黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究存在的問(wèn)題及其對(duì)策

李鋼

（國(guó)家能源集團(tuán)國(guó)神公司上榆泉煤礦，山西 忻州 036504）

在開(kāi)展黨風(fēng)廉政工程中，其主體責(zé)任追究制度牽扯到實(shí)施黨風(fēng)廉政工程的主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)問(wèn)題，其真正價(jià)值人所共知。然而在現(xiàn)實(shí)中，黨風(fēng)廉政工程主體責(zé)任追查的理論確立以及實(shí)際探究還均處于起步階段。目前不具備可供借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，所以關(guān)于此項(xiàng)工程的具體實(shí)施工作中還蘊(yùn)含著較多亟待解決的各類(lèi)問(wèn)題，比如在追究主體責(zé)任環(huán)節(jié)中，某些人員在心理上未給予充分重視，或者是實(shí)際追究?jī)?nèi)容極不全面等。

一、現(xiàn)階段實(shí)施黨風(fēng)廉政工程所面臨的問(wèn)題

（一）責(zé)任追究制度落不到實(shí)處

在我們黨歷史上長(zhǎng)期實(shí)施的黨風(fēng)廉政工程中，黨中央的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體均十分重視廉政責(zé)任追究體系的全面貫徹執(zhí)行，特別是在黨的十八大會(huì)議以來(lái)，以習(xí)近平同志為首的新一任中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加注重黨風(fēng)廉政工程主體責(zé)任追究制的全面落實(shí)。欲優(yōu)質(zhì)地把黨風(fēng)廉政工程實(shí)施好，即一定要落實(shí)好黨委的主體管理責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)察人員必須將監(jiān)督職責(zé)盡到位，反觀當(dāng)今，卻存在很多不盡人意的地方，各級(jí)有關(guān)部門(mén)總有那么一部分人員腐敗主體責(zé)任追究制度體系維護(hù)和落實(shí)不徹底，而且未給予足夠重視，少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)及職工甚至走馬觀花，在大腦中一掃而光。比如在《河北日?qǐng)?bào)》頭條新聞報(bào)道中說(shuō)明，石家莊在全省范圍內(nèi)第一時(shí)間頒布了有關(guān)本市反腐敗實(shí)施主體責(zé)任追究制的相關(guān)政策和制度，然而在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，河北全省黨政機(jī)關(guān)各部門(mén)未出現(xiàn)一個(gè)機(jī)關(guān)團(tuán)體擬訂及執(zhí)行黨風(fēng)廉政工程主體責(zé)任追查制度體系。不但這樣，很大一部分黨委成員對(duì)黨委組織所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)使命沒(méi)有明晰的認(rèn)識(shí)。

（二）主體責(zé)任追究不嚴(yán)格

認(rèn)真落實(shí)黨政機(jī)關(guān)出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的主體責(zé)任追究制度，出現(xiàn)類(lèi)似腐敗問(wèn)題需要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，做到有責(zé)必追，有案必查，只有如此，方可增強(qiáng)責(zé)任追究制度體系的震懾威力，使所有黨政機(jī)關(guān)履職人員均十分清楚腐敗責(zé)任追究政策是一條跨不過(guò)去的紅色底線(xiàn)，況且相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者須作為此條紅線(xiàn)的堅(jiān)守及保護(hù)者，而并非是做流于形式的應(yīng)付者。在當(dāng)今時(shí)期，黨委機(jī)關(guān)腐敗責(zé)任追究制度落實(shí)過(guò)程依然蘊(yùn)含著大量問(wèn)題，比如在一部分機(jī)關(guān)單位中風(fēng)靡性質(zhì)地恪守著本位主義，相當(dāng)一部分人依然堅(jiān)持著老好人、不傷人的思想觀念，盡管親手觸及了較多有關(guān)應(yīng)實(shí)施責(zé)任追究的腐敗案件，然而卻不主動(dòng)去當(dāng)面追究問(wèn)責(zé)。

（三）責(zé)任追究沒(méi)有進(jìn)行有效監(jiān)督

在對(duì)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)腐敗責(zé)任實(shí)施追究的過(guò)程中，擔(dān)負(fù)重要職責(zé)的是同級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)，然而在具體過(guò)程中，由于紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作不落實(shí)，或者由于監(jiān)督工作不利而導(dǎo)致制度落實(shí)不嚴(yán)格。比如在較多單位均存在著部分已被揭露處置的重案惡案，然而在歷經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間后，此案件依然未被查出，或者問(wèn)題原因未浮出水面，此類(lèi)問(wèn)題均給旋渦式犯罪及瀆職腐敗，進(jìn)而引發(fā)惡性連鎖反應(yīng)造成條件和機(jī)會(huì)，所以，實(shí)施黨風(fēng)廉政工程主體責(zé)任追查制度體系需迅速完善，擬定公正合理的實(shí)施程序，加大監(jiān)查管理力度。

