公益組織向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型的模式探索
——以杭州雙新“小候鳥”驛站為例

謝茜 吳麗

（中國計(jì)量大學(xué)，浙江 杭州 310018）

一、引言

在當(dāng)今世界，公益形式有許多種，社會企業(yè)作為一種社會創(chuàng)新模式，既具備商業(yè)的高效、專業(yè)和靈活，又以承擔(dān)社會責(zé)任、解決社會問題為目標(biāo)，在解決公益籌資和解決問題的方式上具有傳統(tǒng)公益組織不能替代的優(yōu)勢，是創(chuàng)新社會治理、推動相關(guān)行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)供給側(cè)改革的新生動力。近年來，社會、商界、學(xué)界主張引入社會企業(yè)模式來解決社會問題的呼聲愈來愈發(fā)強(qiáng)烈，并且已經(jīng)擁有了一批社會企業(yè)的踐行者。盡管由于我國尚未設(shè)立《社會企業(yè)法》或類似法規(guī)，這些社團(tuán)和機(jī)構(gòu)并非具有法定的社會企業(yè)身份，但是，他們無不從解決社會問題出發(fā)，創(chuàng)立適合自己的商業(yè)模式，具有了社會企業(yè)的基本特征。目前國內(nèi)投資于教育、養(yǎng)老、殘疾人、兒童、環(huán)境保護(hù)、有機(jī)農(nóng)業(yè)以及扶貧小額貸款的營利或非營利組織正在擴(kuò)大，潛力可觀。與此同時，公益組織的弊端和短板開始顯現(xiàn)：其一：民間非營利組織力量不足。其二：非營利組織經(jīng)濟(jì)能力普遍偏弱。其三：“三條腿”支撐的公益事業(yè)格局依然力量不足。其四：相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)和公益服務(wù)迫切需要新的運(yùn)營模式?；诖耍院贾蓦p新“小候鳥”驛站為例，找出公益組織現(xiàn)行發(fā)展問題，并分析將社會企業(yè)的發(fā)展模式運(yùn)用于公益組織上的可行性。

二、“雙新小候鳥”驛站發(fā)展歷程、現(xiàn)狀以及問題分析

（一）主要發(fā)展歷程

2014 年，全國優(yōu)秀教師、省特級教師、拱墅區(qū)教師唐西勝所帶領(lǐng)的“雙新名師智慧空間站”發(fā)起創(chuàng)建了“雙新小候鳥驛站”，以青年志愿者教師為師資主體，通過免費(fèi)公益托管的形式服務(wù)暑期來杭和父母團(tuán)聚的“留守兒童”。

2015 年，由下城區(qū)雙新名師智慧空間站、阿里公益天天正能量主辦的“小候鳥驛站”夏令營開營。①

2017 年，浙江省委書記親自批示并委托杭州市委主要領(lǐng)導(dǎo)到驛站慰問。

2018 年，被中華全國總工會授予“全國愛心托管班”榮譽(yù)稱號。2018 年第五期“雙新小候鳥驛站”有了新的升級與創(chuàng)新。不僅由下城區(qū)總工會、下城區(qū)教育局和下城區(qū)唐西勝名師智慧空間站聯(lián)合舉辦，還得到了長慶街道總工會、朝暉街道總工會、杭州市東新街道萬家星城社區(qū)、下城區(qū)石橋街道新市民之家黨委、《青年時報》《錢江晚報》等社會各界單位的支持和友情贊助。

2019 年，為積極支持并參與國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，進(jìn)一步開展外來務(wù)工人員子女和留守兒童的關(guān)愛行動，搭建志愿者服務(wù)平臺和青年教師師德錘煉平臺，杭州市下城區(qū)“雙新小候鳥驛站”決定與貴州黎平“侗情家園”開展基于項(xiàng)目的戰(zhàn)略合作。

2020 年，因?yàn)槭艿揭咔橛绊懀『蝤B驛站的線下授課被迫停了一年。

2021 年，由于國家防控疫情形勢轉(zhuǎn)好，7 月12 日，“雙新小候鳥驛站”再次開班，于拱墅區(qū)新天地黨群服務(wù)中心正式開營，舉辦為期兩周的活動。

