熟食品的加工場(chǎng)地配置AI 攝像頭和物聯(lián)設(shè)備，納入在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)行為的自動(dòng)抓拍。

（四）建立智能安防系統(tǒng)

配置智能安防、消防設(shè)施，市場(chǎng)出入口、主要通道、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等區(qū)域設(shè)置AI 監(jiān)控設(shè)備，具備對(duì)設(shè)施設(shè)備、人流的信息監(jiān)測(cè)功能，監(jiān)控設(shè)備實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)行為的自動(dòng)抓拍。

（五）建設(shè)信息公示查詢終端

公示查詢市場(chǎng)各類制度、管理人員、經(jīng)營(yíng)戶攤位、食品溯源檢測(cè)、主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格、經(jīng)營(yíng)戶獎(jiǎng)懲、消費(fèi)投訴處理等信息。

三、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧化改造實(shí)踐中存在的問題

從2020 年開始至今，已進(jìn)行了兩批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“五化”改造提升，涌現(xiàn)出了一批現(xiàn)代化又不失煙火氣的新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。用科技重塑傳統(tǒng)，以數(shù)字體現(xiàn)管理，以智慧化的模式對(duì)落后的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改造提升，使得農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境有了質(zhì)的飛躍，但在具體的改造實(shí)踐中，也反映出了不少問題。

（一）思想觀念還未轉(zhuǎn)變

開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧改造是打造“智慧城市”的具體體現(xiàn)，是構(gòu)筑食品安全體系的有效途徑。它不僅僅是增加電子設(shè)備這簡(jiǎn)單的、設(shè)施上的問題，而是一種管理理念、管理模式、管理手段的轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)重大的改革和創(chuàng)新。而在智慧化改造過(guò)程中乃至改造后，部分市場(chǎng)管理人員的思想觀念還是停留在傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理思維模式中，管理方式還是以粗放型、人情化為主，未能主動(dòng)、有效的去使用智慧化設(shè)施設(shè)備（如AI 監(jiān)控、信息展示集成等）進(jìn)行管理，導(dǎo)致市場(chǎng)雖然硬件設(shè)施、環(huán)境達(dá)到了最新的標(biāo)準(zhǔn)，但是市場(chǎng)最主要的軟件管理水平并未跟著提高。當(dāng)然，市場(chǎng)管理人員整體年齡結(jié)構(gòu)老化，文化水平普遍不高也是導(dǎo)致市場(chǎng)管理思維觀念及時(shí)轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要因素。

（二）智慧化成本高

很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都是運(yùn)營(yíng)十多年甚至是二、三十年的老市場(chǎng)，受當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)規(guī)劃條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等影響，市場(chǎng)在電路、管道以及結(jié)構(gòu)布局等方面存在著設(shè)計(jì)不足。這導(dǎo)致市場(chǎng)往往不能單獨(dú)只進(jìn)行智慧化改造，而是需要配合市場(chǎng)進(jìn)行整體的改造提升，這在一定程度上極大地增加了改造成本。同時(shí)，一般智慧化改造所需的設(shè)備，如溯源稱、觸摸屏等動(dòng)輒幾千上萬(wàn)，一個(gè)規(guī)模100 人左右的中型市場(chǎng)光智慧化改造下來(lái)花費(fèi)就基本在百萬(wàn)左右了。而且，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境不同于其他公共場(chǎng)所，海水產(chǎn)、淡水產(chǎn)等行業(yè)的存在使得市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境腐蝕度較高，這大大影響市場(chǎng)內(nèi)電子產(chǎn)品的使用壽命，更增大了電子產(chǎn)品故障率，從而進(jìn)一步導(dǎo)致智慧化設(shè)施設(shè)備后續(xù)的維護(hù)保養(yǎng)成本變高。改造成本、設(shè)備成本、維護(hù)保養(yǎng)成本這一系列的高昂的成本極大地削弱了市場(chǎng)方投資改造傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的積極性。

（三）智慧化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

隨著智慧化成為新一輪市場(chǎng)改造的熱點(diǎn)，越來(lái)越多的科技公司將目光放在了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)這個(gè)傳統(tǒng)的行業(yè)，紛紛推出了自己的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧化集成系統(tǒng)、硬件設(shè)備等。但在目前，智慧化改造雖然有相應(yīng)的考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有統(tǒng)一的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致各個(gè)市場(chǎng)就算進(jìn)行了智慧化改造，但因采用的是不同公司的產(chǎn)品，而無(wú)法進(jìn)行不同市場(chǎng)間數(shù)據(jù)的有效整合與聯(lián)通，就像是一個(gè)一個(gè)單機(jī)的電腦，只能自己使用，不能進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)集成。以食品安全追溯系統(tǒng)為例，生產(chǎn)、批發(fā)、配送、銷售、檢測(cè)、監(jiān)管的多中心鏈條性決定了整個(gè)追溯系統(tǒng)的構(gòu)建需要從鏈條的多個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，因?yàn)樗且粋€(gè)系統(tǒng)，鏈條上的一個(gè)斷口就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)功能的大幅降低?，F(xiàn)在雖然有省級(jí)商品市場(chǎng)綜合管理平臺(tái)免費(fèi)開放，但市場(chǎng)的智慧化集成系統(tǒng)還未能與之對(duì)接整合，造成了數(shù)據(jù)的多重輸入與浪費(fèi)，使得市場(chǎng)智慧化改造的效果大打折扣。

