中國人口老齡化對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

胡紅

（永川區(qū)委黨校，重慶 永川 402106）

前言

我國早在2000 年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，之后更為嚴(yán)重，過早的老齡化結(jié)構(gòu)為社會(huì)的發(fā)展帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為了減輕對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不利影響，應(yīng)在計(jì)劃生育政策、退休政策等方面優(yōu)化解決，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供更多支持。

一、人口老齡化界定與特點(diǎn)

（一）界定

人口老齡化指的是國家人口中，老年人口占比較多，呈現(xiàn)出持續(xù)增長的狀態(tài)。在國際標(biāo)準(zhǔn)中，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60 歲以上的老齡人口占比超過10%，或65 歲以上老年人口占比超過7%時(shí)，則意味這個(gè)國家或地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。

（二）人口老齡化特征

我國人口基數(shù)較大，老年人口眾多，人口結(jié)構(gòu)逐漸由年輕型轉(zhuǎn)變?yōu)槌赡晷?，并?000 年后，65 歲以上老年人口數(shù)量超過7%，進(jìn)入老齡化社會(huì)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，老齡化趨勢較為復(fù)雜，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

一是規(guī)模較大，增速較快。當(dāng)前我國成為全球唯一一個(gè)老齡人口上億的國家，人口年齡結(jié)構(gòu)由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷蛢H用了約18 年的時(shí)間，而法國完成這一過程用了115年，瑞士用了85年，美國用了60年，這些均表明我國人口老齡化發(fā)展速度較快。二是未富先老，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公共政策無法跟上人口增長的速度，這種失衡的狀態(tài)導(dǎo)致短期養(yǎng)老設(shè)施不足，沒有建立完善的養(yǎng)老機(jī)制，這使得我國將會(huì)面臨更為嚴(yán)峻的老齡化社會(huì)問題。三是居家養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重，隨著計(jì)劃生育的實(shí)行，我國家庭結(jié)構(gòu)變?yōu)? 個(gè)父母長輩、夫妻二人、一個(gè)孩子的結(jié)構(gòu)，雖然放開了二胎生育政策，可以減緩老齡化的發(fā)展速度，但依然無法徹底解決老齡化問題，居家養(yǎng)老負(fù)擔(dān)依然較重。四是老齡化城鄉(xiāng)倒置，鄉(xiāng)村生育率高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然城鎮(zhèn)化的發(fā)展減緩了市區(qū)的老齡化，但提高了農(nóng)村老齡化的發(fā)展速度，農(nóng)村或?qū)⒊蔀槲磥砣丝诶淆g化程度最高的地區(qū)[1]。

二、人口老齡化對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）對勞動(dòng)力市場的影響

我國人口數(shù)量較多，勞動(dòng)人口的占比較大，雖然國內(nèi)勞動(dòng)力可以延續(xù)一段時(shí)間，但人口老齡化會(huì)逐漸降低勞動(dòng)力比例，削弱全要素生產(chǎn)力，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。采用積極措施應(yīng)對老齡化問題，成為當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵問題。同時(shí)，我國越來越多的勞動(dòng)密集型企業(yè)開始外遷至非洲、拉丁、東南亞等國家，改變了以往廉價(jià)勞動(dòng)力的時(shí)代，僅依靠出口與投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，無法支撐經(jīng)濟(jì)的增長。

（二）對金融體系的影響

人口老齡化對金融體系的影響包括儲(chǔ)蓄、消費(fèi)、資本市場、保險(xiǎn)市場等方面，隨著年齡的增長，儲(chǔ)蓄率逐漸提升，導(dǎo)致投資減少，滿足老年人需要的社會(huì)服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)，老齡化也對資本市場產(chǎn)生影響，減少了資金供給量，影響了家庭資產(chǎn)的選擇與配置，降低了房產(chǎn)金融的熱度。除此之外，老齡化加速還會(huì)導(dǎo)致金融體系的變遷，通過房地產(chǎn)、社?；鹨约皟?chǔ)蓄等方式影響金融體系的穩(wěn)定性。

（三）對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

人口老齡化會(huì)影響勞動(dòng)力資源，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。人口老齡化不利于第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但會(huì)帶動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要高素質(zhì)的科技人才與創(chuàng)新成果，老年人口的文化素質(zhì)較低，接受新技能的能力較低，培訓(xùn)成本較高，不利于發(fā)展高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要消耗較大體力，加快了生產(chǎn)速度，這表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要轉(zhuǎn)向資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)中，老年人具備特殊需求，為第三產(chǎn)業(yè)市場提供了發(fā)展機(jī)遇，勞動(dòng)力會(huì)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）對社會(huì)保障與養(yǎng)老模式的影響

