行政法“課程思政”改革探索與實(shí)踐

郝 靜，王艷玲

（河北政法職業(yè)學(xué)院， 河北 石家莊 050061）

高?！罢n程思政”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持科學(xué)理念、秉持系統(tǒng)思維，借助周詳規(guī)劃與設(shè)計(jì)，才有可能取得預(yù)期的實(shí)效。本文以行政法課程為依托，在剖析“課程思政”改革推進(jìn)過程中存在的關(guān)鍵問題基礎(chǔ)上，提出具體舉措和方案，希望能拋磚引玉，對(duì)“課程思政”改革有所啟發(fā)。

一、育人先育己，突破教師思想與能力局限

“課程思政”建設(shè)是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)全員、全程、全方位育人目標(biāo)的一種教育教學(xué)模式。我們知道教師是教育的關(guān)鍵，教師的一言一行、專業(yè)水準(zhǔn)、教學(xué)水平都關(guān)乎教育的實(shí)效，所以育人先育己是任何教育改革的關(guān)鍵。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，專業(yè)教師在思想認(rèn)識(shí)、教育能力等方面與“課程思政”改革的需要均存在一定差距[1]，亟待有所突破。

1.教師不適應(yīng)“課程思政”改革局限分析

（1）認(rèn)識(shí)局限。對(duì)于專業(yè)教師而言，在缺乏思想政治教育氛圍的法律專業(yè)院系，普遍對(duì)于“課程思政”的認(rèn)識(shí)存在局限。專業(yè)教師一般將自身教師職責(zé)界定為專業(yè)知識(shí)和技能的傳授，思想政治教育是思政課程教師的職責(zé)所在。同時(shí)，認(rèn)為在專業(yè)課程講授之余無暇顧及。

（2）能力有限。習(xí)近平總書記曾特別強(qiáng)調(diào)指出，思政課程之外的課程要在自己的課程范圍內(nèi)“守好一段渠、種好責(zé)任田”，充分利用好課程資源。[2]無論“守渠”，還是“種田”，人都是關(guān)鍵因素。非思政相關(guān)專業(yè)背景的專業(yè)教師參與“課程思政”改革能力尚有欠缺，至少體現(xiàn)在如下方面：第一，馬克思主義理論素養(yǎng)有待提升。專業(yè)教師尤其是黨員教師在高校中的馬克思主義理論學(xué)習(xí)是常態(tài)化的任務(wù)，但是受制于學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)動(dòng)力等因素的制約，學(xué)習(xí)效果很多時(shí)候不盡如人意，導(dǎo)致專業(yè)教師自身馬克思主義理論素養(yǎng)參差不齊。對(duì)于馬克思主義理論素養(yǎng)尚待提升的專業(yè)教師，若令其迅速開展“課程思政”改革，教師心有余而力不足，馬克思主義理論素養(yǎng)必然成為改革推進(jìn)的一大短板。第二，思想政治教育技能有待提升。我們相信很多法律專業(yè)教師在各自專業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)中可謂游刃有余，究其原因除了學(xué)識(shí)淵博之外，是這些教師掌握了該專業(yè)內(nèi)在的教育規(guī)律。同理，思想政治教育作為一個(gè)獨(dú)立專業(yè)門類，有其內(nèi)在規(guī)律，存在著獨(dú)特的教育方法、手段等教育技巧，對(duì)于非思想政治教育專業(yè)出身的其他專業(yè)教師而言要達(dá)到靈活運(yùn)用實(shí)非易事，終要有一個(gè)提升的過程。

2.教師突破局限舉措探索

第一，對(duì)專業(yè)教師進(jìn)行思想培訓(xùn)，厘清“課程思政”與“思政課程”的關(guān)系。專業(yè)教師應(yīng)意識(shí)到“思政課程”是“理論導(dǎo)向”性的思想政治教育，突出思想政治教育的體系化理論引導(dǎo)功能；而“課程思政”是“價(jià)值導(dǎo)向”性的思想政治教育，提出思想政治教育中社會(huì)主義核心價(jià)值的內(nèi)化與延伸。由此，專業(yè)教師清晰地意識(shí)到“課程思政”與“思政課程”雖有共同的育人目標(biāo)，但是發(fā)揮著不同的功能，有著不能為“思政課程”所取代的價(jià)值。因此，擔(dān)負(fù)著育人職責(zé)的專業(yè)教師都應(yīng)肩負(fù)起“課程思政”的任務(wù)，這是作為一名教師應(yīng)盡的職責(zé)所在。

