論國(guó)際移民治理的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐轉(zhuǎn)向*

孫志偉，郭樹(shù)勇

全球治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是國(guó)家層面的治理和善治在國(guó)際層面的延伸，是我國(guó)積極參與全球化的重要戰(zhàn)略。國(guó)際移民治理是全球治理領(lǐng)域的重要議題，值得我們重視。當(dāng)前，國(guó)際間人口流動(dòng)的規(guī)模不斷壯大致使國(guó)際移民正從一個(gè)邊緣性政策議題轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)密切相關(guān)的主流議題。2015年下半年以來(lái)，歐洲難民危機(jī)愈演愈烈；在2016年的美國(guó)總統(tǒng)大選中，特朗普以移民為主要話題，著力強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”的原則。同時(shí)，2016年7月30日，國(guó)際移民組織舉行特別理事會(huì)，通過(guò)決議批準(zhǔn)中國(guó)的加入申請(qǐng)，這也是中國(guó)深入?yún)⑴c全球治理，深化國(guó)際移民合作的必然選擇。

作為跨國(guó)界、跨地區(qū)、跨文化遷徙的主要群體，國(guó)際移民為不同地區(qū)的國(guó)家成長(zhǎng)和對(duì)外交往提供強(qiáng)大的社會(huì)文化基礎(chǔ)的同時(shí)，也促進(jìn)了相應(yīng)地區(qū)的社會(huì)流動(dòng)與發(fā)展，而與移民跨境流動(dòng)相伴生的國(guó)際移民治理一經(jīng)提出就引起了政界、學(xué)界的重視?；诖耍疚挠衫碚撆c現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，梳理國(guó)際移民治理的概念演進(jìn)，探尋當(dāng)前國(guó)際移民治理的困境與表現(xiàn)形式，進(jìn)而分析國(guó)際社會(huì)嘗試突破國(guó)際移民治理困境的實(shí)踐轉(zhuǎn)向及其啟示。

一、國(guó)際移民治理的產(chǎn)生及概念演進(jìn)

當(dāng)今世界，圍繞國(guó)際移民群體所產(chǎn)生的一系列問(wèn)題日益成為各國(guó)之間共同關(guān)注的焦點(diǎn)，觀察國(guó)際移民治理，有其內(nèi)在的邏輯線索與思考路徑：由“移民”到“國(guó)際移民”，反映出國(guó)際移民跨境流動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大化與常態(tài)化；由“移民治理”到“國(guó)際移民治理”，更凸顯了國(guó)際移民問(wèn)題的日益凸顯、國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際移民現(xiàn)象的密切關(guān)注。透過(guò)對(duì)國(guó)際移民治理領(lǐng)域相關(guān)概念演進(jìn)的梳理，為我們進(jìn)一步思考國(guó)際移民現(xiàn)象，考察國(guó)際移民治理實(shí)踐提供了一定的理論依據(jù)與思考路徑。

(一)國(guó)際移民與全球化時(shí)代的人口流動(dòng)

從含義來(lái)看，移民指一定地域間以建立新的永久性居住地為目的而遷移的人口或團(tuán)體。(1)楊展覽、李希圣、黃偉雄主編：《地理學(xué)大辭典》，安徽人民出版社，1992年，第773頁(yè)。廣義的移民包含各種人口遷移現(xiàn)象的總和，同時(shí)也可分為國(guó)內(nèi)移民和國(guó)際移民，國(guó)際移民是指從一個(gè)國(guó)家遷移到另一個(gè)國(guó)家的移民，而國(guó)內(nèi)移民是指人員在一個(gè)國(guó)家內(nèi)不同地區(qū)之間的遷徙。(2)阿布力孜·玉素甫等：《新疆生態(tài)移民研究》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009年，第2頁(yè)。人口遷徙帶動(dòng)了社會(huì)發(fā)展，全球化場(chǎng)域中的國(guó)際移民更是對(duì)世界歷史發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。(3)Y.Cheng,“From Slave Trade to Human System: Patrick Manning and World History”，Asian Review of World Histories，2019,7(1-2):12-23.在生產(chǎn)力發(fā)展有限、國(guó)際交往相對(duì)缺乏的時(shí)期，歷史呈現(xiàn)各個(gè)地區(qū)之間“相互隔絕”和“有限互動(dòng)”的基本特征，生產(chǎn)力的發(fā)展與國(guó)際交往的出現(xiàn)帶動(dòng)了整個(gè)世界歷史的發(fā)展，歷史越來(lái)越顯現(xiàn)世界歷史的本來(lái)面貌，“歷史也就越是成為世界歷史”。(4)《馬克思恩格斯選集》,第1卷，人民出版社,1995年，第88頁(yè)。

從歷程來(lái)看，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是20世紀(jì)60年代以來(lái)，移民跨境流動(dòng)的方式與特征發(fā)生了深刻變化。與殖民主義時(shí)代由少數(shù)歐洲國(guó)家流向海外殖民地或定居地相比，這一時(shí)段的移民流動(dòng)呈現(xiàn)出真正意義上全球范圍內(nèi)移動(dòng)的特征。(5)周敏、黎湘宜：《國(guó)際移民研究的理論回顧及未來(lái)展望》，《東南亞研究》2012年第6期。隨著全球工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，國(guó)內(nèi)與國(guó)際間的人口流動(dòng)加快。工業(yè)化時(shí)代，人口跨境遷徙是將人們從人口稠密而工業(yè)化進(jìn)程迅速的國(guó)家?guī)У饺丝谙∩偾已杆俟I(yè)化的國(guó)家。后工業(yè)時(shí)代，移民跨境遷移則是將人們從人口稠密卻處于工業(yè)化初期的國(guó)家引向人口稠密的后工業(yè)化社會(huì)。(6)中國(guó)僑務(wù)通論課題組編：《中國(guó)僑務(wù)通論》(試用版)，暨南大學(xué)出版社,2012年，第55頁(yè)。20世紀(jì)90年代后，移民跨境流動(dòng)伴隨著全球化進(jìn)程迅速拓展，其影響涵蓋當(dāng)今世界各國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等諸多方面。

