論新時代社會治理格局中思想政治工作的作用*

劉建軍，馬卿譽

在中國特色社會主義新時代，社會治理作為國家治理的重要方面，直接關(guān)系著人民的安居、社會的安定和國家的安全，加強和創(chuàng)新社會治理、提升社會治理能力和水平，是新時代社會治理工作的首要任務(wù)。黨的十九大明確提出要打造共建共治共享的社會治理格局，其中主要包括加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)、健全公共安全體系、加快社會治安防控體系建設(shè)、加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)、加強社區(qū)治理體系建設(shè)五個方面。思想政治工作在這五個方面都能起到不可替代的重要作用。

一、思想政治工作在預(yù)防和化解社會矛盾中的作用

在人類社會中，矛盾是普遍存在的，也是多種多樣的。就我國社會而言，既有貫穿歷史發(fā)展全程并推進社會前進的社會基本矛盾，也有社會發(fā)展一定時期凸顯出來并決定性影響社會生產(chǎn)生活的社會主要矛盾，還有大量存在于不同群體或個體之間并影響社會穩(wěn)定的具體的社會矛盾，其中大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，而個別的也具有敵對和對抗的性質(zhì)。對于不同層次的矛盾，我們采取不同的應(yīng)對。對于社會基本矛盾，即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾，我們要自覺認(rèn)識和遵循其矛盾運動的規(guī)律，并以此作為我們推進改革和發(fā)展事業(yè)、推動社會進步的依據(jù)；對于社會主要矛盾及其變化，我們要在不同的歷史時期進行確認(rèn)和把握，并把它作為我們當(dāng)下需要解決的主要任務(wù)。比如，黨的十九大準(zhǔn)確把握我國社會發(fā)展和主要矛盾變化的態(tài)勢，明確提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，(1)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第11頁。并據(jù)此對我國改革、建設(shè)與發(fā)展的任務(wù)作出新的設(shè)計；對于各種具體的社會矛盾，我們要通過多種方式加以預(yù)防和化解，其中就包括發(fā)揮思想政治工作的作用。

在新時代，隨著我國改革開放進程的推進，社會轉(zhuǎn)型加速、社會分化趨勢加劇、利益多元化格局更加明顯，社會生活和社會關(guān)系中出現(xiàn)了大量與利益相關(guān)的矛盾。習(xí)近平指出：“當(dāng)前，各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定很突出、處理起來很棘手的問題，而其中大量問題是由利益問題引發(fā)的?！?2)《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編》，中央文獻出版社，2016年，第138頁。因此，在對當(dāng)前社會矛盾的預(yù)防和解決上，我們既要“增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，積極推動解決人民群眾的基本民生問題，不斷打牢和鞏固社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)”，(3)中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，人民出版社，2016年，第222-223頁。同時，也要充分發(fā)揮思想政治工作的重要作用，通過拓寬治理思路、提高預(yù)防化解社會矛盾的水平以促進社會的和諧穩(wěn)定。

思想政治工作在預(yù)防和化解社會矛盾中發(fā)揮的重要作用體現(xiàn)在，它能夠通過及早發(fā)現(xiàn)并處理社會中的問題而預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生。雖然社會矛盾作為社會基本矛盾和社會主要矛盾的現(xiàn)實反映，它的出現(xiàn)和產(chǎn)生有其必然性，但是，并非所有的社會矛盾都是不可避免的。大部分社會問題在激化為社會矛盾之前都會露出端倪和征兆，如果我們及時察覺到這些跡象并及早采取行動，那么就能夠?qū)栴}解決在萌芽狀態(tài)，就可以從源頭上預(yù)防和減少某些社會矛盾的產(chǎn)生。思想政治工作便是我們需要充分加以利用的重要手段，它可以在社會問題激化為社會矛盾之前通過及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題以減少社會矛盾的產(chǎn)生，從而實現(xiàn)預(yù)防社會矛盾的目的。