（二）存在現(xiàn)狀

“雙新小候鳥驛站”自2014 年成立以來已持續(xù)舉辦七年，在省、市、區(qū)總工會、教育工會的關(guān)心指導(dǎo)下，在各愛心企業(yè)、機(jī)構(gòu)及個人的大力支持下，在名師空間站團(tuán)隊(duì)的努力下，驛站經(jīng)歷了由小變大、由單點(diǎn)到集群的發(fā)展歷程，工作卓有成效，累計(jì)有624 名青年教師參與志愿者工作，服務(wù)了500 余名“小候鳥”。同時因?yàn)檎n程豐富、師資專業(yè)且全免費(fèi)，在這七年中，慕名來驛站過暑假的小候鳥越來越多，驛站一度在杭州有了9 個站點(diǎn)，還在貴州黎平也設(shè)了站點(diǎn)。唯獨(dú)2020 年，因?yàn)槭艿揭咔橛绊?，小候鳥驛站的線下授課停了一年。杭州各個城區(qū)從2021 年暑假起也開出了暑托班，但招收的是杭州各小學(xué)在讀學(xué)生，小候鳥依然是托管的盲點(diǎn)。同時因?yàn)榭紤]到疫情防控等因素，驛站今年開班時間從原本的一個月縮短至兩周，站點(diǎn)也縮減為1 個。

2021 年4 月5 日，杭州市下城區(qū)教師教育學(xué)院院長唐西勝進(jìn)行了“關(guān)愛他人服務(wù)社會成為自己——基于雙新小候鳥驛站的教師專業(yè)化發(fā)展”主題講座，圍繞中小學(xué)名師工作室有效運(yùn)行機(jī)制，闡述了公益化運(yùn)作、“五個一”的顯性實(shí)踐效果、“小候鳥驛站”價值認(rèn)知與實(shí)踐路徑的三個階段、青年教師的關(guān)鍵管理等內(nèi)容，帶領(lǐng)與會學(xué)生感悟名師工作室的社會使命與實(shí)踐價值。

（三）現(xiàn)存問題分析

其一，組織力量不足。通過調(diào)研可知，由于“雙新小候鳥”驛站是一名老師自發(fā)設(shè)立，不是在社會環(huán)境成熟的基礎(chǔ)上自發(fā)形成的，使得其天生缺乏獨(dú)立性，不能充分實(shí)現(xiàn)自我治理。同時在組織規(guī)章制度和人員隊(duì)伍建設(shè)存在許多空白，這也導(dǎo)致了2020 年的空白期。

其二，品牌形象與示范效應(yīng)不足。自2014 年建立至今，缺乏權(quán)威性官方報道，在微博等App 上沒有相應(yīng)賬號。沒有足夠的號召力，除了在開設(shè)地區(qū)杭州，尤其是拱墅區(qū)，其余地區(qū)知名度較低，經(jīng)過調(diào)研，我們得知大部分人不知道“雙新小候鳥”驛站的存在，公眾號招募志愿者的方式也較為單一。

其三，志愿者以及教師來源不夠穩(wěn)定。每年通過公眾號招募人員，這種單一的招募方式，只對當(dāng)?shù)?，尤其指對拱墅區(qū)的老師和熱心人士有影響力，并不能有固定的來源，在人數(shù)和專業(yè)性方面無法提供足夠的保障，不能有穩(wěn)定的志愿者來源為組織服務(wù)。

針對其問題，提出以下幾點(diǎn)建議：一，合理利用資源，走社會企業(yè)發(fā)展模式，可持續(xù)發(fā)展，從而為小候鳥們提供更好的服務(wù)。二，注重品牌形象與示范效應(yīng)，為其轉(zhuǎn)型社會企業(yè)的運(yùn)營模式提供思路，樹立其形象，擴(kuò)大示范效應(yīng)。三，提供培訓(xùn)。志愿教師團(tuán)體也是不可忽視的主體，對他們進(jìn)行培訓(xùn)，使其更專業(yè)化、更具有社會責(zé)任感。

三、社會企業(yè)當(dāng)前研究現(xiàn)狀

（一）國外研究現(xiàn)狀

英美等國家的部分社會公益力量，為了打破“福利僵局”，應(yīng)對“NGO 失靈”，開始轉(zhuǎn)用商業(yè)化運(yùn)作模式來解決自身發(fā)展中的財務(wù)危機(jī)。在這個過程中，以市場化為手段、以解決社會問題為目標(biāo)的“社會企業(yè)”的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。通過市場化的運(yùn)作，不僅可以承負(fù)自身發(fā)展成本，還可能會產(chǎn)生盈余,從而擺脫單純依賴政府補(bǔ)貼或慈善捐贈獲得資金的限制，還可以進(jìn)入私人資本市場，為其長遠(yuǎn)目標(biāo)進(jìn)行融資。因此，社會企業(yè)在運(yùn)營效率、穩(wěn)定性和可持續(xù)性上比傳統(tǒng)非營利組織擁有顯著優(yōu)點(diǎn)。

由此我們可以得知社會企業(yè)在國外已經(jīng)具有一定的發(fā)展規(guī)模，并且值得我們借鑒。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