從影響來(lái)看，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，文化多樣化與社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，各國(guó)之間從來(lái)沒(méi)有像今天這樣聯(lián)系緊密。國(guó)際移民搭建起國(guó)家與國(guó)家、國(guó)家與國(guó)際社會(huì)的紐帶，開(kāi)始成為影響國(guó)家間關(guān)系、國(guó)家對(duì)外政策以及國(guó)家在國(guó)際社會(huì)行為選擇的重要因素。

(二)移民治理實(shí)踐與全球治理理念的深度融合

隨著全球化的不斷深入發(fā)展，世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面相互滲透、相互依存日益加深，全球性問(wèn)題也日益增多，國(guó)際移民問(wèn)題正是此類亟待解決的全球性問(wèn)題之一。與移民、國(guó)際移民的概念演進(jìn)類似，在移民治理層面同樣出現(xiàn)了概念的發(fā)展與理論的融合，表現(xiàn)在由移民治理到國(guó)際移民治理的演進(jìn)。20世紀(jì)后期，針對(duì)日益顯見(jiàn)的移民問(wèn)題，國(guó)際移民研究領(lǐng)域同樣開(kāi)始了向全球治理領(lǐng)域的探索，移民治理實(shí)踐與全球治理理論的融合更直接推動(dòng)了國(guó)際移民治理的產(chǎn)生與發(fā)展。

所謂治理，是指政府的行為方式，以及通過(guò)某些途徑用以調(diào)節(jié)政府行為的機(jī)制。(7)張靜：《分析馬克思：社會(huì)合作及其發(fā)展》，重慶大學(xué)出版社，2014年，第208頁(yè)。移民治理與政府行為密切相關(guān)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)，移民治理多涉及主權(quán)國(guó)家內(nèi)政府對(duì)人口流動(dòng)的管控，如對(duì)水庫(kù)移民、生態(tài)移民的妥善安置。(8)朱亞鵬、黃耿華：《中國(guó)水庫(kù)移民政策評(píng)析——非自愿移民的視角》，載岳經(jīng)綸、郭巍青主編：《中國(guó)公共政策評(píng)論》，第3卷，格致出版社，2009年，第175頁(yè)。伴隨全球化時(shí)代的人口跨國(guó)流動(dòng)，移民治理也被賦予了新的內(nèi)容，開(kāi)始主要指向移民輸入國(guó)對(duì)外來(lái)移民的態(tài)度及政策法規(guī)。(9)李東燕：《全球治理——行為體、機(jī)制與議題》，當(dāng)代中國(guó)出版社，2015年，第259頁(yè)。一般而言，對(duì)外來(lái)移民的管理傳統(tǒng)上屬于國(guó)家的主權(quán)事務(wù)，這也使得國(guó)際移民治理在出現(xiàn)之時(shí)就必然帶上了國(guó)家內(nèi)政的影子。

移民治理實(shí)踐與全球治理理念的深度融合促使人們開(kāi)始尋求從政府間協(xié)商機(jī)制層面探討構(gòu)建移民治理國(guó)際合作的可能性，主張通過(guò)對(duì)相關(guān)國(guó)際法的權(quán)利保障、國(guó)際組織構(gòu)建等層面促進(jìn)國(guó)際移民正常、有序地移動(dòng)。全球治理理論是順應(yīng)世界多極化趨勢(shì)而提出的旨在對(duì)全球政治事務(wù)進(jìn)行共同管理的理論，而移民治理與全球治理的融合，正有利于突破國(guó)家對(duì)移民個(gè)人的單向管控關(guān)系，協(xié)調(diào)包括主權(quán)國(guó)家與國(guó)際組織、政府組織與非政府組織、社會(huì)團(tuán)體與組織機(jī)構(gòu)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融機(jī)構(gòu)、民間合作伙伴等參與移民行為的規(guī)范、引導(dǎo)及其權(quán)利保障。(10)Irena Omelaniuk，“Global Migration Institutions and Process”，in Brian Opeskin, Richard Perruchoud and Jillyanne Redpath-Cross(eds.), Foundation of International Migration Law，Cambridge University Press，2012，p.336.

(三)國(guó)際移民治理領(lǐng)域的幾類關(guān)系

國(guó)際移民是世界歷史發(fā)展進(jìn)程中的人類社會(huì)發(fā)展演進(jìn)的一種存在形式，國(guó)際移民跨境遷徙中的利益與權(quán)益理應(yīng)受到保護(hù)與尊重。國(guó)際移民與國(guó)際政治密切相關(guān)，各國(guó)命運(yùn)都與他國(guó)相連，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)來(lái)臨之時(shí)任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身。事實(shí)上，相較于全球治理領(lǐng)域的其他議題，國(guó)際移民治理的復(fù)雜性、困難度明顯更高，更需在治理實(shí)踐中處理好如下幾組關(guān)系：

其一，國(guó)家主權(quán)與全球治理的關(guān)系。全球治理主張主權(quán)國(guó)家讓渡一部分權(quán)利，以此組成一個(gè)利益共享、責(zé)任共擔(dān)的政治實(shí)體來(lái)充分解決一國(guó)無(wú)法解決的復(fù)雜問(wèn)題，如對(duì)氣候、環(huán)境等問(wèn)題就必須依靠不同國(guó)家間的共同努力來(lái)加以解決。(11)James N.Rosenau,“Governance in the Twenty-First Century”，in Jim Whitman(ed.),Palgrave Advances in Global Governance，Palgrave Macmillan，2009，pp.7-40.但移民問(wèn)題與此類非傳統(tǒng)安全議題存在明顯不同：人口、領(lǐng)土一直是主權(quán)國(guó)家賴以維持的重要因素，人口大量流失會(huì)使得國(guó)家喪失大量勞動(dòng)力，動(dòng)搖政府的執(zhí)政基礎(chǔ)與公信力，反之，人口在一定時(shí)期內(nèi)的大量涌入也會(huì)帶來(lái)一連串的社會(huì)問(wèn)題。一國(guó)無(wú)法解決移民問(wèn)題，而依靠其他國(guó)家一起應(yīng)對(duì)又可能會(huì)影響到本國(guó)的安全與穩(wěn)定。(12)[美]何塞·C·摩亞:《美國(guó)、加拿大、拉丁美洲的移民、文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一個(gè)全球的和新世界的視角》,馮高峰、師嘉林譯，寧夏人民出版社,2017年，第19頁(yè)。因此，國(guó)際移民治理相較于全球治理領(lǐng)域的其他議題，其復(fù)雜性、困難度明顯更高。

