國企退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作存在的問題及對(duì)策探討

劉彩紅

（國網(wǎng)冀北電力有限公司檢修分公司，山西 大同 037000）

引言

對(duì)國有企業(yè)的退休人員進(jìn)行社會(huì)化管理是我國政府面對(duì)老齡化社會(huì)的到來首先提出的舉措。國有企業(yè)對(duì)退休人員進(jìn)行社會(huì)化管理不僅可以提高退休人員晚年生活的質(zhì)量，還可以完善我國的社會(huì)保障體系，對(duì)我國社會(huì)的治安具有一定的好處。我國政府實(shí)行退休人員社會(huì)化管理的舉措在一定程度上表明了對(duì)退休人員的重視，也是黨領(lǐng)導(dǎo)全民創(chuàng)造幸福生活的重要體現(xiàn)。

一、加強(qiáng)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的重要意義

我國已經(jīng)進(jìn)入到老齡化社會(huì)，如何應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的到來是現(xiàn)階段我國政府應(yīng)該考慮的問題，對(duì)退休人員進(jìn)行社會(huì)化管理是我國政府面向老齡化社會(huì)實(shí)行的第一個(gè)重要舉措。黨的十九屆四中全會(huì)中提出了完善民生保障制度的重要意義，對(duì)社會(huì)保障體系的建立提出了要求。有效的社會(huì)保障體系可以保障社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)國家的長治久安具有重要意義。

對(duì)退休人員進(jìn)行社會(huì)化管理是完善社會(huì)保障體系的重要舉措，對(duì)國家、對(duì)國有企業(yè)都有一定的好處。從國家層面來看，對(duì)退休人員進(jìn)行社會(huì)化管理可以規(guī)范社會(huì)管理方式，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，同時(shí)，在堅(jiān)定社會(huì)主義道路自信的前提下，為實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)打牢堅(jiān)實(shí)的社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)；從國有企業(yè)的層面來講，妥善處理好退休人員社會(huì)化管理中存在問題可以激發(fā)在職員工的工作熱情，使其為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有一定的好處。

二、國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作中存在的問題

（一）退休人員對(duì)社會(huì)化管理思想上認(rèn)識(shí)不夠

退休人員對(duì)企業(yè)依賴性較強(qiáng)，又具有傳統(tǒng)落后的思想觀念，在單位工作幾十年，對(duì)工作單位有強(qiáng)烈的歸屬感，當(dāng)在生活中遇到問題和困難時(shí)會(huì)第一時(shí)間找到單位尋求幫助；其在主觀上不能站在企業(yè)發(fā)展減負(fù)的角度思考問題，而是簡單地認(rèn)為自己始終是企業(yè)的一分子，為企業(yè)奉獻(xiàn)了一輩子，退休后將他們的各種關(guān)系及各類保障問題推向社會(huì)，企業(yè)不管不顧。他們對(duì)退休人員社會(huì)化的內(nèi)涵也了解不清晰，對(duì)屬地管理有抵觸情緒，由此，給社會(huì)化管理服務(wù)的推進(jìn)工作帶來了很大的難度。

（二）社會(huì)化管理工作機(jī)制和政策不健全

根據(jù)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作推動(dòng)過程中出現(xiàn)的各類實(shí)際情況，首先政策體系需要逐步完善，針對(duì)國有企業(yè)退休人員所進(jìn)行的社會(huì)化管理的公共政策等管理方面，其法律制度存在諸多空白區(qū)域。一是國企在退休人員社會(huì)化管理制度體系構(gòu)建方面及屬地相關(guān)管理部門方面都需要逐步完善。國企退休人員社會(huì)化服務(wù)管理是個(gè)自上而下的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府、社區(qū)和國有相關(guān)企業(yè)等各個(gè)方面的合理銜接。然而，由于缺乏相關(guān)可以參考的經(jīng)驗(yàn)，并且這一任務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)還不十分明確，在政府、社區(qū)和企業(yè)三者的責(zé)任方面仍需理清。從而致使退休人員社會(huì)化管理工作從人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等諸多方面都缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，也給退休人員及相關(guān)的管理工作增添了難度和不便；二是退休人員社會(huì)化移交工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；三是政企責(zé)任不明確。移交過程中政府和企業(yè)各自責(zé)任不清晰，存在模糊界定，造成移交效率較低。退休人員的社會(huì)化管理工作是個(gè)長期而又繁瑣的過程，需要政府部門和企業(yè)離退休管理部門各自履行好職責(zé)，保證退休人員的退休化管理移交工作能夠穩(wěn)妥有序地進(jìn)行。

（三）屬地接收工作中的服務(wù)能力不強(qiáng)