第二，構(gòu)建常態(tài)化思政業(yè)務(wù)培訓(xùn)與思政評(píng)價(jià)制度。對(duì)于教師馬克思主義理論素養(yǎng)的提升，需要的是系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，因此可以建立常態(tài)化的培訓(xùn)制度，以及思政課程教師與專業(yè)教師之間、不同專業(yè)教師之間的互助成長(zhǎng)制度。對(duì)于教師思想政治教育能力的提升，不但要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度熟悉掌握思想政治教育中的話語和規(guī)律，還需要新型督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度的構(gòu)建，因此可以在日常專業(yè)教師督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度中增加是否加入“課程思政”元素、與專業(yè)課程融合度以及“課程思政”能力的評(píng)價(jià)要求，進(jìn)而督促和保障專業(yè)教師思想政治教育能力的提升。

二、內(nèi)容是關(guān)鍵，講好中國(guó)國(guó)情與中國(guó)法治理論

“課程思政”改革是一種思想政治教育模式的改革，必須改變專業(yè)教學(xué)與思政教育割裂的傳統(tǒng)，在專業(yè)教學(xué)中進(jìn)行“浸潤(rùn)式”的思想政治教育。因此，我們認(rèn)為教學(xué)內(nèi)容如何選擇、如何設(shè)計(jì)成為“課程思政”改革成效的關(guān)鍵。

1.以中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系為指導(dǎo)，重視理念教育

教育部、中央政法委《關(guān)于堅(jiān)持德法兼修 實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0 的意見》指出，我國(guó)高等法學(xué)教育快速發(fā)展，體系不斷完善，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀法律人才，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是社會(huì)主義民主法制建設(shè)做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。但我國(guó)高等法學(xué)教育還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的需要，其中一個(gè)重要表現(xiàn)即社會(huì)主義法治理念教育還不夠深入。因此，以“課程思政”改革為契機(jī)，行政法課程應(yīng)深入推進(jìn)社會(huì)主義法治理念教育。行政法課程是法律專業(yè)核心課程，體現(xiàn)著行政權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則、價(jià)值取向，受到一定社會(huì)意識(shí)形態(tài)的影響。因此，在課堂教學(xué)中應(yīng)特別注意以中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系為指導(dǎo)，弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義行政法學(xué)理論和價(jià)值觀，介紹中國(guó)特色社會(huì)主義行政法治建設(shè)實(shí)踐，大力號(hào)召學(xué)生為推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政的國(guó)家治理實(shí)踐做貢獻(xiàn)。在行政法課程的全過程中，始終秉持“一課雙責(zé)”，重價(jià)值引領(lǐng)，傳遞正能量，努力培養(yǎng)德法兼修的社會(huì)主義法治人才。這既是一份專業(yè)教育任務(wù)，也是一份重要的思想品德教育職責(zé)。

2.以中國(guó)國(guó)情和法治理論為主導(dǎo)，突出中國(guó)法治特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

法律專業(yè)課程的教學(xué)，傳統(tǒng)上注重規(guī)范分析和案例分析，行政法課程也不例外。而基于“課程思政”目的考慮，有必要改革以往的課堂教學(xué)，在規(guī)范教學(xué)和案例教學(xué)中嵌入思政要素和因子。在介紹中國(guó)相關(guān)行政法律制度選擇時(shí)要闡明其產(chǎn)生的歷史背景及其必然性；采用對(duì)比的方式，揭示中國(guó)法律制度的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。例如，以本次新冠肺炎疫情防控過程中各級(jí)政府及其職能部門的反應(yīng)和行政應(yīng)對(duì)措施為切入點(diǎn)，闡釋我國(guó)國(guó)家行政權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則中蘊(yùn)含著極高的行政效率，在國(guó)家面對(duì)突發(fā)事件、緊急事件時(shí)較之于歐美國(guó)家具有巨大的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)也是我們中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。通過將中國(guó)國(guó)情教育與中國(guó)行政法治特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)教育貫穿課程始終，增強(qiáng)學(xué)生貫徹落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義行政法治理念與制度的主動(dòng)性和自覺性。

3.以職業(yè)道德和職業(yè)倫理為底線，強(qiáng)化學(xué)生責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