思想政治工作在預(yù)防社會矛盾上所具有的重要作用主要表現(xiàn)在以下兩個方面。其一，通過開展適當(dāng)?shù)乃枷胝喂ぷ骺梢约皶r發(fā)現(xiàn)和掌握人們對于某些社會問題所發(fā)生的思想認(rèn)識變化，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)對社會問題的管控以避免其矛盾激化。根據(jù)馬克思主義認(rèn)識論，實踐決定認(rèn)識，認(rèn)識是在實踐基礎(chǔ)上的能動的反映，因此，人們對于某一社會現(xiàn)象的認(rèn)識就反映著他們的態(tài)度并在一定程度上預(yù)示著人們下一步有可能采取的行動。因此，以人們的思想認(rèn)識為對象的思想政治工作就能夠通過把握人們的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)人們在情緒情感、道德風(fēng)尚、精神面貌上的變動，并以此為切入點及時發(fā)現(xiàn)社會問題，及早建立預(yù)警機制，從而確保后續(xù)的調(diào)節(jié)和控制工作能在此基礎(chǔ)上正確的開展。其二，通過開展恰當(dāng)?shù)乃枷胝喂ぷ骺梢詴惩ㄈ嗣袢罕姳磉_自身利益訴求的渠道，使人們的利益問題早日得到妥善的解決，從而避免社會問題激化為社會矛盾。既然我國當(dāng)前的社會矛盾主要表現(xiàn)為利益問題，那么，當(dāng)人們之間存在的利益問題能夠被正確認(rèn)識并在此基礎(chǔ)上得到正確解決時，這些利益問題就會消失，就不會上升為社會矛盾。然而，當(dāng)人們的利益訴求沒有得到充分的重視，或者沒有得到妥善解決時，人們不僅會在原有消極情緒的基礎(chǔ)上將其不斷放大，還會試圖尋求用不正當(dāng)?shù)耐緩交蚴侄螢樽陨碇\求利益，最終就會導(dǎo)致利益問題逐漸激化。因此，保證人民群眾利益訴求渠道的暢通對于預(yù)防社會矛盾的產(chǎn)生是十分重要的，而思想政治工作就能夠通過為人民群眾提供利益表達的途徑以減少社會矛盾的發(fā)生。思想政治工作可以依靠開展民意調(diào)查、信訪和聽證等多種手段廣泛聽取人民群眾的利益訴求，從而準(zhǔn)確、及時地把握人民群眾所關(guān)心的利益問題，通過在此基礎(chǔ)上做好利益的協(xié)調(diào)工作而從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生。

除了能夠在預(yù)防社會矛盾上發(fā)揮重要作用，思想政治工作還在社會矛盾的化解上扮演著十分關(guān)鍵的角色。引發(fā)社會矛盾的根源是人們在利益問題上存在的沖突，這就決定了化解社會矛盾的根本途徑是解決利益問題。然而，思想認(rèn)識具有能動的反作用，如果人們在錯誤思想認(rèn)識的指導(dǎo)下去看待和處理利益問題，也會造成沖突的激化而轉(zhuǎn)化成社會矛盾。因此，注重對人們的思想認(rèn)識進行引導(dǎo)和糾正也是化解社會矛盾的重要環(huán)節(jié)。思想政治工作在化解社會矛盾中所起到的重要作用便體現(xiàn)于此。

在化解社會矛盾方面，思想政治工作可以從以下三個方面對人們的思想認(rèn)識予以引導(dǎo)和糾正。

首先，思想政治工作能夠通過牢牢把握輿論導(dǎo)向，引領(lǐng)人們的思想認(rèn)識，從而達成化解社會矛盾的目的。人們的思想認(rèn)識不僅僅是其自身實踐的產(chǎn)物，還極易受到其他思想觀念的影響。當(dāng)消極的價值觀念進入人們的頭腦并逐漸占據(jù)主要地位時，人們也會在其誤導(dǎo)下形成關(guān)于社會矛盾的錯誤認(rèn)識，從而激發(fā)社會矛盾。因此，注重對社會輿論的引導(dǎo)在對社會矛盾的化解的過程中是十分重要的。作為以人們思想認(rèn)識為對象的思想政治工作，可以通過掌握主流傳播媒介牢牢把握社會的整體輿論導(dǎo)向，使人們在正確觀念的引導(dǎo)下科學(xué)看待利益問題和社會矛盾。與此同時，思想政治工作還能夠通過指出不良思想觀念的弊端幫助人們在厘清認(rèn)識的基礎(chǔ)上將其從頭腦中剔除，摒棄錯誤思潮對人們認(rèn)識造成的不良影響，從而助力人民群眾以科學(xué)的觀念認(rèn)識為指引正確看待社會矛盾，最終化解社會矛盾。

其次，通過開展思想政治工作能夠在廣大人民群眾中宣傳馬克思主義基本原理和中國特色社會主義理論體系。對馬克思主義基本原理的宣傳和傳播可以促使人民群眾在正確理念認(rèn)識的指引下形成普遍聯(lián)系、全面發(fā)展的世界觀，并將其作為觀察和分析任何事物的前提和基礎(chǔ)，從而正確認(rèn)識社會矛盾。而對中國特色社會主義理論體系的弘揚則可以幫助人民群眾樹立以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，使得集體主義、社會主義的思想深入人心，從而幫助人民群眾在正確認(rèn)識社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上客觀看待利益沖突，在正確處理個人利益與國家利益、眼前利益與長遠利益之間的關(guān)系中形成關(guān)于利益問題的科學(xué)看法，最終實現(xiàn)社會矛盾的化解。

再次，通過開展思想政治工作能夠?qū)θ嗣袢罕娺M行社會主義初級階段的基本國情教育，幫助他們形成關(guān)于我國社會矛盾的正確觀念?；緡榻逃冀K是思想政治工作中的重要內(nèi)容，我國在進入新時代后仍處于社會主義初級階段的這一基本國情決定了當(dāng)前社會矛盾產(chǎn)生的必然性，這些社會矛盾是社會主要矛盾的具體體現(xiàn)。而人們所具有的關(guān)于社會矛盾的錯誤認(rèn)識很大程度上源于對基本國情認(rèn)識不清，是在對基本國情缺乏正確把握的基礎(chǔ)上片面地帶入自身的消極情緒而形成的。因此，思想政治工作通過對人民群眾進行基本國情教育可以幫助他們認(rèn)識到當(dāng)前存在的社會矛盾在社會主義初級階段中的不可避免性和暫時性，從而端正自身態(tài)度，明確自身立場，以積極樂觀的心態(tài)投身到化解社會矛盾、推動社會發(fā)展的進程中。