養(yǎng)老保障成為老齡化社會(huì)面臨的關(guān)鍵問題，我國社會(huì)由成年型步入老年型僅使用了26 年時(shí)間，相關(guān)社會(huì)保障體系較為落后，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并未及時(shí)制定相關(guān)的實(shí)施政策，老齡化社會(huì)加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減緩了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，對社會(huì)保障帶來巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國主要采用居家型的養(yǎng)老方式，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的最大主體為個(gè)人與政府，青年一代需要撫養(yǎng)4 位老人、1 個(gè)孩子，負(fù)擔(dān)加重。

三、人口老齡化的應(yīng)對措施

（一）多舉措增加勞動(dòng)供給并挖掘人口紅利

當(dāng)前我國已經(jīng)形成少子化與老齡化社會(huì)，為了減緩勞動(dòng)力供給下滑趨勢，增加全社會(huì)的勞動(dòng)力供給量，不但應(yīng)開放生育，還應(yīng)挖掘勞動(dòng)力紅利。

首先應(yīng)采用延遲退休政策，當(dāng)前醫(yī)療條件日益完善，人口預(yù)期壽命不斷上升，大多老人退休后，身體依然健康，處于無所事事的狀態(tài)，浪費(fèi)了人力資源。對此，應(yīng)針對不同行業(yè)與不同部門采用不同標(biāo)準(zhǔn)的延遲退休措施，重體力勞動(dòng)力可以根據(jù)原有退休政策執(zhí)行，但服務(wù)業(yè)等對體力要求不高的行業(yè)可以采用彈性退休機(jī)制，使老年人群可以自主選擇退休年齡。

其次是采用鼓勵(lì)生育措施，增加勞動(dòng)力供給量。鼓勵(lì)生育不僅是放開生育限制，還應(yīng)建立完善的勞動(dòng)力要素市場，為效率更好的地方提供更多人才。同時(shí)，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)家庭服務(wù)勞動(dòng)力社會(huì)化，建立幼兒保育保健等非盈利學(xué)前教育體系與住房保障體系，提升群眾的生育意愿。

再次，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展人工智能挖掘勞動(dòng)力紅利，人工智能可以提高各行業(yè)全要素生產(chǎn)率，在不同行業(yè)引入人工智能工程，可以二次利用人口紅利，及時(shí)應(yīng)對老齡化問題。

最后應(yīng)鼓勵(lì)“專家型”等各種老齡人口實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，根據(jù)當(dāng)前法律要求，最大程度的保護(hù)退休再就業(yè)人口利益。除此之外，還應(yīng)鼓勵(lì)老齡人創(chuàng)業(yè)，各地政府機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)咨詢、資金保障以及場地配套等措施，緩解勞動(dòng)力日益緊張問題，提高老年人的生活質(zhì)量[2]。

（二）統(tǒng)籌安排不同渠道的養(yǎng)老資金形成全社會(huì)資本

首先應(yīng)采用多種措施，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱體系。相較發(fā)達(dá)國家，我國第二支柱與第三支柱的養(yǎng)老體系僅處于萌芽發(fā)展階段，城鄉(xiāng)居民參加商業(yè)保險(xiǎn)的情況與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。對此，應(yīng)加大國有企業(yè)利潤轉(zhuǎn)增補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌措力度，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的支出壓力。相關(guān)部門應(yīng)出臺相應(yīng)的稅收政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立完善的年金制度，為員工提供更多安全感。同時(shí)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)開發(fā)多樣化的個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄險(xiǎn)種，減免個(gè)人所得稅、遞延稅收，將更多群眾增加至第三支柱養(yǎng)老體系。

其次應(yīng)發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金，提高養(yǎng)老資金收益。保險(xiǎn)公司應(yīng)保值增值面向全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金或保險(xiǎn)公司收取的保費(fèi)，保證養(yǎng)老資金的低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)，不斷創(chuàng)新金融工具。對于運(yùn)營穩(wěn)定、收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施，可以優(yōu)先購買養(yǎng)老資金份額，使不同的養(yǎng)老人群均可以通過基礎(chǔ)設(shè)施獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。同時(shí)，還應(yīng)出臺多種政策設(shè)立基金子公司，提高保險(xiǎn)資金收益水平，以更好服務(wù)于廣大群眾。