政府在退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作中財(cái)力、物力投入不足，沒有成立專門國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，不能及時(shí)地完成退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。同時(shí)，作為基層社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的街道、社區(qū)服務(wù)管理能力也很薄弱，且工作人員大都是臨時(shí)兼職人員，沒有接受過系統(tǒng)的社會(huì)化管理培訓(xùn)，對(duì)社會(huì)化管理的相關(guān)政策理解不夠充分，在業(yè)務(wù)能力上具有一定的限制性，也沒有建立健全系統(tǒng)的工作機(jī)制，不能很好地協(xié)調(diào)部門工作，在退休人員社會(huì)化接收和管理過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題沒有可行的工作方案加以及時(shí)解決。

（四）人事檔案移交時(shí)脫密困難

在對(duì)國有企業(yè)退休人員進(jìn)行社會(huì)化管理之前，要對(duì)職工的人事檔案進(jìn)行移交，檔案的脫密工作十分重要。按照退休人員的社會(huì)化管理要求，部分國有企業(yè)要在移交人事檔案之前，首先對(duì)檔案進(jìn)行脫密，脫密工作完成之后，還要進(jìn)行查補(bǔ)等。部分國有企業(yè)需要對(duì)退休人員的人事檔案進(jìn)行數(shù)據(jù)處理以及數(shù)字化加工，相關(guān)的工作完成之后，才可以將退休人員的人事檔案進(jìn)行移交。部分國有企業(yè)的職工在工作時(shí)往往會(huì)涉及國家的部分機(jī)密以及敏感信息，在這樣的情況下，脫密工作就顯得十分的重要了。脫密工作需要由專門的人員進(jìn)行，在完成之后，還應(yīng)該由定密責(zé)任人進(jìn)行審查，從事該工作的人員一般是部分國有企業(yè)的高級(jí)干部。由于人事檔案復(fù)雜，數(shù)量大，在處理時(shí)往往會(huì)面臨很多困難，這些困難的存在會(huì)導(dǎo)致脫密工作效率降低，進(jìn)而使得人事檔案的移交效率下降。

三、國企退休人員社會(huì)化管理的有效措施

（一）不斷建立和完善退休管理制度

國企退休人員社會(huì)化管理涉及社會(huì)保障管理、黨員組織關(guān)系、人事檔案管理等多項(xiàng)工作，涉及的管理部門較多。各地區(qū)政府應(yīng)該全面建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)相關(guān)內(nèi)容制定和完善相關(guān)政策措施和工作流程，明確各部門職責(zé)，盡可能地配備專職的社會(huì)化管理服務(wù)人員，增強(qiáng)街道以及社區(qū)的保障能力。同時(shí)，也要明確企業(yè)的具體責(zé)任，配合屬地政府的相關(guān)政策措施，嚴(yán)格遵守工作流程確保退休人員社會(huì)化管理工作平穩(wěn)有力地推進(jìn)。

首先，要考慮到國有企業(yè)退休人員日常生活管理與保障制度、退休人員娛樂活動(dòng)組織制度等，促使社會(huì)化管理服務(wù)人員能夠有所依據(jù)地開展工作，落實(shí)服務(wù)工作，保證社會(huì)化管理能夠順利推進(jìn);其次，還要建立統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)化管理工作流程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的規(guī)范化發(fā)展，從而提升社會(huì)化管理水平，為國有企業(yè)退休人員老年生活提供有力保障。

其次，建議發(fā)揮國企退休人員從事過黨政工作者的作用，積極參加社區(qū)基層黨組織的活動(dòng)，鼓勵(lì)退休人員能夠積極參與到社區(qū)服務(wù)與管理的過程中，充分發(fā)揮自身力量，重新找到社會(huì)價(jià)值；充分發(fā)揮退休人員的黨性效用，促使其成為社區(qū)中其他國有企業(yè)退休人員的榜樣，起到模仿帶頭作用，促使國企退休人員能夠配合工作人員管理服務(wù)。

（二）建立統(tǒng)一退休人員相關(guān)信息庫

要想貫徹落實(shí)國企退休人員社會(huì)化管理，建議充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢，引進(jìn)信息技術(shù)，搭建統(tǒng)一化的社區(qū)退休人員信息庫。退休人員的社會(huì)化管理工作之所以難以推進(jìn)，主要原因是退休人員數(shù)量較多，社區(qū)工作人員數(shù)量較少。因此，可以利用數(shù)據(jù)收集技術(shù)與信息技術(shù)，搭建信息庫，集中整合區(qū)域范圍內(nèi)的退休人員信息，進(jìn)行整理、歸納與分析，從而形成退休人員管理信息資源，為開展社會(huì)化管理工作提供重要資料。此外，還可以引進(jìn)檔案查詢、退管業(yè)務(wù)經(jīng)辦功能，促使工作人員能夠利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完成工作，同時(shí)獲取退休人員的數(shù)據(jù)變更，結(jié)合數(shù)據(jù)資料，開展有針對(duì)性的管理服務(wù)，比如與醫(yī)保的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，獲取住院退休人員情況，第一時(shí)間探望退休人員，給予其心理安慰，滿足其心理需求，體現(xiàn)社會(huì)化管理的優(yōu)勢。