二、思想政治工作在維護公共安全中的作用

公共安全是人們在社會生活中所需要的穩(wěn)定外部環(huán)境，只有大力維護公共安全并對公共安全進行管理，才能確保社會正常運行，保障人民的合法權(quán)益。公共安全包括多方面的內(nèi)容，威脅公共安全的事件也紛繁復(fù)雜，但大致可分為兩類。一類是在人類社會內(nèi)部，是人們在主動謀求自身發(fā)展的過程中涉及的人為事件的安全問題；另一類是人類在與自然和諧共生的過程中，由于自然活動造成的人類安全問題。因此，在新時代社會治理的過程中，對于公共安全的維護需要雙管齊下，既要時刻謹(jǐn)記以安全作為社會發(fā)展的前提，又要盡可能在應(yīng)對自然災(zāi)害時減少損失，保障人民安全。而在維護這兩種類型的安全的過程中，思想政治工作都發(fā)揮著十分重要的作用。

在中國特色社會主義新時代，社會發(fā)展必須以安全為前提，必須樹立安全發(fā)展的理念。在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，發(fā)展仍然是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。我國所追求的改革和發(fā)展都是以安全為前提的，在保證國家安全、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)上，改革發(fā)展才能不斷推進?！皼]有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起”。(4)習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，人民出版社，2016年，第39頁。因此，在社會發(fā)展的過程中必須高度重視安全問題。所有正確的行動都離不開科學(xué)理念的指導(dǎo)，對于社會發(fā)展來說也是如此?！鞍l(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了?！?5)《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社，2016年，第774頁。因此，安全發(fā)展行動的開展必須以樹立安全發(fā)展理念為前提，以安全發(fā)展理念為引領(lǐng)，只有這樣才能夠確保具體行動上的正當(dāng)性、針對性和高效性。

安全發(fā)展理念在人們頭腦中的確立和形成離不開思想政治工作，它必須依靠思想政治工作對這一理念進行宣傳和傳播，這便是思想政治工作在維護公共安全尤其是在維護社會安全上所起到的無可替代的作用。作為一項作用于人們思想認(rèn)識的活動，思想政治工作在宣傳科學(xué)思想、幫助人們樹立正確觀念上具有其他任何方法都無可比擬的作用。人們不能自發(fā)地形成科學(xué)的思想體系，必須采用思想宣傳的方式來幫助人們達到思想認(rèn)識上的提升，人們只有在具備科學(xué)的觀念指引后，才會產(chǎn)生正確的行動。因此，在維護社會安全上，思想政治工作正是通過幫助全社會不同群體樹立安全發(fā)展理念，使其在此理念的指引下開展各項維護公共安全的行動，從而起到推動社會安全發(fā)展的作用。

思想政治工作的作用具體表現(xiàn)在：一是幫助各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立安全發(fā)展理念，使其認(rèn)識到維護公共安全是其基本的工作職責(zé)，從而增強其責(zé)任意識，最終指導(dǎo)其竭力做好安全的監(jiān)管工作，消除安全隱患，維護社會安全；二是能夠在各生產(chǎn)單位和企業(yè)中宣傳安全發(fā)展的理念，使得這些社會發(fā)展的直接參與者強化安全生產(chǎn)第一的意識，從而加強安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，從根源上消除威脅社會安全的危險因素；三是能夠以人民群眾為對象，通過在廣大人民群眾中宣傳安全發(fā)展的理念，幫助這一既是公共安全的受益者又是公共安全的維護者的群體形成關(guān)于公共安全的正確認(rèn)識，從而在維護公共安全上實現(xiàn)最廣泛的動員，調(diào)動起全社會的力量共同做好維護公共安全的重要工作；四是在安全事故出現(xiàn)后，為了能夠迅速、全面、周到地做好營救、救治，以及善后處理，也應(yīng)該發(fā)揮思想政治工作的溝通協(xié)調(diào)作用。

除了社會內(nèi)部的安全問題與人類生存發(fā)展息息相關(guān)外，外在的自然環(huán)境中也存在著一些威脅人類安全的不良因素。因此，我們還需要積極應(yīng)對各種來自自然界的安全問題。自然界中時常會發(fā)生一些自然現(xiàn)象，在這些現(xiàn)象中，有些可以為人類社會的發(fā)展帶來益處，而有些現(xiàn)象則會對人類生活的環(huán)境帶來不良影響，甚至給人類的生存帶來危害，威脅到人類的安全。我國作為世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，積極應(yīng)對來自自然界的安全問題，減少自然災(zāi)害給國家和人民造成的損失是在中國特色社會主義新時代維護公共安全中的重要內(nèi)容。在應(yīng)對自然災(zāi)害的過程中，不僅需要黨和國家積極加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的機制體制建設(shè)，提升各項基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)防水平，更需要注重開展人民群眾的心理建設(shè)工作，幫助廣大人民群眾在思想認(rèn)識上正確看待災(zāi)害、正確應(yīng)對災(zāi)害并在受災(zāi)后盡快調(diào)整好心理狀態(tài)。這些工作的完成都需要依靠思想政治工作在其中發(fā)揮重要作用。