其二，族群認(rèn)同與文明差異的關(guān)系。由國(guó)家內(nèi)部移民地區(qū)間移動(dòng)到跨越國(guó)界、洲界限制的人口流動(dòng)，國(guó)際移民現(xiàn)象引發(fā)我們思考人口在跨國(guó)流動(dòng)中的族群認(rèn)同與文化差異的關(guān)系。從既往視角來(lái)看，移民政策是一個(gè)國(guó)家行為，國(guó)家對(duì)于跨境移民有著諸多的態(tài)度與政策，而現(xiàn)今的移動(dòng)日趨頻繁，甚至產(chǎn)生了有學(xué)者提及的“無(wú)國(guó)界流動(dòng)”，(13)[瑞士]安托萬(wàn)·佩庫(kù)、[荷]保羅·德·古赫特奈爾：《無(wú)國(guó)界移民：論人口的自由流動(dòng)》，武云譯，譯林出版社，2011年，第60頁(yè)。當(dāng)國(guó)界不再重要，移民群體的特殊性會(huì)愈發(fā)突出。文化認(rèn)同與政策認(rèn)同有著怎樣的互動(dòng)，移民來(lái)到一個(gè)全新的環(huán)境如何適應(yīng)，對(duì)主權(quán)國(guó)家而言，控制移民流動(dòng)固然重要，如何促進(jìn)移民的社會(huì)融入，如何更大程度地發(fā)揮移民對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、對(duì)國(guó)家的積極作用，也是不同國(guó)家政府都密切關(guān)注的議題。(14)Philippa Williams,“Emigration State Encounters: The Everyday Material Life of a Diaspora Technology”，Political Geography，2019,68：1-11.

其三，移民赤字與地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的關(guān)系。全球化時(shí)代的人口流動(dòng)在提供巨大優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也存在著一些值得注意的領(lǐng)域，移民赤字即為其中之一。據(jù)中國(guó)與全球化智庫(kù)相關(guān)報(bào)告指出，中國(guó)擁有的移入人口數(shù)目一直很低，與龐大的移民到海外人口形成“移民赤字”。隨著中國(guó)在海外“新移民”階層出現(xiàn)，“移民赤字”現(xiàn)象日趨明顯，很多時(shí)候與中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位不符。移民赤字與地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡互相建構(gòu)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡刺激移民群體借助“推拉作用”的影響遷徙到更適宜工作、發(fā)展的地區(qū)，與此同時(shí)，移民赤字的現(xiàn)象也進(jìn)一步加劇了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象的出現(xiàn)。

綜上所述，由概念演進(jìn)思考國(guó)際移民現(xiàn)象，觀察國(guó)際移民治理，能啟發(fā)我們審視國(guó)際移民及其治理的發(fā)展軌跡，明晰全球化時(shí)代國(guó)際移民及其治理的重要作用。國(guó)際移民治理涉及領(lǐng)土、人口等因素，更與身份認(rèn)同、文化認(rèn)同、政策認(rèn)同密切相關(guān)，相較于全球治理領(lǐng)域的其他議題，其復(fù)雜性、困難度明顯更高，更加需要我們充分考慮國(guó)內(nèi)政治與國(guó)際社會(huì)的密切聯(lián)系，關(guān)注主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織、區(qū)域組織等行為體的利益關(guān)切，為相關(guān)機(jī)構(gòu)科學(xué)、合理地促進(jìn)國(guó)際移民正常流動(dòng)提供理論智慧。

二、國(guó)際移民治理困境的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

伴隨國(guó)際移民治理領(lǐng)域的實(shí)踐發(fā)展，一些結(jié)構(gòu)性矛盾不斷涌現(xiàn)，既有全球治理議題的共性，又有國(guó)際移民領(lǐng)域的特殊性，比如，以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際組織怎樣才能從制定議題轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)實(shí)際政策施加影響?又比如，以共擔(dān)責(zé)任、凝聚共識(shí)為特點(diǎn)的全球治理模式與以主權(quán)至上的國(guó)家治理模式是否相沖突？以上問(wèn)題體現(xiàn)了制約國(guó)際移民治理的實(shí)踐困境，更集中表現(xiàn)為制約、影響國(guó)際移民治理的若干障礙因素，筆者將其概括為觀念認(rèn)知陳舊化、族群議題政治化與移民問(wèn)題安全化。

(一)觀念認(rèn)知陳舊化

國(guó)際移民跨境流動(dòng)作為一種客觀現(xiàn)象，未來(lái)在數(shù)量、規(guī)模與范圍上仍將進(jìn)一步增長(zhǎng)，產(chǎn)生的一系列安全風(fēng)險(xiǎn)與政治、地緣問(wèn)題也將長(zhǎng)期存在。國(guó)際社會(huì)針對(duì)國(guó)際移民跨境遷徙已形成了一定的積極共識(shí)，但在認(rèn)可國(guó)際移民所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)發(fā)展增益的同時(shí)，也存在觀念認(rèn)知陳舊，對(duì)國(guó)際移民群體認(rèn)識(shí)不足、重視不夠等問(wèn)題。具體體現(xiàn)在：

