全面鄉(xiāng)村振興視角下工商資本下鄉(xiāng)問題研究

黃文

（中共濟南市委黨校，山東 濟南 250100）

一、全面推進鄉(xiāng)村振興

《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》于2021 年6 月1 日正式實施，這標志著依法全面推進鄉(xiāng)村振興時代的到來。全面鄉(xiāng)村振興包括“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”五個方面的全面振興，涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的全部內(nèi)容。目前來看，農(nóng)村發(fā)展依然存在基礎相對落后、發(fā)展相對滯后的問題，需要通過引導工商資本下鄉(xiāng)，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展要素的市場化運作，增強農(nóng)村自身發(fā)展動力和活力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動鄉(xiāng)村全面振興。

二、工商資本下鄉(xiāng)對全面推進鄉(xiāng)村振興的重要意義

（一）工商資本下鄉(xiāng)有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

工商資本下鄉(xiāng)給農(nóng)村帶來了稀缺的資金要素，也帶來了先進的生產(chǎn)技術(shù)與管理方法，這為激活重組農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入了新活力。工商資本參與鄉(xiāng)村振興領域逐漸拓寬，表現(xiàn)在現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、觀光和休閑旅游等農(nóng)村的新業(yè)態(tài)新模式為其主要投資方向。既投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，又投資于農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售環(huán)節(jié)，最終滲透到服務業(yè)，這能有效延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如從蔬菜種植到產(chǎn)品加工再到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在盤活農(nóng)村資源的基礎上，實現(xiàn)一條龍服務，既開拓了消費市場，又帶來農(nóng)村發(fā)展的新活力。

（二）工商資本下鄉(xiāng)有利于鄉(xiāng)村人才振興

工商資本下鄉(xiāng)落地于各類企業(yè)項目。各類企業(yè)項目通過土地租金收益、訂單保底收益、社會化服務收益和入股分紅收益等方式，為農(nóng)民增收致富開辟了新途徑。同時，項目勞動力需求也為當?shù)剞r(nóng)戶提供了大量的就業(yè)崗位，吸引了不少在外打工的年輕人回鄉(xiāng)工作，年輕人既能養(yǎng)家糊口，又不會耽誤農(nóng)事活動。對部分仍有勞動能力的老年人來說，他們還可以參與到打掃環(huán)境衛(wèi)生等物業(yè)服務中，做一些力所能及的雜事，極大提高了農(nóng)村老年人的生活保障水平。另外，工商資本的進入也為農(nóng)民提供了創(chuàng)業(yè)的諸多機會，工商資本搭建起農(nóng)村發(fā)展的平臺，很多涉農(nóng)項目門檻較低，部分具有敏銳商機的青年創(chuàng)業(yè)者會自發(fā)地向資本平臺進行靠攏，尋求增收致富的契機。

（三）工商資本下鄉(xiāng)有利于鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村文化振興是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要推動力量和軟件基礎。資本下鄉(xiāng)推動了工業(yè)文明與農(nóng)業(yè)文明相互融合，這著重體現(xiàn)在村集體與資本主體的相互影響過程中。農(nóng)業(yè)大國下的小農(nóng)思想在現(xiàn)代農(nóng)村社會中依然根深蒂固，宗族基礎上形成的社會圈層結(jié)構(gòu)依然對人們的行為有著制約和規(guī)范。在農(nóng)村，村“兩委”干部是村集體的代表和發(fā)言人，村集體經(jīng)濟想要發(fā)展，必須要改變保守的觀念，用開放的方式“歡迎”工商資本的到來，在頻繁的交往博弈中，村“兩委”干部是最先接受新鮮事物和解放思想的人群，文化振興的推動有了內(nèi)部力量。老百姓在工商資本帶動下增收致富的同時，傳統(tǒng)觀念逐漸得到改善，比如在集體榮譽、價值評判等方面，會潛移默化受到所從事的企業(yè)項目文化的影響，漸漸地匯聚成摒棄陋習、文明和諧的強大力量。