面對自然界中帶來的安全問題，思想政治工作能夠幫助人們在災(zāi)害前、災(zāi)害中和災(zāi)害后形成正確的應(yīng)對心理。

首先，在災(zāi)害發(fā)生之前，通過開展思想政治工作能夠幫助人們正確認(rèn)識災(zāi)害，消除對災(zāi)害的恐懼感，積極做好預(yù)防工作。雖然在新時代，科學(xué)技術(shù)水平的飛速提升使得人們對自然界的影響和把握較以往有了顯著提高，但在自然面前人類的力量依舊是渺小的。尤其是有些自然災(zāi)害的不可避免性、無法預(yù)測性以及它所帶來的巨大破壞性，都使得人們產(chǎn)生極大的恐懼感。當(dāng)人們的認(rèn)識水平有限時，他們還會將這種恐懼感無限放大，形成一種消極悲觀的情緒，從而為積極開展防災(zāi)工作帶來負面影響。因此，在預(yù)防災(zāi)害時，最重要的一項工作就是依靠思想政治工作幫助人們從思想認(rèn)識上領(lǐng)悟到預(yù)防的可能性和必要性。通過開展思想政治工作，黨和國家可以將關(guān)于災(zāi)害的正確認(rèn)識傳遞給廣大群眾，這不僅可以在一定程度上消除他們內(nèi)心放大的恐懼感，還能幫助人們意識到人類在面對自然災(zāi)害時并不是無能為力的，而是可以通過發(fā)揮主觀能動性做好災(zāi)害的預(yù)防，從而將災(zāi)害的損失減少到最低。

其次，在災(zāi)害發(fā)生時，通過開展思想政治工作可以幫助人們樹立戰(zhàn)勝災(zāi)害的決心和信心。自然災(zāi)害所帶來的破壞性不僅僅體現(xiàn)在外在的物質(zhì)世界，同時也會表現(xiàn)為對人們精神世界的毀壞。在遇到災(zāi)害時，人們常常會被自然界的巨大的威力所震懾，災(zāi)害造成的損害會對人們的內(nèi)心予以沉重的打擊，此時不安、害怕、焦慮等消極情感必然會在人們的精神世界中產(chǎn)生并逐步擴大蔓延。這種情緒的傳播不僅不利于災(zāi)害應(yīng)對工作的開展，還會起到阻礙作用。而這些心理問題的解決必須依靠思想政治工作才能達成。通過積極開展思想政治工作，堅強、勇敢、樂觀等積極向上的精神可以在人民群眾中間得到廣泛傳播，這不僅可以阻斷消極情緒的繼續(xù)蔓延，破除悲觀心態(tài)所占據(jù)的主導(dǎo)地位，更重要的是這些健康社會心態(tài)的傳播在一定程度上可以幫助人們重新強大內(nèi)心世界，在心理和行動上都對他們產(chǎn)生激勵作用，促使他們積極投身于應(yīng)對災(zāi)害的工作。

最后，災(zāi)后的維穩(wěn)和修復(fù)工作也離不開思想政治工作。面對自然災(zāi)害帶來的損失，積極開展災(zāi)后重建是黨和國家在災(zāi)區(qū)工作的重點。在災(zāi)害過去之后，坍塌的不僅僅是外在的物質(zhì)世界，還包括一些人的精神世界。因此，災(zāi)后重建工作所涉及的不僅僅是各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更需要依靠思想政治工作幫助人們完成精神世界的重建。思想政治工作可以通過積極宣傳災(zāi)后重建工作取得的成效幫助人們走出災(zāi)難的陰影，可以通過情感關(guān)懷、精神慰問、思維引導(dǎo)等方式幫助人們修復(fù)災(zāi)害造成的精神創(chuàng)傷，最終重拾生活的激情和信心。

三、思想政治工作在加強社會治安防控中的作用

社會治安指的是社會的安定秩序，社會治安防控是我國社會治理格局中的重要組成部分。在中國特色社會主義新時代，社會治安直接關(guān)系著我國建設(shè)事業(yè)，直接關(guān)系著整個社會的發(fā)展進步，同時也直接關(guān)系著個人的全面發(fā)展。因此，黨和國家十分重視社會治安防控，不僅創(chuàng)建了立體化的社會治安防控體系，還依法對各類違法犯罪活動進行嚴(yán)密防范和懲治。縱觀新時代我國社會治安防控的整體布局，所有社會治安防控工作都是圍繞防范和治理兩個層面展開的，而思想政治工作在這兩個方面都發(fā)揮著突出作用。