其一，過(guò)度強(qiáng)調(diào)移民群體的“存在性威脅”。從本國(guó)地理邊界、國(guó)家安全角度來(lái)看，各國(guó)習(xí)慣將移民問(wèn)題看作是影響本國(guó)穩(wěn)定、發(fā)展的內(nèi)政問(wèn)題。有研究稱，國(guó)際移民跨境遷徙現(xiàn)象從普通的公共領(lǐng)域被納入涵蓋國(guó)家安全在內(nèi)的話語(yǔ)體系中，并通過(guò)政府部門(mén)的話語(yǔ)構(gòu)建，成為公眾普遍認(rèn)知的“存在性威脅”。(15)Barry Buzan，Ole Wever，Security: A New Framework for Analysis，Lynne Rienner Publishers，1998，pp.23-24.該威脅體現(xiàn)在一些群體以較為偏激、狹隘的視角看待國(guó)際移民與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，將國(guó)家與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的若干問(wèn)題歸咎于當(dāng)?shù)匾泼?。在勞?dòng)力緊缺時(shí)期，政府大多認(rèn)可移民在促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、提升本國(guó)經(jīng)濟(jì)中的積極作用，公眾也對(duì)外來(lái)移民抱有較為認(rèn)可的態(tài)度；而在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，外國(guó)移民往往會(huì)淪為“替罪羊”，針對(duì)移民群體的 “排外”“仇富”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

其二，放大不同移民族群間的內(nèi)在差異。國(guó)際移民作為一個(gè)國(guó)家與地區(qū)的外來(lái)遷移人口，在觀念、生活習(xí)慣乃至意識(shí)形態(tài)等層面都與本地民眾存在較大不同。毫無(wú)疑問(wèn)，移民的涌入促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展，也同樣喚起了不同群體重新審視自己在社會(huì)中地位的意識(shí)。就國(guó)內(nèi)政治而言，放大不同族群間的內(nèi)在差異會(huì)導(dǎo)致一些矛盾的產(chǎn)生，少部分民眾認(rèn)為某一族群在政治和經(jīng)濟(jì)上的獲利往往都伴隨著另一些人的損失。當(dāng)原住民群體意識(shí)到自己的社會(huì)地位可能因移民群體而產(chǎn)生一定的影響時(shí)，族群間的差異則顯得愈加敏感。失業(yè)、通貨膨脹和資源競(jìng)爭(zhēng)都會(huì)導(dǎo)致族群間關(guān)系的緊張，以族群差異為界限來(lái)劃分民眾的方法更加容易導(dǎo)致民眾間的沖突與對(duì)立。(16)[英]米歇爾·E·布朗、[法]蘇米特·甘古力：《亞太地區(qū)的政府政策和民族關(guān)系》，張紅梅譯，東方出版社，2013年，第1頁(yè)。

(二)族群議題政治化

國(guó)際移民跨境流動(dòng)與族群融合、族群認(rèn)同甚至于族群沖突等議題密切相關(guān)，移民問(wèn)題與族群議題密切相關(guān)，以族群視角看待國(guó)際移民流動(dòng)不可避免。族群政治與族群概念政治化有一定的聯(lián)系與區(qū)別。族群政治主要是指以族群的視角來(lái)理解政治。(18)包剛升：《21世紀(jì)的族群政治:議題、理論與制度》，《世界民族》2017年第5期。族群議題政治化則是族群議題以各種形式屢次出現(xiàn)在國(guó)家的政治生活之中，與民粹主義相捆綁、與選舉政治相聯(lián)系，借助于新聞媒體的廣泛傳播，對(duì)世界范圍內(nèi)的移民流動(dòng)和民族國(guó)家內(nèi)部的族群團(tuán)結(jié)構(gòu)成了威脅。

族群議題與民粹主義相捆綁，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、宗教、文化等場(chǎng)域出現(xiàn)從團(tuán)結(jié)到分裂的變遷。當(dāng)今世界掀起了一股以民粹民族主義為代表的民粹主義、民族主義、排外主義、宗教極端主義乃至恐怖主義合流的浪潮，伴隨民粹主義的抬頭，其與移民、難民問(wèn)題緊密相連，成為擊碎傳統(tǒng)社會(huì)共識(shí)價(jià)值的重要工具。如在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的外部環(huán)境及收入分配惡化的內(nèi)部情形下,逆全球化思潮在美國(guó)逐漸興起。逆全球化思潮促使美國(guó)國(guó)內(nèi)不同群體間展開(kāi)了爭(zhēng)論和博弈，在移民政策等領(lǐng)域矛盾分歧尤其突出。面對(duì)美國(guó)在全球化進(jìn)程中的價(jià)值沖突,特朗普政府做出了“美國(guó)優(yōu)先”的政策選擇,這一政策選擇體現(xiàn)出政治上的民粹主義。從競(jìng)選到執(zhí)政,反移民一直是美國(guó)總統(tǒng)特朗普的核心議題之一,為此他堅(jiān)決主張?jiān)诿滥吘承拗坏缐σ宰钃醴欠ㄒ泼癫⒍糁贫酒纷咚健Ｗ鳛樘乩势照欠ㄒ泼裰卫砀母锸滓呗缘倪吘硥ㄔO(shè)被嚴(yán)重的政治化,完全超越了非法移民治理的范疇，也在一定程度上制造了美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治分歧與社會(huì)撕裂。(19)孫天昊、盛斌：《墻還是梯子？——美國(guó)在全球化進(jìn)程中的價(jià)值沖突與特朗普政府的選擇》，《美國(guó)研究》2019年第4期。

同時(shí)，族群議題也與選舉政治相聯(lián)系，導(dǎo)致國(guó)家內(nèi)部社會(huì)不同階層間的分裂與排外現(xiàn)象的產(chǎn)生。尤其是以歐美國(guó)家為代表的民粹主義利用大眾傳媒渠道，將族群議題政治化，對(duì)當(dāng)前世界范圍內(nèi)的移民有序流動(dòng)與生活構(gòu)成了極大威脅。唐納德·特朗普現(xiàn)象的出現(xiàn)正是因?yàn)樘乩势毡救朔畔伦杂芍髁x、道德主義語(yǔ)境下的政治正確，把族群政治、宗教政治議題引入了總統(tǒng)大選中，依托社交媒體進(jìn)行選舉造勢(shì)，并以此成功地動(dòng)員了大量的白人族裔基督徒選民。從美國(guó)國(guó)內(nèi)人口發(fā)展軌跡來(lái)看，移民和少數(shù)民族在人口上逐漸占據(jù)多數(shù)是不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。喪失人口數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)迫使白人族裔的保守派選民擔(dān)心自身在美國(guó)社會(huì)中的優(yōu)勢(shì)地位與主導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致了族群內(nèi)部排外現(xiàn)象的產(chǎn)生。又如2015年以來(lái)，每年有上百萬(wàn)來(lái)自西亞北非的難民涌入歐洲國(guó)家，致使大量社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)，歐盟內(nèi)部卻并未能達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的解決方案，民粹主義政黨則在歐洲各國(guó)的議會(huì)選舉中不斷發(fā)展壯大，更加深了一部分成員國(guó)的反移民態(tài)度與疑歐情緒。