目前國內(nèi)學(xué)者對社會企業(yè)的研究主要集中在社會企業(yè)的發(fā)展，社會企業(yè)與其他地區(qū)和組織的聯(lián)系。

王梓伊學(xué)者看到非盈利性組織為了更好地生存，研究了其向社會企業(yè)發(fā)展的困境；唐麗萍，朱莉也從公立大學(xué)改革的視角研究轉(zhuǎn)型社會企業(yè)的可行性。時立榮學(xué)者研究國社會企業(yè)與非正規(guī)就業(yè)的聯(lián)系和它自身的轉(zhuǎn)型與整合。王晉學(xué)者通過社會企業(yè)視角研究超大城市現(xiàn)代化治理。到了2020 年，王定宇，王忠平，劉振，陳卓都研究過社會企業(yè)發(fā)展的問題。

2008 年，社會企業(yè)研究中心（SERC）建立，它聚焦社會企業(yè)的專業(yè)研究、教學(xué)和培訓(xùn)。中心已經(jīng)完成了超過80 個本地社會企業(yè)案例，重要的基礎(chǔ)性研究以及在2013 年博鰲亞洲論壇發(fā)布的第一份中國社會企業(yè)白皮書④。此外，中心團(tuán)隊(duì)自2012年開始在上海財經(jīng)大學(xué)首先開設(shè)碩士和MBA 的“社會創(chuàng)業(yè)”學(xué)分課程。中心在學(xué)生交流方面與美國紐約大學(xué)、法國里昂商學(xué)院、加拿大多倫多大學(xué)聯(lián)系緊密，還開展了一項(xiàng)全新的農(nóng)村社會創(chuàng)業(yè)教學(xué)實(shí)踐。每年11 月會組織社會創(chuàng)業(yè)和社會投資高峰論壇。此外，其中心還針對政府、企業(yè)和社會組織開展社會企業(yè)培訓(xùn)，并投資了一些生態(tài)村落、文化和餐飲實(shí)業(yè)項(xiàng)目。

2019 年4 月12 日，社企論壇與南都公益基金會等聯(lián)合舉辦的中國社會企業(yè)與社會投資行業(yè)掃描調(diào)研報告發(fā)布會暨2019 社會企業(yè)與影響力投資獎啟動儀式上，首部社會企業(yè)與社會投資行業(yè)權(quán)威報告——《中國社會企業(yè)與社會投資行業(yè)掃描調(diào)研報告2019（簡版）》（簡稱《行業(yè)掃描報告》）出爐，該報告呈現(xiàn)了中國社會企業(yè)發(fā)展的整體狀況。⑤

由此我們可以得知在國內(nèi)已有學(xué)者對社會企業(yè)已經(jīng)有過發(fā)展前景的分析，社會企業(yè)尚未成為真正主流，社會企業(yè)在中國影響力不大，同時地位定義不明確使公益組織地發(fā)展仍有極大的研究空間。雖然我國社會企業(yè)仍處于起步階段，但仍有優(yōu)質(zhì)的潛力股。我們應(yīng)該對社會企業(yè)的發(fā)展抱有希望。

四、結(jié)論與建議

綜合“雙新小候鳥”驛站存在的四點(diǎn)問題，有必要將“雙新小候鳥”的發(fā)展模式進(jìn)行改進(jìn)，結(jié)合社會企業(yè)的發(fā)展模式，對其進(jìn)行探索，并為公益組織運(yùn)用社會企業(yè)的模式做出策略規(guī)劃以及分析。同時社會迫切需要大批優(yōu)秀的有志于現(xiàn)代公益事業(yè)的社會企業(yè)加入其在滿足社會公益服務(wù)需求的同時推動相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以要用社會企業(yè)的發(fā)展模式對“雙新小候鳥”驛站進(jìn)行結(jié)合并加以探索，驗(yàn)證其必要性與可行性。理論的研究終究是為實(shí)踐服務(wù)的，我們最終的目標(biāo)是可以制定出一套切實(shí)可行的干預(yù)方案，為留守兒童守住未來,讓傳統(tǒng)公益組織可以可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①許璐，蔡靜，徐文杰.下城區(qū)為“小候鳥”量身定制暑假生活.杭州網(wǎng).2015-07-21

②彭依珺,謝晨辰.美好驛站:美麗杭州下城區(qū)“雙新小候鳥驛站”開營.騰訊大浙網(wǎng)·教育頻道2018-07-16

③黃瑜煬，郭端宇.小候鳥驛站迎來新伙伴：下城區(qū)“雙新小候鳥驛站”與貴州省黎平縣“侗情家園”簽約合作.中國教育在線浙江站.2019-04-20

④新華社.托起“中國夢”激蕩“世界夢”.中央政府門戶網(wǎng)站.2013-04-08

⑤顧磊，耿鑫.中國社會企業(yè)發(fā)展處于“起步階段”.人民政協(xié)報.2019-04-16