嚴(yán)密防范、從根源上消除危害社會安定事件的發(fā)生，是新時代中國社會治安防控的首要任務(wù)。俗話說“預(yù)防大于治療”，與其在危害發(fā)生后再采取措施進行治理和補救，不如在危害發(fā)生之前就及時發(fā)現(xiàn)苗頭并消除隱患。對于維護社會治安來說也是如此。如果能夠在危害社會治安的事件發(fā)生之前就及時將其扼殺于萌芽之中，從根源上將其遏制住，那么社會的安定和諧就能夠最大程度地得到實現(xiàn)，整個社會的損失也會降到最低。因此，從根源上減少危害社會安定事件的發(fā)生是社會治安防控工作中的重要內(nèi)容，而這一環(huán)節(jié)需要依賴思想政治工作才能完成。

在社會治安的防范上，思想政治工作能夠通過在不同群體中宣傳正確的思想觀念，幫助人們以正確的思想意識為先導(dǎo)引領(lǐng)行動，共同維護社會的安定和諧。

首先，思想政治工作能夠通過宣傳馬克思主義幫助人們形成科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀，從根源上減少危害社會安定的事件發(fā)生，維護社會秩序。在中國特色社會主義新時代，無論是暴恐分子、黑惡勢力、邪教組織，還是參與偷拐騙搶、黃賭毒等違法犯罪活動的相關(guān)人員，導(dǎo)致他們最終成為犯罪分子、做出危害人民群眾生命財產(chǎn)安全行為的根本原因就在于，他們頭腦中缺乏正確的價值觀念，錯誤地將報復(fù)社會、破壞社會安定看作解決自身問題的唯一途徑。因此，通過開展思想政治工作，大力宣傳正確的世界觀、人生觀和價值觀，有助于人們形成正確的思想認(rèn)識，提高自身判斷對錯的能力，自覺抵制住不良思想的侵蝕。也只有依靠思想政治工作，才能確保人們在正確的價值觀念的引領(lǐng)下自覺調(diào)整自身行為，使其符合社會規(guī)范和行為準(zhǔn)則，從而在根源上避免破壞社會治安的事件發(fā)生，實現(xiàn)維護社會安定和諧的目的。

其次，通過開展思想政治工作能夠幫助相關(guān)部門的負責(zé)人樹立憂患意識和問題意識，及早發(fā)現(xiàn)破壞社會安定的苗頭并將其扼殺于萌芽狀態(tài)，從而實現(xiàn)維護社會治安的目的。有效地防范社會風(fēng)險離不開多方的共同努力，對于各部門的負責(zé)人來說，做好社會治安防范工作要“加強對社會輿情、治安動態(tài)、熱點敏感問題的分析研判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，有效防范化解管控各種風(fēng)險”。(6)《習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社，2018年，第151頁。只有具備憂患意識和問題意識，才能更好地對社會上存在的各種潛在問題予以關(guān)注，才能以犀利的目光發(fā)現(xiàn)隱藏在社會現(xiàn)象背后的不安定因素。因此，在防范社會風(fēng)險時，必須通過開展思想政治工作幫助相關(guān)部門的負責(zé)人形成憂患意識和問題意識。思想政治工作能夠利用宣傳教育的方法，通過在相關(guān)部門的負責(zé)人中宣傳馬克思主義理論和中國特色社會主義理論，傳遞中國共產(chǎn)黨以往由于注重養(yǎng)成憂患意識和問題意識而成功規(guī)避風(fēng)險的歷史經(jīng)驗，使他們從思想認(rèn)識上領(lǐng)悟到憂患意識和問題意識的養(yǎng)成對于風(fēng)險防范的重要性和必要性，從而促使他們在實際工作中時刻保持高度的警覺，在憂患意識和問題意識的指引下主動地對各種與社會治安密切相關(guān)的事件進行細致觀察，發(fā)現(xiàn)隱藏在現(xiàn)象背后的安全隱患，并成功予以遏制和排除。

最后，宣傳思想工作還能夠通過在廣大人民群眾中宣傳防范意識降低社會中危險因素對人們造成的危害，從而維護社會安定。對于廣大人民群眾來說，社會治安與人民生活息息相關(guān)，社會中發(fā)生的各種違法犯罪活動會直接威脅到人們的利益和安全。雖然人民群眾憑借自身力量很難與犯罪分子進行抗?fàn)帲?，人們卻可以通過加強自我防范積極主動地避免犯罪活動對自身造成危害。因此，需要增強廣大人民群眾的防范意識，而這一目標(biāo)只有依靠思想政治工作才能達成。思想政治工作能夠通過理論教育和實踐教育，引導(dǎo)人們認(rèn)識、了解社會中可能存在的各種安全隱患，幫助人們形成對各種危險因素的正確預(yù)判。與此同時，思想政治工作還能夠通過加強對安全知識的宣傳，使得人們在不危害他人的同時也注重自我防護，遠離各種危險因素，從而做好自身的防范工作，為維護社會治安貢獻一份力量。