(三)移民問(wèn)題安全化

移民問(wèn)題安全化來(lái)源于國(guó)家對(duì)于領(lǐng)土與主權(quán)的維護(hù)。國(guó)際移民跨境遷徙的行為對(duì)國(guó)家間的領(lǐng)土邊界與安全發(fā)展造成了廣泛且深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)全球化作為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)而成為當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的最顯著特征時(shí)，移民特別是國(guó)際移民仍然受到國(guó)家政治地理邊界的嚴(yán)格束縛而無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全意義上的全球性人口自由流動(dòng)。各方對(duì)國(guó)際移民跨境流動(dòng)所產(chǎn)生的安全隱患的擔(dān)憂更加深了當(dāng)前國(guó)際移民治理的難度。

一般而言，國(guó)際移民可劃分為合法移民與非法移民(或稱非正規(guī)移民)，國(guó)際間遷徙的合法移民對(duì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)益顯而易見(jiàn)，但非法移民卻被視為對(duì)國(guó)家主權(quán)與安全的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，也促成了移民問(wèn)題安全化傾向的出現(xiàn)。(20)陳積敏：《國(guó)際非法移民治理的困境與出路》，《和平與發(fā)展》2017年第1期。移民問(wèn)題安全化的傾向表現(xiàn)在，不論移民輸入國(guó)、輸出國(guó)，抑或移民過(guò)境國(guó)都不同程度擔(dān)心國(guó)際移民跨境流動(dòng)會(huì)影響本國(guó)、本地區(qū)的安全形勢(shì)與整體發(fā)展。移民輸入國(guó)擔(dān)憂移民的涌入會(huì)沖擊本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，威脅本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、加劇社會(huì)矛盾，威脅國(guó)內(nèi)政治與社會(huì)安全，打破國(guó)內(nèi)政治力量的平衡。移民輸出國(guó)擔(dān)憂移民的流出可能引發(fā)邊界爭(zhēng)端。(21)盧凌宇、古寶密：《怨恨、機(jī)會(huì),還是戰(zhàn)略互動(dòng)?——國(guó)內(nèi)沖突起因研究述評(píng)》，《國(guó)際觀察》2019年第2期。移民過(guò)境國(guó)則更為關(guān)注如何妥善引導(dǎo)移民流動(dòng)，促使移民跨境遷徙正常有序進(jìn)行。

安全化的傾向促使相關(guān)國(guó)家政府習(xí)慣于從國(guó)家利益尤其是國(guó)家安全的視角制定移民政策，過(guò)分夸大族群議題的安全隱患，將會(huì)直接影響實(shí)踐層面的移民治理。相關(guān)各國(guó)都傾向于從自身安全的視角制定移民政策，更加深了當(dāng)前國(guó)際移民治理的難度。再以歐洲難民危機(jī)為例，移民問(wèn)題安全化將使歐盟加強(qiáng)對(duì)移民跨境流動(dòng)的限控政策，越發(fā)嚴(yán)格其人員流動(dòng)的邊界壁壘，但卻收效甚微，甚至產(chǎn)生了一定的地緣政治危機(jī)。2011年以來(lái)，隨著敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，大量敘利亞難民借道土耳其涌入歐盟國(guó)家。對(duì)此，歐盟與土耳其達(dá)成協(xié)議，每年向土耳其大量撥款，讓土耳其收容難民，并阻止其進(jìn)入歐盟境內(nèi)。對(duì)土耳其而言，邊境地區(qū)的中東難民則成為向歐盟施壓、謀取地緣政治利益的籌碼。移民遷徙與地緣政治的捆綁使得移民治理更趨復(fù)雜，如何合理地整合歐盟內(nèi)部的立場(chǎng)，如何撥款、如何預(yù)防接下來(lái)可能爆發(fā)的新一輪難民危機(jī)，都是留給歐盟的巨大難題。

此外，諸多不確定因素的發(fā)生同樣增加了國(guó)際移民治理的實(shí)踐難度。2020年春新冠疫情爆發(fā)，為了應(yīng)對(duì)新冠疫情蔓延，各國(guó)移民主管部門(mén)也出臺(tái)臨時(shí)應(yīng)對(duì)措施。各國(guó)受影響不一、措施也不盡相同，但新冠肺炎所帶來(lái)的逆全球化回潮卻使得移民治理同樣充滿了極大的不確定性。文章認(rèn)為，包括此次新冠疫情危機(jī)在內(nèi)，涵蓋政府、族群、國(guó)際社會(huì)等層面所出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，已使得當(dāng)前國(guó)際移民治理實(shí)踐面臨困境。人口跨境流動(dòng)引起的國(guó)際移民數(shù)量不斷增長(zhǎng)，國(guó)際移民現(xiàn)象在規(guī)模和范圍上均達(dá)到前所未有的水平。如何最大限度享受移民遷徙紅利，如何盡可能化解移民遷徙所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，正在成為人類社會(huì)必須面臨的“共同命運(yùn)”。

詩(shī)的開(kāi)頭三句描寫(xiě)了一幅莊稼大豐收的喜慶圖景：好多好多的糧食（黍，黃米；稌，糯稻）、儲(chǔ)藏谷物的高大糧倉(cāng)、難以計(jì)算的數(shù)字（萬(wàn)、億、秭）， 這一切匯成了一派壯觀的豐年景象。