（三）提升相關(guān)服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

一方面，建議加大資金投入力度與人員投入力度，指派人專門負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)退休人員的養(yǎng)老服務(wù)管理工作，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)力度，定期為工作人員提供培訓(xùn)，促使其掌握養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)其形成人性化的服務(wù)理念，提升社會(huì)管理水平，進(jìn)一步完善社會(huì)管理養(yǎng)老服務(wù)體系。另一方面，建議工作人員積極調(diào)整自身思想，轉(zhuǎn)變觀念態(tài)度，充分發(fā)揚(yáng)尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的社保宣傳，鼓勵(lì)退休人員積極主動(dòng)了解社會(huì)化管理，認(rèn)識(shí)到社會(huì)化管理的優(yōu)越性;還要定期開展政府政策講座，促使退休人員認(rèn)識(shí)到黨和政府對(duì)其的重視，促使其產(chǎn)生一定的社會(huì)責(zé)任感，能夠積極主動(dòng)配合工作人員工作，促使工作人員順利推進(jìn)社會(huì)化管理工作。

（四）完善社會(huì)與企業(yè)接軌的管理制度

在對(duì)退休人員進(jìn)行社會(huì)化管理之前，國有企業(yè)應(yīng)該制定好相應(yīng)的社會(huì)化管理方案，以“同意接轉(zhuǎn)”的復(fù)函作為指令，在接收到指令之后，要盡快按照社會(huì)保障部門的要求對(duì)退休人員進(jìn)行社會(huì)化管理，移交各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。不同的地區(qū)對(duì)退休人員的社會(huì)化管理的要求不同，因此，國有企業(yè)要根據(jù)退休人員戶籍所在地的不同需求制定合理的社會(huì)化管理方案。為了保證退休人員的社會(huì)化管理效率，在正式開展有關(guān)工作之前，需要相應(yīng)的人員制定好管理制度，與退休人員戶籍所在地的政府部門進(jìn)行溝通，溝通完成之后及時(shí)地開展有關(guān)工作。在建立管理制度時(shí)要保證管理制度的透明性、公開性，這是保證退休人員社會(huì)化管理工作開展的前提。

（五）做好國有企業(yè)退休人員社會(huì)化檔案移交前的管理工作

為了簡化國有企業(yè)退休人員社會(huì)化檔案移交工作的流程手續(xù)，降低檔案移交工作的工作量，國有企業(yè)應(yīng)成立檔案移交管理工作組。工作組要選擇有一定工作經(jīng)驗(yàn)、對(duì)人事檔案管理比較熟悉、責(zé)任心較強(qiáng)的人員承擔(dān)，負(fù)責(zé)檔案拆卷、分類與標(biāo)注著錄工作。拆卷時(shí)應(yīng)逐頁檢查檔案原件，有紙質(zhì)檔案目錄的一并檢查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或疏漏立即進(jìn)行改正或做出正確標(biāo)識(shí)；同時(shí)剔除生銹、易銹等金屬物。拆卷完成后按人事檔案的分類順序排列，材料分類以形成時(shí)間為序，并以不同顏色的類別隔頁紙間隔開材料，同時(shí)檢查案卷的質(zhì)量和完整性，以及是否有粘貼、分類錯(cuò)誤等現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或反饋。沒有問題時(shí)，用鉛筆對(duì)紙質(zhì)檔案內(nèi)容標(biāo)注分類碼，一般標(biāo)注在每件文件材料首頁的右上方，分類碼要求字體工整、大小適中。部分國有企業(yè)存在退休人員社會(huì)化檔案移交前要進(jìn)行脫密工作，工作組應(yīng)對(duì)職工的人事檔案進(jìn)行保密審查。在審查的過程中，可以將部分的不涉及國家重大機(jī)密的敏感材料進(jìn)行非密化處理，由定密責(zé)任人簽字說明。

結(jié)束語

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，截至2020 年，我國國有企業(yè)退休人員約為1 億人左右，退休人員的管理問題更是國企工作中的重要環(huán)節(jié)。國有企業(yè)退休人員的利益能否得到保障，其晚年生活質(zhì)量能否得到提高，是促進(jìn)國有企業(yè)深化改革，健康發(fā)展的前提。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，對(duì)于國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作進(jìn)行全面推進(jìn)，并取得明顯成效。