二、實(shí)施責(zé)任追究過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因

（一）不愿進(jìn)行責(zé)任追究

我黨中部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作態(tài)度方面存在嚴(yán)重問(wèn)題。在工作時(shí)沒(méi)有責(zé)任心且不能以積極的態(tài)度面對(duì)工作，對(duì)于工作中存在的問(wèn)題，往往以多一事不如少一事或者大事化小，小事化了的心態(tài)，敷衍了事，經(jīng)常逃避自己在工作中遇到的困難或者需要解決的問(wèn)題，導(dǎo)致很多工作囤積，長(zhǎng)期得不到解決，影響了工作效率，且對(duì)黨的形象和權(quán)威造成了消極的影響。廉政反腐工作在開(kāi)展時(shí)往往趨于形式，沒(méi)能起到真正的作用，不但給黨和國(guó)家造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失，還損害了人民的利益。

（二）責(zé)任權(quán)職混亂

許多單位制度不夠詳細(xì)不夠完善，權(quán)職不清，未能明確說(shuō)明每個(gè)員工的具體工作內(nèi)容，包括員工本人需要做到工作，所負(fù)責(zé)的板塊及所需要承擔(dān)的責(zé)任等，其條款過(guò)于簡(jiǎn)單，工作分配可操作性較低。此外單位文件規(guī)定不夠靈活，較為死板，沒(méi)有明確劃分崗位，并對(duì)崗位進(jìn)行級(jí)別劃分。

（三）責(zé)任追究主體單一

黨中央在開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究時(shí)，其黨政為主要管理者，鼓勵(lì)人民群眾參與。然而在實(shí)際行動(dòng)過(guò)程中，一般只有紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展工作，其他主體依舊沒(méi)有真正參與進(jìn)來(lái)，未能形成人大、政協(xié)、審計(jì)和司法機(jī)關(guān)共同參與的模式。在國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，還存在各個(gè)部門(mén)分開(kāi)治理，各自為政的情況。雖然在反腐敗工作中責(zé)任追究制度扮演著重要角色，但在執(zhí)行和審判方面制度設(shè)計(jì)還存在著不足，未能充分發(fā)揮出廣大人民群眾的力量。

（四）責(zé)任追究考核欠規(guī)范

在開(kāi)展責(zé)任追究考核過(guò)程中，其工作缺乏科學(xué)性及指導(dǎo)性，不能準(zhǔn)確判斷及使用責(zé)任追究制度。在核實(shí)時(shí)，缺少依據(jù)，存在講人情、扮好人的情況，由于考核結(jié)果和領(lǐng)導(dǎo)干部任用相掛鉤，因此其實(shí)際考核過(guò)程存在陰暗面。

三、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度的對(duì)策建議

當(dāng)前，黨中央高度重視并采取一系列具體措施推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度的建設(shè)，各地區(qū)、各部門(mén)也在實(shí)踐中不斷探索完善適合自身實(shí)際情況的責(zé)任追究方式，因此，有必要從理論上深入探索完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度的有效路徑。

（一）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確黨委主體責(zé)任

抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是各級(jí)黨委必須履行的一項(xiàng)非常重要的政治任務(wù)。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，責(zé)任追究是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須明確強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委必須牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)就是失職，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)而不抓責(zé)任追究就是瀆職的意識(shí)。實(shí)施和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，是各級(jí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任之一，必須提高認(rèn)識(shí)，高度重視，強(qiáng)調(diào)落實(shí)。要建章立制，明確、細(xì)化具體責(zé)任，并加大檢查監(jiān)督力度，強(qiáng)化倒查追究責(zé)任;要強(qiáng)化一把手“第一責(zé)任人”責(zé)任，重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦;要強(qiáng)化班子其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé);要秉持“打鐵還要自身硬”的理念，堅(jiān)持自身過(guò)硬、以上帶下，發(fā)揮表率作用;要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭敢抓敢管，力戒好人主義，不搞多栽花、少栽刺的庸俗哲學(xué)，不搞無(wú)原則的一團(tuán)和氣，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)格追責(zé)，增強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感、壓力感和自覺(jué)性。同時(shí)，要深化黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制尤其是責(zé)任追究的內(nèi)容納入學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，各級(jí)黨校、行政學(xué)院和其他干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究作為必修內(nèi)容。要深入剖析黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究典型案例，加強(qiáng)警示教育。

（二）創(chuàng)新紀(jì)檢工作體制機(jī)制，進(jìn)一步提高紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的能力和水平