三、突破當(dāng)前國(guó)際移民治理困境的實(shí)踐轉(zhuǎn)向

相較于全球治理的其他領(lǐng)域，國(guó)際移民治理面臨更多的問(wèn)題，治理難度更大。為突破國(guó)際移民治理困境，緩解面臨的諸多問(wèn)題，構(gòu)建一個(gè)有效的國(guó)際移民治理體系更顯必要。在全球化愈加深入及國(guó)際格局持續(xù)演變的當(dāng)下，國(guó)際組織作為“第三種國(guó)際政治力量”逐步興起，在解決全球問(wèn)題、參與全球治理方面發(fā)揮著日益重要的作用。反映到移民治理領(lǐng)域，有賴于國(guó)際組織、相關(guān)主權(quán)國(guó)家的倡議與努力，也出現(xiàn)了若干嘗試突破治理困境的實(shí)踐轉(zhuǎn)向，為構(gòu)建一個(gè)有效的國(guó)際移民治理體系提供了參考。

(一)由移民同化到尊重差異：治理理念的轉(zhuǎn)向

所謂同化政策，是指一個(gè)國(guó)家或政府根據(jù)同化主義理論和“文明輸出”理論制定的一系列政策。針對(duì)移民群體的同化可分為自然同化與強(qiáng)迫同化兩種。自然同化是一種社會(huì)過(guò)程，對(duì)于某一特定的移民族群及其后裔來(lái)說(shuō)，同化的進(jìn)行標(biāo)志著與移入地主流社會(huì)的融入。而強(qiáng)迫同化則帶有較為明顯的政策色彩，二者有著本質(zhì)上的區(qū)別。(22)文學(xué)：《英法在東南亞的殖民模式及影響研究——以馬來(lái)地區(qū)和印度支那地區(qū)為例》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2015年，第59頁(yè)。一直以來(lái)，不少移民輸入國(guó)從本國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，積極采取移民同化政策，通過(guò)開(kāi)設(shè)面向移民群體的語(yǔ)言學(xué)校、職業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)加速移民族群對(duì)本地區(qū)的社會(huì)融入感。促使移民放棄從前的語(yǔ)言文化，學(xué)習(xí)新的語(yǔ)言和文化，從而接受當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化習(xí)俗，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)?？陀^而言，移民同化政策在相當(dāng)大的程度上促進(jìn)了外來(lái)移民對(duì)本地區(qū)的歸屬感，也促成了如美國(guó)社會(huì)般“大熔爐”的形成。

但移民同化政策也有著嚴(yán)重的弊端，存在移民同化的成功歷史也自然出現(xiàn)過(guò)移民同化的失敗案例，不少移民族群源自本民族的獨(dú)特歷史與身份認(rèn)同，較難融入所在地社會(huì)。同時(shí)，一些國(guó)家的同化政策也帶有一定的差異對(duì)待色彩，外來(lái)移民難以獲得與原住民相對(duì)平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，甚至遭遇種族歧視，致使移民群體與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)之間隔閡不斷，更加重了當(dāng)?shù)卦∶袢后w對(duì)移民群體間的不信任。

針對(duì)此類現(xiàn)象，以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際組織一直力圖在跨國(guó)層面推動(dòng)各國(guó)相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)國(guó)際移民治理的有效、合理運(yùn)作。如聯(lián)合國(guó)積極倡導(dǎo)以尊重差異、文化多元的態(tài)度看待國(guó)際移民，從而促進(jìn)國(guó)際社會(huì)正視國(guó)際移民跨境流動(dòng)中所產(chǎn)生的復(fù)雜問(wèn)題，努力形成多方合作、共同應(yīng)對(duì)、多元包容的國(guó)際移民治理理念。(23)王輝耀：《國(guó)際人才戰(zhàn)略文集》，黨建讀物出版社，2015年，第141頁(yè)。與國(guó)際移民治理的政策層面相對(duì)應(yīng)，在國(guó)際移民研究領(lǐng)域，伴隨著全球化浪潮席卷全球，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)了跨國(guó)主義、多元文化主義、彈性認(rèn)同、文化公民身份等與跨國(guó)移民相關(guān)的理論觀念，引起了學(xué)界與政界的廣泛關(guān)注。各方對(duì)如何看待國(guó)際移民跨境與社會(huì)發(fā)展的觀念也開(kāi)始日趨一致：跨國(guó)流動(dòng)作為一種人口移動(dòng)常態(tài)理應(yīng)受到國(guó)際社會(huì)的尊重與認(rèn)可。(24)Cathryn Costello，“Refugees and (Other) Migrants: Will the Global Compacts Ensure Safe Flight and Onward Mobility for Refugees?”，International Journal of Refugee Law，2019，30(4)：643-649.國(guó)際移民治理理念的這一轉(zhuǎn)向在一定程度上將緩解與改善觀念認(rèn)知陳舊性，為我們正確認(rèn)識(shí)國(guó)際移民現(xiàn)象，理性分析國(guó)際移民治理提供了可資借鑒的視角。

(二)由國(guó)家中心到多邊治理：治理主體的轉(zhuǎn)向

國(guó)際移民的跨境流動(dòng)一方面影響并形塑了國(guó)際間人口遷移的基本形態(tài)，深刻地影響了主權(quán)國(guó)家的內(nèi)政與外交行為。另一方面，人口、族群等概念開(kāi)始更加深入人心，成為國(guó)際政治社會(huì)中各行為主體不得不關(guān)注的重要議題，更是國(guó)際政治生活中必不可少的組成部分。與治理領(lǐng)域的理念轉(zhuǎn)向相對(duì)應(yīng)，有關(guān)國(guó)際移民治理的主體層面同樣經(jīng)歷了由以主權(quán)國(guó)家為代表的國(guó)家中心向以國(guó)際組織、多邊共識(shí)為基礎(chǔ)的全球治理模式的轉(zhuǎn)向。

如何處理移民問(wèn)題成為主權(quán)國(guó)家必須面對(duì)的問(wèn)題。一國(guó)的移民政策會(huì)受到諸多因素的影響。國(guó)內(nèi)的因素包括：人口結(jié)構(gòu)及其發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展問(wèn)題，政府對(duì)相關(guān)問(wèn)題的態(tài)度及政策措施等。同時(shí)，移民政策仍深受跨國(guó)界的族群復(fù)雜性以及鄰國(guó)行為的影響。當(dāng)下，國(guó)際移民所帶來(lái)的連鎖反應(yīng)已遠(yuǎn)非單個(gè)主權(quán)國(guó)家可以處理的國(guó)內(nèi)議題，由大國(guó)主導(dǎo)的國(guó)家中心治理模式也面臨諸多問(wèn)題，主要大國(guó)已無(wú)力承擔(dān)移民跨國(guó)遷徙所帶來(lái)的國(guó)際公共產(chǎn)品供給。當(dāng)前國(guó)際移民治理需充分發(fā)揮主權(quán)國(guó)家、區(qū)域機(jī)構(gòu)，乃至于相關(guān)國(guó)際組織的重要作用，以聯(lián)合國(guó)難民署、國(guó)際移民組織為代表的國(guó)際移民全球治理開(kāi)始成為移民治理的可能路徑。