最后應(yīng)適時(shí)執(zhí)行“以房養(yǎng)老”的試點(diǎn)，增加居民的可支配收入，提高老年群體的經(jīng)濟(jì)收入，盤活房產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)過剩。在嚴(yán)格控制金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，可以允許部分金融機(jī)構(gòu)開展“以房養(yǎng)老”的試點(diǎn)，提高老年人的收入水平。

（三）拉動(dòng)消費(fèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新

通過拉動(dòng)老齡人口的消費(fèi)，可以產(chǎn)生新需求，進(jìn)而培育更多的新型產(chǎn)業(yè)。

首先，應(yīng)改造公共設(shè)施，降低醫(yī)療費(fèi)用，促進(jìn)老齡人口消費(fèi)。老年人退休后與原單位的聯(lián)系較弱，為了提高老齡人口的生活質(zhì)量，應(yīng)強(qiáng)化社區(qū)治理力度，改造社區(qū)商業(yè)設(shè)施，集中展示老齡人口的日常所需用品，減少老齡人的外出購物風(fēng)險(xiǎn)，幫助老齡人口購物。同時(shí)，還應(yīng)更新改造社區(qū)活動(dòng)中心，開設(shè)老年人大學(xué)課程、文化藝術(shù)課程等，在增加老齡人消費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，豐富老年人的精神文化生活。除此之外，還應(yīng)采用多種措施減低醫(yī)療支出費(fèi)用，提高老齡人口的消費(fèi)。相關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資社區(qū)或基層醫(yī)院，強(qiáng)化政府監(jiān)督作用，真正發(fā)揮基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社區(qū)養(yǎng)老作用。期間還應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，降低老齡人購藥支出，保證消費(fèi)水平。

其次應(yīng)通過老齡化消費(fèi)促進(jìn)相關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級改造。老齡人口對一般消費(fèi)品、耐用消費(fèi)品的需求量較低，對健康護(hù)理的需求量較高，此時(shí)應(yīng)發(fā)揮老齡人口需求拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的作用，健全養(yǎng)老設(shè)施產(chǎn)業(yè)、健康護(hù)理產(chǎn)業(yè)以及地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。對于居家養(yǎng)老的老人，應(yīng)幫助改造家庭設(shè)施，比如增加呼吸器、扶手等，通過補(bǔ)貼形式降低居家養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)，提高老齡人口的生活質(zhì)量。同時(shí)，各地政府機(jī)構(gòu)還應(yīng)改造公共建筑，增加無障礙設(shè)施，擴(kuò)展公共活動(dòng)空間，重視健康護(hù)理產(chǎn)業(yè)，加大對護(hù)理職業(yè)院校的投入力度，放寬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入限制。且保險(xiǎn)企業(yè)還應(yīng)研發(fā)設(shè)計(jì)護(hù)理險(xiǎn)等險(xiǎn)種，健全護(hù)理保險(xiǎn)繳納與理賠機(jī)制，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供保障。除此之外，還應(yīng)鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)資金建立養(yǎng)老社區(qū)，政府部門給予適當(dāng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)社會(huì)本資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建造與運(yùn)營[3]。

（四）以老齡化為需求發(fā)展相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)

首先應(yīng)大力建設(shè)知識更新工程，鼓勵(lì)老年人持續(xù)學(xué)習(xí)，不斷適應(yīng)行業(yè)變化，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)投入、個(gè)人參與的三位一體再學(xué)習(xí)體系，鼓勵(lì)多層次的老齡人口參與在職教育，形成全年齡段的學(xué)習(xí)氛圍，保證老齡人口的雇傭幾率。其次，應(yīng)鼓勵(lì)建立老中青的專業(yè)人才幫扶機(jī)制，引導(dǎo)專家老齡人口發(fā)揮余熱，激發(fā)青年人才的創(chuàng)業(yè)熱情。最后應(yīng)大力支持發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持生物醫(yī)藥行業(yè)，增加科研投入與臨床試驗(yàn)，為生物醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展提供良好的市場需求環(huán)境，以更好的應(yīng)對老齡化人口的健康需求。除此之外，還應(yīng)扶持人工智能的發(fā)展，包括輔助機(jī)械臂、無人駕駛技術(shù)、腦機(jī)接口等。

結(jié)束語

當(dāng)前我國社會(huì)人口老齡化十分嚴(yán)重，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。對此，國家應(yīng)充分重視人口老齡化問題，積極探索造成的不良影響，采用多樣化的措施解決老齡化問題，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，為和諧社會(huì)的建設(shè)提供更多力量。