（四）工商資本下鄉(xiāng)有利于鄉(xiāng)村生態(tài)振興

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的紅線，對鄉(xiāng)村而言，更是鄉(xiāng)村發(fā)展的“生命線”。工商資本下鄉(xiāng)對生態(tài)環(huán)境的保護，首先在于適度開發(fā)，這是很有必要的，主要針對山水林田等自然資源，最大程度保留其原始風貌，采取市場化運作的方式，建立旅游景區(qū)。隨著風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)紅線逐漸確立，較早開發(fā)的自然資源景區(qū)更加具有稀缺優(yōu)勢，經(jīng)營主體想要獲得回報，必須要更加珍惜和利用好當?shù)厣鷳B(tài)資源。其次，在于農(nóng)村基礎設施的改善，路、水、電、氣等基礎設施配套逐漸完善，直接帶動了徒步、自駕等旅游方式的興起，不同地域、城鄉(xiāng)人群的交流更加直接和頻繁，居民素質(zhì)的普遍提高，當?shù)乩习傩丈詈途蜆I(yè)方式的逐漸改善，再加上政府各種公益性倡導，諸多因素使得生態(tài)環(huán)境保護成為人們心照不宣的習慣。

（五）工商資本下鄉(xiāng)有利于鄉(xiāng)村組織振興

全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，組織振興是關鍵。資本下鄉(xiāng)為農(nóng)村提供了職業(yè)發(fā)展機會，隨著鄉(xiāng)村基礎設施日益完善和發(fā)展空間持續(xù)拓展，農(nóng)民的素質(zhì)也不斷提高。這也有助于在黨員和群眾之間架起“連心橋”，黨員幫助群眾出點子、謀增收、解難題，激發(fā)群眾推動鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

三、全面鄉(xiāng)村振興視角下引導工商資本下鄉(xiāng)的對策建議

（一）強化規(guī)劃引領，完善基礎設施

首先，基層政府要立足實際，對所轄范圍內(nèi)各個項目、農(nóng)村、配套等資源做到準確了解。充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢資源，比如產(chǎn)業(yè)基礎好，或者是生態(tài)環(huán)境好，或者是文化底蘊深等等，以相應市場需求為定位，帶動鄉(xiāng)村全面振興。其次是科學規(guī)劃?；鶎诱诳疾爝x擇設計院時，一定要選擇懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村、有相關設計經(jīng)驗的有資質(zhì)的設計院，摒棄閉門造車的“假設計”，才會合作出具有真正指導意義的規(guī)劃方案。再次，是加強工商資本下鄉(xiāng)地區(qū)的基礎設施建設力度。以配套扶持的方式加大基礎設施建設力度，可以在政府、企業(yè)、農(nóng)戶、鄉(xiāng)村間采取多種合作模式解決配套資金問題，同時鼓勵民間資本參與基礎設施建設。

（二）注重市場運作，追求健康發(fā)展

要尊重企業(yè)的市場主體地位。堅持以貼近企業(yè)實際和市場需求為導向，平等對待各類企業(yè)，與企業(yè)長期保持溝通，時刻了解企業(yè)發(fā)展的動態(tài)及需求，引導企業(yè)積極投資。要破除妨礙市場和公平競爭的體制機制障礙，保障各類市場主體公平參與市場競爭。積極推進公共資源電子化交易，保障企業(yè)及時獲取有關信息并平等參與交易活動。充分挖掘市場潛力，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

一是堅持自主決策，企業(yè)自由發(fā)展。政府兌現(xiàn)承諾，這是吸引工商資本落地的關鍵，然而資本下鄉(xiāng)以后，讓企業(yè)項目高效、科學的運營，政府必須盡可能少加干預，正確處理好政府和市場的關系，這也是突出企業(yè)主體地位的重要一環(huán)。

二是完善創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)活力。創(chuàng)新是第一動力，鄉(xiāng)村振興也不例外。工商資本下鄉(xiāng)，上游連接的是農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，下游面對的是廣大消費者，與其他工商資本運作不一樣的地方在于，從事資本運作的人要懂農(nóng)村，包括充分了解當?shù)剞r(nóng)村風俗、發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢資源等；更要懂農(nóng)民，要以人為本、要將心比心、要入鄉(xiāng)隨俗，最終要帶領農(nóng)民過上好日子。因此，需要企業(yè)從機制上進行創(chuàng)新創(chuàng)造，來做好上下游的連接。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用