思想政治工作在社會治理中的作用不僅體現(xiàn)在社會治安的防范上，同時也體現(xiàn)在社會治安的治理和整治上。在中國特色社會主義新時代，我國的社會治安防控除了要積極做好防范工作之外，社會秩序的維護還需要開展有效的社會治理，嚴(yán)格對危害社會安定的事件進行打擊整治。在中國特色社會主義新時代，我國社會治安的治理工作涉及眾多部門機構(gòu)，形成了一個齊抓共管的社會治安防控體系建設(shè)工作格局，雖然不同部門機構(gòu)在社會治安治理的過程中扮演著不同角色，承擔(dān)著不同的社會治理工作，但是，它們有著共同的目標(biāo)任務(wù)，即提升人民群眾的安全感和滿意度，保護人民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)。因此，我國社會治安工作的開展必須堅持以人民為中心的思路和原則。作為思想政治工作的重要內(nèi)容，馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中含有大量以人民為中心的思想。因此，思想政治工作通過在承擔(dān)社會治安防控工作的各部門中開展上述內(nèi)容的宣傳，幫助廣大參與社會治安治理工作的人們牢固樹立以人民為中心的工作宗旨和原則，使得各項社會治安維護工作以與人民關(guān)系最密切的問題為導(dǎo)向，緊緊圍繞保障人民利益而展開，從而保證了工作方向的正確性，提升了具體措施的有效性，促進了社會治安整治工作的持續(xù)開展，最終實現(xiàn)維護社會安定、保障人民安全的目標(biāo)任務(wù)。

四、思想政治工作在完善社會心理服務(wù)中的作用

在中國特色社會主義新時代，加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，注重社會心理服務(wù)，特別是培育“自尊自信、開放包容、理性平和、積極向上”的良好社會心態(tài)，是新時代社會治理的重要方面，也是思想政治工作能夠發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域。

社會心態(tài)是指在一段時間內(nèi)彌散在整個社會或社會群體中的社會共識、社會情緒和感受，以及社會價值取向。(7)參見楊宜音：《個體與宏觀社會的心理關(guān)系：社會心態(tài)概念的界定》，《社會學(xué)研究》2006年第4期。社會心態(tài)作為一種以整體形態(tài)存在的心理狀態(tài)，它不僅影響著每個社會成員的價值取向和行為方式，也影響著國家和社會的整體發(fā)展態(tài)勢。良好社會心態(tài)的形成需要以和諧穩(wěn)定的社會狀態(tài)為基礎(chǔ)，同時也能進一步促進社會的安定團結(jié)。在新時代，中國特色社會主義的發(fā)展已經(jīng)取得了前所未有的成就，中華民族正迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。這樣的環(huán)境和背景有助于我國逐漸形成自尊自信、開放包容、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。然而，由于我國還存在著一些發(fā)展問題，不平衡不充分的發(fā)展使得人們的需求無法得到滿足，不同階層之間的利益沖突依舊存在，這就導(dǎo)致有些人會因此形成不公平感、不信任感、恐慌感、憤怒感等負面情緒。除此之外，世界全球化進程的推進和信息傳播范圍的進一步擴大都使得一些錯誤的價值觀念乘虛而入，造成人們思想認(rèn)識的混淆，并嚴(yán)重影響著人們的社會心態(tài)。由于思想政治工作所涉及的領(lǐng)域和關(guān)注的重點是人們的精神世界，通過開展恰當(dāng)?shù)乃枷胝喂ぷ髂軌驅(qū)θ藗兊男睦懋a(chǎn)生積極影響。因此，為了推動國家的繁榮富強、維護社會的和諧穩(wěn)定、促進人的全面發(fā)展，就必須充分發(fā)揮思想政治工作的作用，對社會心態(tài)開展積極有效的干預(yù)活動，既要引導(dǎo)其向正確的方向發(fā)展，也要在其出現(xiàn)問題時及時地予以矯正。