紀(jì)檢機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的主要部門(mén)，紀(jì)檢工作體制機(jī)制是否科學(xué)有效，關(guān)系重大。首先，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要在黨委的大力支持下，明確職責(zé)定位和時(shí)間期限，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提高履職能力和水平。其次，要加強(qiáng)對(duì)“一把手”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的監(jiān)督檢查。要按照《規(guī)定》要求，創(chuàng)新和完善中央和省、市、區(qū)巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋，使巡視工作真正做到客觀、公正、廉潔、高效。⑤第三，加強(qiáng)自身建設(shè)，用鐵的紀(jì)律打造一支有責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)精神的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。一方面，要用高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來(lái)建設(shè)紀(jì)檢隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)其責(zé)任感、使命感，堅(jiān)定其理想信念，加強(qiáng)黨性鍛煉，牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，做到忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)。另一方面，要用嚴(yán)管理、零容忍的標(biāo)準(zhǔn)從組織創(chuàng)新和制度建設(shè)上加強(qiáng)和完善紀(jì)檢隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，從而解決“燈下黑”“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”等問(wèn)題。

（三）制定責(zé)任追究細(xì)則和操作程序，進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度

在制定責(zé)任追究細(xì)則時(shí)，必須堅(jiān)持精細(xì)化原則。精細(xì)化的本質(zhì)意義就在于它是一種對(duì)戰(zhàn)略和目標(biāo)分解細(xì)化和落實(shí)的過(guò)程，同時(shí)也是提高單位整體執(zhí)行能力的一個(gè)重要途徑。精細(xì)化包含“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”四個(gè)方面特征。其中，“精”是做精，求精，追求最佳、最優(yōu)；“準(zhǔn)”是準(zhǔn)確、準(zhǔn)時(shí)；“細(xì)”是做細(xì)，具體是把工作做細(xì)，管理做細(xì)，流程做細(xì)；“嚴(yán)”就是嚴(yán)格執(zhí)行，主要體現(xiàn)對(duì)管理制度和流程的執(zhí)行與控制。精細(xì)化的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究細(xì)則應(yīng)該包括五個(gè)方面：一是責(zé)任目標(biāo)的精細(xì)化，即黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的各項(xiàng)具體指標(biāo)準(zhǔn)確細(xì)化，易于操作；二是責(zé)任分解的精細(xì)化，即對(duì)于每個(gè)具體問(wèn)題的責(zé)任，都要指明黨委、紀(jì)委以及有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，做到責(zé)任與部門(mén)具體負(fù)責(zé)人對(duì)號(hào)入座，還要進(jìn)行“簽字背書(shū)”；三是檢查監(jiān)督的精細(xì)化，既進(jìn)行檢查監(jiān)督的具體人員、具體方式、具體內(nèi)容、具體過(guò)程、具體結(jié)果等都必須細(xì)化，記錄在冊(cè)；四是進(jìn)行責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定的精細(xì)化，《規(guī)定》中第四章責(zé)任追究的十條內(nèi)容盡管比較具體，但是彈性空間仍然很大，需要進(jìn)一步細(xì)化;五是責(zé)任追究操作程序的精細(xì)化，包括啟動(dòng)程序的具體人員、前提條件、操作過(guò)程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、處理過(guò)程、結(jié)果以及公開(kāi)等因素都必須精準(zhǔn)細(xì)化到最小單位。總之，精細(xì)化的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究細(xì)則應(yīng)該是切合實(shí)際、剛性強(qiáng)、易操作、個(gè)人意圖無(wú)法施加、執(zhí)行力強(qiáng)的一項(xiàng)制度。

（四）真正做到黨務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度

要擯棄革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代必須高度保守黨的秘密傳統(tǒng)思維模式，與時(shí)俱進(jìn)改革黨的政治紀(jì)律，精確黨的秘密范圍，除極少數(shù)秘密外，絕大多數(shù)黨務(wù)都應(yīng)該公開(kāi)。要建立健全擴(kuò)大黨內(nèi)民主的制度和途徑，充分發(fā)揮廣大黨員群眾的監(jiān)督作用，制定實(shí)施規(guī)范易行的黨務(wù)公開(kāi)制度，并將其納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的范疇，對(duì)于不按規(guī)定進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)，或者黨務(wù)公開(kāi)不徹底、不全面、不真實(shí)、不清晰，搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)、弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，要立即啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。黨務(wù)公開(kāi)不僅要面向黨員干部，也必須面向廣大黨外干部群眾和媒體。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，形成全方位的整體監(jiān)督體系。要高度重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制和引導(dǎo)、反饋、應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制問(wèn)題的要及時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究程序，對(duì)反映失實(shí)的要及時(shí)澄清。責(zé)任追究的各類(lèi)案件都應(yīng)該向黨內(nèi)外、全社會(huì)詳細(xì)公開(kāi)，這樣做，一是能產(chǎn)生更大警示作用，二是能更好地接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

總之，我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，已經(jīng)全面落實(shí)了責(zé)任追究制度，這保障了反腐敗工作的順利開(kāi)展。在未來(lái)工作中，我們可以清楚看到，只要我們始終不忘黨的性質(zhì)宗旨，勇于刮骨療傷、直面問(wèn)題，黨風(fēng)廉政建設(shè)。