對(duì)于國(guó)際移民治理，增進(jìn)對(duì)話與協(xié)商,踐行多邊主義自是必由之路。以國(guó)際移民為關(guān)注與工作對(duì)象的國(guó)際組織主要有國(guó)際移民組織、國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)難民署、聯(lián)合國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)部人口司等，尤以國(guó)際移民組織的建立與變遷、發(fā)展為典型。歷史上，國(guó)際移民組織前身已然發(fā)揮了諸多作用。1951年12月5日，國(guó)際移民組織的前身“歐洲移民遷移政府間臨時(shí)委員會(huì)”成立，以期為戰(zhàn)后西歐大多數(shù)流離失所者、失業(yè)者或者等待就業(yè)的民眾提供遷移服務(wù)。1952年該組織更名為“歐洲移民問(wèn)題政府間委員會(huì)”，正式轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)常設(shè)性機(jī)構(gòu)。在1980年再次更名為“政府間移民問(wèn)題委員會(huì)”，開(kāi)始關(guān)注國(guó)際社會(huì)范圍內(nèi)的移民問(wèn)題。1987年修訂章程，并于1989年執(zhí)行后，正式更名為“國(guó)際移民組織”。名稱的變更凸顯其職能定位的變化，體現(xiàn)了國(guó)際移民組織在發(fā)展中不斷突破地域限制，由冷戰(zhàn)期間帶有意識(shí)形態(tài)性質(zhì)的區(qū)域機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿ダ鋺?zhàn)化的國(guó)際機(jī)構(gòu)，在治理議題和治理職能領(lǐng)域不斷向縱深發(fā)展的發(fā)展軌跡。(25)郭秋梅：《國(guó)際移民組織與全球移民治理》，暨南大學(xué)出版社，2013年，第100頁(yè)。

國(guó)際移民組織的機(jī)構(gòu)變遷體現(xiàn)了國(guó)際移民治理由國(guó)家中心到多邊治理的主體轉(zhuǎn)向。比較國(guó)家中心治理機(jī)制與多邊治理機(jī)制，可以發(fā)現(xiàn)其各自考量的側(cè)重點(diǎn)不盡相同：民族國(guó)家治理機(jī)制的規(guī)則和議程是基于本國(guó)的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)制定與設(shè)置的，它主要關(guān)照的是一國(guó)的特點(diǎn)。(26)葉險(xiǎn)明：《人類命運(yùn)共同體意識(shí)的復(fù)雜性與全球治理——一種新全球治理理念的構(gòu)建》，《河北學(xué)刊》2019年第6期。而移民治理多邊機(jī)制的制定既要充分體現(xiàn)對(duì)移民跨境遷徙的重視，也要兼顧不同移民參與國(guó)的利益，找準(zhǔn)共同點(diǎn)與關(guān)切點(diǎn)。當(dāng)下，區(qū)域機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織的逐步興起，在解決全球問(wèn)題、參與全球治理方面發(fā)揮著日益重要的作用，這一趨勢(shì)也可作用于移民治理領(lǐng)域，促進(jìn)其趨于善治。

(三)由創(chuàng)設(shè)機(jī)制到構(gòu)建契約：治理方式的轉(zhuǎn)向

第二次世界大戰(zhàn)后，《聯(lián)合國(guó)憲章》《世界人權(quán)宣言》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》等一系列國(guó)際法律文件，一致確立以平等原則和非歧視原則為基礎(chǔ)，給予移民在國(guó)際社會(huì)的平等地位。(27)郝魯怡：《全球移民治理的人權(quán)方法——從碎片化到整合的艱難進(jìn)程》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2017年第4期。同時(shí)，在法律完善的基礎(chǔ)上，國(guó)際社會(huì)就國(guó)際移民問(wèn)題開(kāi)始了移民治理機(jī)制的構(gòu)建與完善，以機(jī)制促進(jìn)相關(guān)各國(guó)參與到全球移民治理的事務(wù)中。如2001年11月，國(guó)際移民組織搭建國(guó)際移民論壇，探尋應(yīng)對(duì)國(guó)際移民問(wèn)題挑戰(zhàn)的合作治理途徑。2016年9月第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《關(guān)于難民和移民紐約宣言》，為全球移民治理提供新的理念與指導(dǎo)方法。

針對(duì)當(dāng)前國(guó)際移民治理中面臨的諸多障礙因素，包括聯(lián)合國(guó)、國(guó)際移民組織在內(nèi)的各行為主體提出了諸多解決路徑，但相關(guān)努力與嘗試對(duì)于解決國(guó)際移民問(wèn)題仍存在一定難度。機(jī)構(gòu)的建立與職能的變遷并未改善移民治理領(lǐng)域相關(guān)國(guó)際組織執(zhí)行力低下、影響力有限的現(xiàn)實(shí)狀況；法律的完善與機(jī)制的構(gòu)建也難以化解國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法在執(zhí)行層面相沖突的結(jié)構(gòu)性矛盾；理念的形成與觀念的趨同更無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)減輕相關(guān)國(guó)家政府與部分民眾因移民大量涌入所產(chǎn)生的擔(dān)憂與排斥情緒。以民族國(guó)家為中心處理國(guó)際移民問(wèn)題的方式仍為主要路徑，移民問(wèn)題安全化等障礙因素依舊制約著國(guó)際移民治理的有效實(shí)施與推進(jìn)。