法律職業(yè)教育目標(biāo)從來不是培養(yǎng)法律知識(shí)的“售賣機(jī)”，而是培養(yǎng)具備法律職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀法律人。在行政法課程教學(xué)過程中，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)道德、職業(yè)倫理教育，將職業(yè)道德、職業(yè)倫理相關(guān)內(nèi)容貫穿于行政法課程的始終。在基礎(chǔ)理論編探討公務(wù)員社會(huì)人與行政人的倫理沖突，在行為理論編介紹行政執(zhí)法倫理與規(guī)范，在監(jiān)督理論編介紹法官的職業(yè)道德與職業(yè)倫理。與此同時(shí)，應(yīng)注重學(xué)生責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)。例如，在本學(xué)期的行政法教學(xué)中，與本次疫情防控事例相結(jié)合，以“大理違法征用口罩，8 位領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)事件”[3]“山東監(jiān)獄爆發(fā)聚集性疫情，多位官員被免職事件”[4]以及全國(guó)各地醫(yī)療衛(wèi)生、公安消防、社區(qū)街道工作人員在戰(zhàn)“疫”中勇于擔(dān)當(dāng)?shù)氖论E為素材，讓學(xué)生樹立有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的法律意識(shí)，樹立法律職業(yè)人應(yīng)具備的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

三、制度是保障，做好教學(xué)文件修訂與相關(guān)制度建設(shè)

1. 確保思政內(nèi)容進(jìn)課程標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)教材、進(jìn)教案

教學(xué)文件的科學(xué)規(guī)范是教學(xué)質(zhì)量的重要保障。在推進(jìn)“課程思政”改革中，保證“課程思政”的實(shí)效，相應(yīng)的教學(xué)文件也應(yīng)有所修訂，但不同教學(xué)文件中思政元素規(guī)定的層面和側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同。

首先，課程標(biāo)準(zhǔn)中側(cè)重價(jià)值引導(dǎo)和思政元素的評(píng)價(jià)與考核。課程標(biāo)準(zhǔn)是一門課程的綱領(lǐng)性文件，明確了課程的定位與目標(biāo)，應(yīng)在價(jià)值引導(dǎo)層面加以規(guī)定。例如，在行政法課程定位中，應(yīng)明確行政法課程是“培養(yǎng)學(xué)生具有中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念，樹立依法行政觀念的一門法律專業(yè)核心課程”；在行政法課程目標(biāo)中，應(yīng)明確將“樹立社會(huì)主義法治的信仰，樹立依法行政理念，遵守行政執(zhí)法倫理、遵守司法倫理”等作為課程培養(yǎng)學(xué)生達(dá)到的素養(yǎng)目標(biāo)。同時(shí)，在課程的評(píng)價(jià)與考核中，將學(xué)生對(duì)中國(guó)行政法治的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)的掌握程度、對(duì)職業(yè)倫理道德內(nèi)化程度作為重要內(nèi)容。

其次，教材中側(cè)重思政元素的內(nèi)容選取。教材是學(xué)生最重要的學(xué)習(xí)資源。目前行政法課程教材主要體現(xiàn)的是行政法專業(yè)體系和內(nèi)容，未明顯突出思政元素，今后在教材修訂時(shí)應(yīng)著重增加思政元素，體現(xiàn)“課程思政”的要求。例如，增加行政立法出臺(tái)背景資料內(nèi)容，進(jìn)行國(guó)情教育；增加行政執(zhí)法倫理與規(guī)范內(nèi)容，進(jìn)行職業(yè)倫理教育；增加行政法治先進(jìn)典型案例，進(jìn)行先進(jìn)示范教育。

最后，教案中體現(xiàn)思政元素的設(shè)計(jì)巧思。教案是教師進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)的重要教學(xué)文件，除了貼合教材選取思政元素內(nèi)容之外，還應(yīng)在思政元素的滲入手段和方式上多花心思、巧妙設(shè)計(jì)。例如，可以借助學(xué)生喜聞樂見的形式開展“課程思政”，制作網(wǎng)絡(luò)短視頻宣講行政法律規(guī)范，讓學(xué)生表演行政訴訟情景劇體現(xiàn)司法倫理道德的重要性。