一是基層政府要與資本經(jīng)營主體一道，構(gòu)建信息暢通的渠道。讓雙方的利益訴求得到充分的溝通，這并不是某一方就能獨立完成的，需要多方共同努力。暢通信息渠道始終貫穿資本從下鄉(xiāng)到經(jīng)營的全過程，因為信息接受的客體不僅只代表他們自己，只有信息暢通了，才可能被所有老百姓認可。首先是要及時與村“兩委”干部溝通，這其中村支部書記往往會起到很大作用；其次與黨員和群眾代表溝通，召開全體黨員和村民代表大會，只有當開會有效、表決有效、過程完善，并根據(jù)村規(guī)民約執(zhí)行，這件事才算是有了一定的效力；最重要也是最難的是與全體村民溝通的過程，這是一項很需要技巧和方法的工作，往往很多項目推進過程中，就是在最后這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題。工商資本與農(nóng)民本身代表不同的利益群體，需要雙方都進行讓步，博弈與達成一致的過程，就是尊重農(nóng)民意愿的過程。

二是要始終堅持政策姓“農(nóng)”。任何吸引工商資本下鄉(xiāng)的行為，最終目標是為了實現(xiàn)富民強村，使農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)民獲益。因此，政策的出臺首先要保護好村集體及老百姓的利益，土地是農(nóng)民最大的資源，進行土地流轉(zhuǎn)的同時，要以農(nóng)民的利益為中心，政府要做好監(jiān)督責任，絕不允許出現(xiàn)任何“非農(nóng)化”的資本運作行為。

三是增強農(nóng)民群眾的參與性。工商資本下鄉(xiāng)過程中，產(chǎn)生了諸多非勞動密集型項目，而農(nóng)民群眾往往知識水平較低，能力達不到企業(yè)用工要求，雖然土地補償款和租賃費拿到了，但在失地的同時也伴隨著失業(yè)。因此，地方政府在考察篩選項目時，配套政策要跟上，出臺鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，或是為村集體和老百姓預留發(fā)展空間，雖然暫時沒有好的結(jié)合點，但等土地增值后，村集體和老百姓仍然會享受到工商資本下鄉(xiāng)帶來的長遠紅利。

（四）加強培訓服務，提高農(nóng)民素質(zhì)

全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)村全面振興要在兩個方面做好培訓工作。

一是深化政策培訓，主要解決農(nóng)村信息閉塞，農(nóng)民對國家政策方針把握不準的問題。從地方發(fā)展趨勢和規(guī)劃，小到村莊的發(fā)展規(guī)劃，都需要農(nóng)民實質(zhì)性參與其中。政策培訓非常重要，既要傳達好從中央到地方的想法及做法，又要有專人從事這項工作，基層政府負有不可推卸的責任，政策培訓是不定期的，最終實現(xiàn)常態(tài)化運行，而不能等到政策與老百姓發(fā)生誤會了再來解釋，這是解決問題前置的方法。

二是要放大優(yōu)勢培訓，主要解決的是立足村莊實際，整合優(yōu)勢資源，做到精益求精的問題。每個村要專門找一個有心人去“思辨”村莊的發(fā)展，這個人可以來自于社會公益組織，也可以是村民自發(fā)的，畢竟老百姓才是最了解村莊、關心村莊的。資本運作也無非是資源整合再造的過程，只有做好基礎工作，找到村莊發(fā)展的痛點，才能對癥下藥，有的放矢，加快鄉(xiāng)村振興的推進步伐。

（五）建立多元機制，確保農(nóng)民權(quán)益

維護好村集體和農(nóng)民權(quán)益是鄉(xiāng)村振興的重要保證。

首先是建立風險研判機制。基層政府對鄉(xiāng)村振興的有關項目綜合性審查審批，拿出具體意見，協(xié)商解決。另外，基層政府扶持村莊發(fā)展也不應該是撒芝麻鹽、大水漫灌的方式，要有側(cè)重點?；鶎诱臎Q策一般會向上級主管部門匯報的很好，積極爭取上級扶持，但也要向村集體、村支部書記進行有效溝通，問題前置，這也是避免未來誤會沖突的技巧和方法。

其次是建立過程監(jiān)督機制。要監(jiān)督好工商資本運作過程，保證不違法違規(guī)，不侵害老百姓利益，按照既定方案實施。要監(jiān)管營造好優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，做好公共基礎設施的配套建設，積極申請上級政策扶持，為企業(yè)排憂解難，為項目做好推介和宣傳，營造和諧的“政-企-民”相互關系，對標先進地區(qū)，打造全方位優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

最后是建立矛盾化解機制。有矛盾是正常的，關鍵在于化解的過程與方法。老百姓普遍法律意識淡薄，相比之下更需要合情合理的解決方法?，F(xiàn)如今，法律顧問、包村律師基本已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民要習慣用法律的手段維護自身的權(quán)益，人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解都要在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮應有的效益。