全面貫徹落實新修訂《檔案法》 推動新時期檔案事業(yè)轉型發(fā)展

寶雞市檔案局館長 齊周懷

新修訂的《檔案法》既包含著幾十年檔案法制建設的實踐經驗總結，也有對檔案內涵深入認識的理論成果，更有應對信息時代給檔案工作帶來機遇與挑戰(zhàn)的新舉措。因而，新修訂的《檔案法》對于適應新時代對檔案工作的要求，規(guī)范檔案工作都有著積極而深遠的意義

《檔案法》是我國檔案工作的基本法?！稒n案法》修訂是我國檔案法治建設一個新的里程碑，對于促進新時期檔案事業(yè)轉型發(fā)展，具有重大而深遠的意義?！稒n案法》是發(fā)展檔案事業(yè)的基本遵循，是規(guī)范新時期檔案工作的制度保障，我們要以學習貫徹新修訂《檔案法》為契機，準確把握精神實質，堅持政治定位，促進轉型發(fā)展，突出人民立場，推進依法治檔，以法規(guī)落實推動檔案事業(yè)高質量發(fā)展。

一、把牢政治屬性，保持正確方向

檔案工作是記錄黨和國家真實歷史面貌、保障人民群眾根本利益的神圣事業(yè)，具有重要的政治屬性。為黨管檔、為國守史、為民服務是檔案部門的重要職責，也是檔案工作姓黨的政治屬性所在?！稒n案法》自1988年1月1日頒布實施以來，先后經歷了三次修訂。這次修訂《檔案法》，全面貫徹習近平總書記關于檔案工作的重要指示精神，更加突出了檔案工作的政治定位，旗幟鮮明把“堅持中國共產黨對檔案工作的領導”寫入法律，從根本上回答了檔案“為誰而管、為誰而用”的問題。我們要充分認識做好新時期檔案工作的重要性，始終堅持黨管檔案的根本原則，將黨的領導貫穿檔案工作全過程；始終堅持政治引領，教育引導檔案系統(tǒng)黨員干部，增強“四個意識”，堅持“四個自信”，做到“兩個維護”；始終堅持圍繞中心、服務大局的原則，緊貼黨委的中心任務，謀劃和開展檔案工作，重大問題向黨委匯報，重要事項向黨委請示，努力使檔案工作忠誠黨的事業(yè)，服務黨的事業(yè)，始終保持正確的政治方向。

二、適應時代要求，推動轉型發(fā)展

隨著經濟社會發(fā)展和信息化時代的到來，檔案工作的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，由此帶來了檔案載體形式和管理利用方式的創(chuàng)新。適應時代發(fā)展要求，新修訂《檔案法》堅持問題導向，圍繞檔案事業(yè)轉型發(fā)展，在諸多方面作出了新的規(guī)定。比如，在檔案資源建設方面，強調按要求及時歸檔并向檔案館移交檔案，可以通過接受捐贈、購買、代存等方式收集檔案。又如，在制度設計方面，要求檔案形成單位建立檔案工作責任制，健全檔案管理制度；受新冠肺炎疫情防控工作啟示，增加了突發(fā)事件應對活動相關檔案收集、整理、保護、利用工作機制。再如，在檔案信息化建設方面，專門增設了專章，明確了電子檔案的法律地位和憑證作用。所有這些，為我們推動新時期檔案工作轉型發(fā)展，提供了法律依據，拓展了工作思路。我們要按照新修訂《檔案法》的規(guī)定和要求，不斷加強和改進檔案工作。在檔案征集上，要由傳統(tǒng)載體檔案向電子（數字）檔案轉型，大力推進檔案信息化建設，不斷提升檔案工作智能化水平；在檔案管理上，要由一般性管理向規(guī)范化管理轉型，健全工作機制，完善管理制度，持續(xù)提升檔案工作科學化水平；在檔案利用上，不斷加大檔案的開放和開發(fā)力度，讓檔案走出“閨房”，走進百姓生活，進一步提升檔案工作為民服務水平。要全面貫徹落實《檔案法》的新要求，創(chuàng)新舉措，狠抓落實，使檔案工作在轉型發(fā)展中彰顯新的作為。

三、堅持人民立場，傾情服務群眾

堅持以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是檔案工作必須秉持的重要原則。檔案具有獨特的存憑留史資政育人作用，與廣大人民群眾切身利益息息相關。這次新修訂的《檔案法》，增加了公民依法享有利用檔案權利的規(guī)定，首次從法律上明確了單位和個人利用檔案的權利，將縣級以上各級檔案館向社會開放檔案期限從30年縮至25年，同時鼓勵和支持其他檔案館向社會開放檔案，拓展了檔案開放主體，增加了提前開放類別，明確了檔案開放的主體責任和法律責任，作出了投訴處理、處分處罰等具體規(guī)定，形成了一套以人民為中心優(yōu)化檔案開放利用服務的法規(guī)制度。同時，規(guī)定國家鼓勵檔案館開發(fā)利用館藏檔案，通過開展專題展覽、公益講座和媒體宣傳等活動，發(fā)揮教育功能，傳承紅色基因，增進文化自信。我們要把以人為本貫穿檔案工作始終，結合正在進行的黨史學習教育，扎實開展“我為群眾辦實事”主題實踐活動，切實加大檔案鑒定開放力度，將人民群眾利用需求強烈的檔案，列入鑒定重點內容，作為開放優(yōu)先范圍，最大限度滿足人民群眾對檔案的利用需求；持續(xù)做好民生檔案的收集、保管和開發(fā)利用，加強養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、婚姻等民生檔案工作執(zhí)法檢查力度，督促民生檔案應歸盡歸，及時向檔案館移交；更加重視檔案的開發(fā)利用，按照新修訂《檔案法》的要求，建立檔案開發(fā)利用工作機制，整合各種資源，爭取各方支持，加強配合協(xié)作，聚合工作力量，舉辦檔案展覽，多出編研成果，講好檔案故事，弘揚檔案文化，充分發(fā)揮檔案的資政育人作用。

四、強化底線思維，依法管好檔案

檔案安全關乎國家各個領域、各個方面的安全，無論是損毀、滅失檔案實體，還是泄露檔案所記載的特定信息，都將造成難以估量且無法彌補的損失。新修訂的《檔案法》堅決貫徹總體國家安全觀，從建立檔案工作責任制、加強風險和應急管理、明確安全隱患整改責任等方面，對檔案安全管理作出了規(guī)范，進一步明確了檔案的安全底線。檔案安全重于泰山，做好檔案安全工作，確保檔案實體和信息安全，是各級檔案部門的重要責任。我們要把檔案安全作為首要任務來抓，時刻繃緊檔案安全這根弦，堅持依法收好管好用好檔案。要進一步加強檔案執(zhí)法檢查，督促各級檔案館（室），完善檔案保管設施，改善檔案保管條件，確保檔案安全保管；要進一步改進檔案執(zhí)法工作，建好執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法工作水平；要進一步加大檔案執(zhí)法力度，敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，依法查處檔案違法行為，把檔案法律制度轉化為治理效能，力促檔案管理法制化，嚴守檔案工作生命線，為檔案事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。