思想政治工作在社會心理服務(wù)中起到的作用表現(xiàn)為它能夠通過開展心理教育和心理指導(dǎo)對社會心態(tài)予以正確的引導(dǎo)。這種正確引導(dǎo)主要體現(xiàn)在兩個層面，一是內(nèi)容上的正確引導(dǎo)，即思想政治工作以在人民群眾中宣傳社會主義核心價值觀作為主要內(nèi)容。雖然經(jīng)濟因素是導(dǎo)致人們形成不同認(rèn)識、產(chǎn)生不同心理的直接因素，但是，人們所具有的價值觀念也會通過影響他們對事件的認(rèn)知和判斷而最終作用于社會心態(tài)。因此，對社會心態(tài)進行科學(xué)引導(dǎo)就需要幫助人們樹立正確的價值觀念，在中國特色社會主義新時代主要表現(xiàn)為依靠思想政治工作在廣大人民群眾中宣傳和弘揚社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是思想政治工作的重要內(nèi)容，它“承載著一個民族、一個國家的精神追求，體現(xiàn)著一個社會評判是非曲直的價值標(biāo)準(zhǔn)”。(8)《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第168頁。因此，通過在廣大人民群眾中發(fā)揮思想政治工作的作用弘揚和宣傳社會主義核心價值觀，就能確保人們在認(rèn)識事物的過程中以正確的價值觀念為前提，在做出正確認(rèn)識判斷的基礎(chǔ)上形成恰當(dāng)?shù)男睦碚J(rèn)知，摒棄其他各種錯誤的價值觀念對個體認(rèn)識和心理造成的不良影響，從而引導(dǎo)人們形成健康合理的社會心態(tài)。二是方法上的正確引導(dǎo)，即思想政治工作以積極利用各種傳播媒介控制輿論走向作為引導(dǎo)社會心態(tài)的主要著手點。思想政治工作除了可以在內(nèi)容上通過宣傳社會主義核心價值觀來引導(dǎo)社會心態(tài)外，還可以通過牢牢把握輿論走向發(fā)揮其在正確引導(dǎo)社會心態(tài)中的作用。導(dǎo)致人們出現(xiàn)認(rèn)識偏差最終形成不良心理的很大一部分原因，是人們輕易聽信了社會中存在的某些錯誤輿論，并在錯誤輿論的誤導(dǎo)下形成了消極情緒和心態(tài)。而思想政治工作的開展具有豐富多樣的載體，其中大眾傳媒和網(wǎng)絡(luò)傳媒更是在信息化時代傳播思想認(rèn)識、開展思想教育的主要媒介。因此，在引導(dǎo)社會心態(tài)的過程中，面對錯誤輿論給社會心態(tài)造成的不良影響，思想政治工作能夠通過積極利用各種傳媒鞏固和擴大主流思想輿論，同錯誤的輿論進行斗爭，以堅守正確的社會輿論導(dǎo)向，從而肅清社會中存在的各種不良思想觀念，最終徹底消除其對人們思想認(rèn)識和社會心態(tài)帶來的消極影響。

除了心理引導(dǎo)，思想政治工作在社會心理服務(wù)中起到的作用還可以體現(xiàn)在它能夠通過及時的疏導(dǎo)矯治心理問題，從而實現(xiàn)對心理危機的有效化解。社會心理服務(wù)不僅包括對社會心態(tài)予以正確引導(dǎo)，還包含對已經(jīng)在部分人頭腦中產(chǎn)生的社會心態(tài)問題進行解決。當(dāng)不良的社會心態(tài)產(chǎn)生后，如若不采取任何制止行動而任其自由發(fā)展，那么，隨著影響范圍的逐漸擴大，不僅越來越多人的心理健康會受到威脅，而且人們也會在錯誤社會心態(tài)的驅(qū)使下做出更多非理性的行動，最終嚴(yán)重破壞社會的安定和諧。因此，面對已經(jīng)出現(xiàn)的社會心態(tài)問題，我們必須高度重視，必須采取適當(dāng)?shù)男袆舆M行心理疏導(dǎo)從而有效地解決心理問題。思想政治工作就是開展心理疏導(dǎo)時需要采用的有效途徑之一，人們的心理問題也是思想政治工作著重解決的問題之一?！氨３中睦斫】担岣咝睦硭刭|(zhì)，消除心理疾病，培養(yǎng)良好個性，也是思想政治教育的任務(wù)”。(9)《思想政治教育學(xué)原理》，高等教育出版社，2016年，第33頁。因此，對于已經(jīng)在部分人中出現(xiàn)的心理問題，思想政治工作能夠通過訪談或調(diào)研等形式及時發(fā)現(xiàn)，在此之后運用社會存在決定社會意識的規(guī)律倒推出引發(fā)心理問題的客觀外在因素，準(zhǔn)確找到引發(fā)心理問題的癥結(jié)所在并在此基礎(chǔ)上對癥下藥，解決人們在認(rèn)識上的困惑，糾正人們的認(rèn)識偏差，從而幫助人們在心理情緒上主動實現(xiàn)由負能量到正能量的轉(zhuǎn)化，最終有效化解心理危機，矯正社會心態(tài)的整體走向。

五、思想政治工作在促進社區(qū)治理中的作用

基層社區(qū)治理是我國社會治理體系中的重要組成部分。“社區(qū)是基層基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固?！?10)習(xí)近平：《堅持新發(fā)展理念打好“三大攻堅戰(zhàn)” 奮力譜寫新時代湖北發(fā)展新篇章》，《人民日報》2018年4月29日。在中國特色社會主義新時代，思想政治工作同樣也通過在社區(qū)治理中發(fā)揮不可忽視的作用而積極履行著社會治理的職責(zé)。