（四）經(jīng)營(yíng)戶排斥

對(duì)于智慧化改造中移動(dòng)支付等社會(huì)主流項(xiàng)目，受實(shí)際需要影響，經(jīng)營(yíng)戶接受度高，容易推動(dòng)。對(duì)于統(tǒng)一使用電子溯源稱，安裝AI 智能攝像頭等新增項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)戶就表現(xiàn)得較為排斥，強(qiáng)制配置，要求使用后也存在表面擺放、私下棄用的情況，這是對(duì)設(shè)備資源的一種浪費(fèi)，也會(huì)使市場(chǎng)收集的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)發(fā)生偏差，達(dá)不到智慧化改造的效果。出現(xiàn)這種情況，究其原因，主要是目前傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)戶大多數(shù)為中老年人，這部分人相對(duì)來(lái)說(shuō)受教育程度較低，對(duì)新事物的接受能力較弱，甚至有本能的排斥情緒。其次，與簡(jiǎn)易電子秤等設(shè)備相比，電子溯源稱使用復(fù)雜，或者說(shuō)新增的功能對(duì)經(jīng)營(yíng)戶不具有足夠的吸引力，沒有像移動(dòng)支付這種一定要使用的迫切性和必要性。再次，電子溯源稱價(jià)格是普通電子稱的幾倍甚至是數(shù)十倍，就算是由市場(chǎng)為經(jīng)營(yíng)戶免費(fèi)配置，也涉及到設(shè)備押金、后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)的問題，實(shí)際增加了經(jīng)營(yíng)戶的成本支出。

（五）消費(fèi)者的觀望

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行智慧化改造，實(shí)現(xiàn)商品信息的透明化，食品安全可追溯，可以進(jìn)一步提高消費(fèi)者對(duì)食品安全的滿意感與獲得感。如此改造，印象里消費(fèi)者應(yīng)該會(huì)滿意并支持。但是通過(guò)對(duì)消費(fèi)者的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧化改造持觀望態(tài)度，雖然他們也肯定了智慧化改造的好處，但同時(shí)也表達(dá)了對(duì)市場(chǎng)價(jià)格上漲的擔(dān)憂。在消費(fèi)者的潛意識(shí)里存在著市場(chǎng)越好，價(jià)格越高的觀念，認(rèn)為這些智慧化改造的成本最終都會(huì)分?jǐn)傇谏唐返膬r(jià)格中，轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，所以現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了市場(chǎng)硬件設(shè)施越好，消費(fèi)者越少的現(xiàn)象，使得市場(chǎng)改造提升沒有達(dá)到預(yù)期中的效果，更甚者個(gè)別市場(chǎng)反而起到了反作用。

四、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧化改造的建議

（一）實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為公益性質(zhì)的民生服務(wù)型單位，在大多數(shù)情況下，每年的經(jīng)營(yíng)性收入一般就只能維持市場(chǎng)正常運(yùn)行或者略有盈余，動(dòng)輒幾十上百萬(wàn)的智慧化改造成本對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)壓力太大，而且智慧化改造對(duì)市場(chǎng)的實(shí)際性經(jīng)營(yíng)收入沒有立竿見影的提升，導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)此沒有積極性。因此，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧化改造還是需要由政府部門牽頭并對(duì)其進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)并推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧化納入到智慧城市體系之中，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧化進(jìn)程，制定系統(tǒng)的、科學(xué)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有的平臺(tái)、系統(tǒng)資源，在保證信息安全的前提下，形成開放的智慧化綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息共享、可追溯。

（三）因地制宜制定改造內(nèi)容

各市場(chǎng)根據(jù)實(shí)際情況，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧化改造中，在保證基本需要及后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，選擇對(duì)自己有實(shí)際幫助的項(xiàng)目進(jìn)行改造提升，而不是盲目的一窩蜂地上臺(tái)所有智慧化改造項(xiàng)目，最后造成智慧化設(shè)施設(shè)備的閑置，浪費(fèi)智慧化改造資金。

（四）提高積極性

加大智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的宣傳廣度，增加農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧化成果的展示力度，吸引消費(fèi)者參與使用農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧化產(chǎn)品，提高消費(fèi)者在市場(chǎng)內(nèi)的購(gòu)買積極性，從而倒逼經(jīng)營(yíng)戶適應(yīng)使用智慧化產(chǎn)品，進(jìn)而提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行智慧化改造的主動(dòng)性，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧化改造工作由政府推動(dòng)變?yōu)槭袌?chǎng)主動(dòng)要求。