既有方式存在一定的實(shí)踐障礙，如何排除困難、推動(dòng)共識(shí)成為現(xiàn)階段移民治理領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急。2018年12月11日，第73屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《安全、有序和正常移民全球契約》，協(xié)議又稱《移民問(wèn)題全球契約》《全球移民契約》。作為聯(lián)合國(guó)首份關(guān)于國(guó)際移民各方面事務(wù)共同方針的全球協(xié)議，該契約雖未給各國(guó)規(guī)定有約束力的任務(wù)，但卻體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)主張共擔(dān)責(zé)任、凝聚共識(shí)的愿景。(28)Michele Klein Solomon,Suzanne Sheldon，“The Global Compact for Migration: From the Sustainable Development Goals to a Comprehensive Agreement on Safe, Orderly and Regular Migration”，International Journal of Refugee Law，2019,30(4):584-590.依托《全球移民契約》，聯(lián)合國(guó)力求在跨國(guó)層面推動(dòng)各國(guó)相互協(xié)調(diào)，推進(jìn)各國(guó)達(dá)成共識(shí)，強(qiáng)調(diào)各國(guó)在移民問(wèn)題上應(yīng)分擔(dān)責(zé)任，增進(jìn)移民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，體現(xiàn)了包括各主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織在內(nèi)的國(guó)際政治行為主體從創(chuàng)設(shè)機(jī)制到構(gòu)建契約層面嘗試解決移民問(wèn)題的努力。(29)劉國(guó)福、翁里：《〈全球移民契約〉的重要理念、主要特點(diǎn)及其對(duì)中國(guó)的啟示》，《華僑華人歷史研究》2019年第1期。

總體來(lái)看，國(guó)際移民治理在理念、主體、方式上的轉(zhuǎn)向?yàn)橥黄飘?dāng)前治理困境、構(gòu)建一個(gè)更加有效的國(guó)際移民治理體系提供了參考。文章認(rèn)為，構(gòu)建一個(gè)參與國(guó)雙邊治理、地區(qū)多邊治理、全球多邊治理相結(jié)合的多層次的有機(jī)多邊治理機(jī)制，既能為各國(guó)保留自主監(jiān)管的空間，又能提供一定層級(jí)的多邊治理平臺(tái)，將在一定程度上緩解國(guó)際移民治理領(lǐng)域諸多困難性因素的出現(xiàn)，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)的溝通與合作，從而充分發(fā)揮國(guó)際移民治理應(yīng)有的功能和作用。

結(jié) 語(yǔ)

“有一種全球化形式比其他任何全球化形式都更為普遍,這種全球化形式就是人口遷移?！?30)[英]戴維·赫爾德、安東尼·麥克格魯：《全球大變革：全球化時(shí)代的政治、經(jīng)濟(jì)與文化》，楊雪冬譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年，第22-146頁(yè)。國(guó)際移民是一個(gè)既傳統(tǒng)又年輕的議題。傳統(tǒng)在于由人類出現(xiàn)開(kāi)始，伴隨生產(chǎn)、交換，人與人之間自然而然的產(chǎn)生了流動(dòng)，更產(chǎn)生了傳統(tǒng)意義上的移民活動(dòng)。開(kāi)始于地理大發(fā)現(xiàn)，西方世界的全球性政治、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張席卷全球，無(wú)形之中也帶動(dòng)了人員的交換與流動(dòng)。同樣，這一議題又十分年輕，依托生產(chǎn)力的發(fā)展，交通、通訊技術(shù)的不斷革新，世界范圍內(nèi)人員的流動(dòng)更加頻繁、更趨多元，開(kāi)始逐漸突破地區(qū)、國(guó)界、洲界的限制，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的全球化時(shí)代的人口流動(dòng)。作為世界歷史發(fā)展中的重要組成部分，移民穿越國(guó)家與地區(qū)邊界的行為促進(jìn)了世界由分散走向整體。伴隨全球化的發(fā)展，國(guó)際移民促進(jìn)國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)之間的緊密聯(lián)系，成為連接國(guó)家與國(guó)際社會(huì)的紐帶。國(guó)際移民跨境流動(dòng)帶動(dòng)了人類社會(huì)的整體發(fā)展，更帶來(lái)個(gè)人、組織與國(guó)家內(nèi)部社會(huì)構(gòu)成要素的交往方式的多元化。(31)王輝耀、苗綠主編：《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告(2018)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第3頁(yè)。

放眼世界,如何完善國(guó)際多邊制度、推動(dòng)全球治理體系現(xiàn)代化也是擺在各國(guó)面前的重大課題。(32)郭樹(shù)勇：《新型國(guó)際關(guān)系:世界秩序重構(gòu)的中國(guó)方案》，《紅旗文稿》2018年第4期。作為一個(gè)跨領(lǐng)域現(xiàn)象,國(guó)際移民涉及社會(huì)發(fā)展、國(guó)家治理、跨國(guó)性問(wèn)題等諸多方面,是各國(guó)共同關(guān)注的問(wèn)題,更應(yīng)該從國(guó)際移民跨境流動(dòng)的內(nèi)涵出發(fā),梳理國(guó)際移民及其治理的研究路徑,審視國(guó)際移民跨境流動(dòng)與人類社會(huì)整體發(fā)展的互動(dòng)關(guān)聯(lián)。伴隨全球化的不斷深入，國(guó)際移民總體規(guī)模激增，如何解決非法移民所帶來(lái)的發(fā)展困境，正確利用國(guó)際移民在遷徙流動(dòng)過(guò)程中所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為全人類的“共同命運(yùn)”。由于觀念認(rèn)知陳舊化、族群議題政治化、移民問(wèn)題安全化等因素,當(dāng)前治理領(lǐng)域面臨一系列困境也出現(xiàn)了一定程度的實(shí)踐轉(zhuǎn)向。為推動(dòng)全球移民治理趨于善治,國(guó)際社會(huì)應(yīng)以改革為導(dǎo)向,完善全球移民治理,構(gòu)建一個(gè)參與國(guó)雙邊治理、地區(qū)多邊治理、全球多邊治理相結(jié)合的多層次的有機(jī)多邊治理機(jī)制,平衡反映大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益,不斷適應(yīng)國(guó)際移民跨境遷徙格局的新變化,支持完善多邊體系、促進(jìn)共同發(fā)展。