首先，思想政治工作能夠通過增強廣大人民群眾的歸屬感和主人翁意識推動居民群眾積極參與社區(qū)治理。我國是一個人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，擁有當(dāng)家作主的權(quán)利，人民群眾直接參與基層社會治理就是人民主人翁地位的現(xiàn)實展現(xiàn)。然而，在我國以往的社區(qū)治理中，有些居民群眾由于缺乏對自身角色的正確認(rèn)識，僅僅將自己看作是社區(qū)服務(wù)的對象，而忽視了自身也是社區(qū)治理的參與者這一重要身份，因此，使得他們參與社區(qū)治理意識薄弱，參與感不強，導(dǎo)致社區(qū)治理體系在居民自治上存在著短板和不足。所以，在新時代持續(xù)推進社區(qū)治理工作的開展，就必須糾正人們的錯誤認(rèn)識，必須依靠思想政治教育幫助人民群眾樹立“人人參與、人人共享”的正確觀念。通過開展思想政治工作能夠積極宣傳基層群眾自治制度和“居民的事居民議，居民的事居民定”的理念，幫助廣大居民認(rèn)識到多元共建是新時代社區(qū)治理的基本原則，意識到自己作為社區(qū)居民在享有社區(qū)服務(wù)的同時也承擔(dān)著管理和維護社區(qū)安定和諧、推動社區(qū)進一步發(fā)展的職責(zé)。因此，在社區(qū)治理中，思想政治工作可以通過端正居民群眾的思想認(rèn)識，在增強他們歸屬感和主人翁意識的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動他們參與社區(qū)治理的主動性和積極性，從而積極投身于社區(qū)的管理建設(shè)工作中，為社區(qū)的發(fā)展進步獻智獻策。

其次，思想政治工作能夠通過推動社區(qū)治理中法治和德治工作的開展完善新時代社區(qū)治理體系。由于法律和道德都是我們用來約束、規(guī)范人們行為的工具和準(zhǔn)則，因此，“依法治國”和“以德治國”是我國兩大基本治國方略。在新時代的社區(qū)治理中，法治和德治也是推動社區(qū)建設(shè)、維護社區(qū)和諧的主要途徑，是我國城鄉(xiāng)基層治理體系中的重要內(nèi)容。新時代的思想政治工作與法治、德治依舊具有密切的關(guān)聯(lián)，其關(guān)聯(lián)性不僅體現(xiàn)在法律素養(yǎng)和道德素質(zhì)是思想政治素質(zhì)中的重要內(nèi)容，還體現(xiàn)在對人們開展法制教育和德治教育已經(jīng)成為思想政治工作所應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)。因此，在新時代社區(qū)治理中，開展思想政治工作能夠通過在全社區(qū)宣傳法律法規(guī)和道德規(guī)范，幫助廣大居民自覺將其內(nèi)化于心、外化于行，在自覺實現(xiàn)自身法律素養(yǎng)和道德素質(zhì)的基礎(chǔ)上指導(dǎo)自身行為，使其符合法律要求和道德規(guī)范，從而推動社區(qū)治理中法治、德治的進程。除此之外，思想政治工作還能夠通過在黨員干部、社會組織和居民群眾中積極開展法治教育和德治教育，對他們的具體治理工作予以指導(dǎo)，確保其在進行社區(qū)治理的過程中時刻堅守法治和德治相結(jié)合的原則，并在這一原則的指導(dǎo)下選取恰當(dāng)合適的治理方式，最終獲得積極的治理效果。

最后，思想政治工作能夠通過以家庭家教家風(fēng)為立足點而在社區(qū)治理中發(fā)揮重要作用。對于家庭的重要性，習(xí)近平指出：“無論時代如何變化，無論經(jīng)濟社會如何發(fā)展，對一個社會來說，家庭的生活依托都不可替代，家庭的社會功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代。”(11)《習(xí)近平談治國理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第353頁。家風(fēng)展現(xiàn)著一個家庭的道德風(fēng)尚，是一個家庭的精神內(nèi)核，而家教則在家風(fēng)的傳承上起著十分重要的作用，“孩子們從牙牙學(xué)語起就開始接受家教，有什么樣的家教，就有什么樣的人?！?12)《習(xí)近平談治國理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第354頁。在思想政治工作中，家庭是推行思想政治工作的主要場所之一；家庭教育在很大程度上表現(xiàn)為思想政治教育，是通過采取以身作則、耳濡目染的方式對人們進行的思想政治素質(zhì)上的影響和引導(dǎo)；而良好的家風(fēng)則在內(nèi)容上與思想政治工作相一致。因此，家庭家教家風(fēng)與思想政治工作具有密不可分的關(guān)聯(lián)。而家庭作為最小的社群單位，它也是構(gòu)成社區(qū)的基礎(chǔ)，社區(qū)的和諧安定離不開每個家庭的和睦有序，因此，家庭教育是推動社區(qū)治理的重要途徑。通過開展思想政治工作，以家庭為單位開展正確的家教，弘揚優(yōu)秀的家風(fēng)，不僅能夠在家庭內(nèi)部實現(xiàn)家庭成員思想政治素養(yǎng)的提升，也實現(xiàn)了對社區(qū)內(nèi)居民素養(yǎng)的提升。因此，思想政治工作中的家庭教育與社區(qū)治理在內(nèi)容和目標(biāo)上的一致性也使得家庭教育分享了社區(qū)治理需要承擔(dān)的社會教育工作，在一定程度上減輕了社區(qū)治理的工作負擔(dān)，為社區(qū)治理的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)，推動了社區(qū)治理的進一步發(fā)展。