2.構(gòu)建專業(yè)教師與多元主體的協(xié)同配合制度

首先，“課程思政”中的首要實(shí)施主體是專業(yè)教師，但專業(yè)教師不應(yīng)成為唯一主體，思政課程教師也應(yīng)參與其間成為“神助攻”。為此，在專業(yè)教師的常態(tài)化集體備課制度中，應(yīng)形成定期邀請(qǐng)思政課程教師參與的制度，為專業(yè)教師在思政元素的選擇和應(yīng)用等方面提供理論指導(dǎo)和操作建議。其次，構(gòu)建學(xué)生思想動(dòng)態(tài)反饋專業(yè)教師制度。學(xué)生是思想政治教育的接受主體，對(duì)其思想動(dòng)態(tài)的精準(zhǔn)把握是思想政治教育實(shí)效的保障?，F(xiàn)有的學(xué)生思想動(dòng)態(tài)反饋制度一般由校團(tuán)委、學(xué)生會(huì)、輔導(dǎo)員等反饋給學(xué)生管理部門或者高校領(lǐng)導(dǎo)，專業(yè)教師無法第一時(shí)間掌握，為此應(yīng)構(gòu)建面向?qū)I(yè)教師反饋學(xué)生思想動(dòng)態(tài)的渠道和制度，配合專業(yè)教師搞好“課程思政”改革。

3.再造專業(yè)“課程思政”教學(xué)評(píng)價(jià)制度

高校教學(xué)活動(dòng)中，教學(xué)評(píng)價(jià)是規(guī)范教學(xué)行為、提升教學(xué)效果、保障教學(xué)質(zhì)量、引領(lǐng)教學(xué)發(fā)展的重要手段，是教學(xué)體系中必不可少的環(huán)節(jié)。在“課程思政”教學(xué)評(píng)價(jià)制度設(shè)計(jì)過程中，在指導(dǎo)原則上，應(yīng)確立為促進(jìn)教師積極參與并提升育人水平而絕非選拔或淘汰機(jī)制的評(píng)價(jià)原則，促使“課程思政”育己育人目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)；在評(píng)價(jià)主體上，應(yīng)確立為包括學(xué)生評(píng)價(jià)、督導(dǎo)評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)以及自我評(píng)價(jià)在內(nèi)的多元評(píng)價(jià)主體，以更全面客觀地反映教師“課程思政”的效果；在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)根據(jù)專業(yè)性質(zhì)、課程類型以及教師成長(zhǎng)階段進(jìn)行差異化的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)對(duì)專業(yè)、課程以及教師差異的認(rèn)可與對(duì)教師成長(zhǎng)的關(guān)愛；在評(píng)價(jià)方法上，應(yīng)采用質(zhì)化與量化相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用包括走訪、座談、問卷以及聽課等多種形式，用“質(zhì)化”方法評(píng)價(jià)教師與學(xué)生交流、溝通時(shí)學(xué)生思想觀念、行為習(xí)慣中體現(xiàn)的教學(xué)狀況，同時(shí)用“量化”方法評(píng)價(jià)教學(xué)文件中“課程思政”資源的利用程度?？傊瑯?gòu)建的“課程思政”教學(xué)評(píng)價(jià)制度應(yīng)是肯定教師教學(xué)行為、期望教師教學(xué)改善、明晰教學(xué)期待效果的正向激勵(lì)性評(píng)價(jià)制度。

4.構(gòu)建明晰的責(zé)任追究制度

在“課程思政”改革的相關(guān)制度構(gòu)建中，我們期待建立的是“正向激勵(lì)性”的制度，但如果只有激勵(lì)而沒有責(zé)任追究，可能會(huì)導(dǎo)致制度約束和執(zhí)行能力的弱化，影響制度功能的發(fā)揮。因此，我們?cè)凇罢n程思政”改革全過程中，也應(yīng)重視各主體責(zé)任追究制度的構(gòu)建。首先，應(yīng)明晰管理層責(zé)任追究制度。在“課程思政”改革中，高校以及系部管理層應(yīng)單獨(dú)明確其管理職責(zé)，頂層設(shè)計(jì)、教學(xué)督導(dǎo)、責(zé)任措施缺位時(shí)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。其次，應(yīng)明晰專業(yè)教師的責(zé)任追究制度。在頂層設(shè)計(jì)到位、考核評(píng)價(jià)可操作的前提下，專業(yè)教師不能按照制度安排落實(shí)思想政治教育目標(biāo)，應(yīng)予以說明理由，不能說明理由或理由不正當(dāng)?shù)那闆r下，應(yīng)采取必要的補(bǔ)正和督促措施；如果一定時(shí)期后，仍不能實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)，應(yīng)按照制度規(guī)定采取諸如業(yè)績(jī)考核降等、職稱評(píng)聘暫緩等懲戒措施。由此，在確保制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)上，為提升“課程思政”改革的實(shí)效提供切實(shí)的制度保障。