用系統(tǒng)觀念考慮江河生態(tài)問題

矯勇

(中國大壩工程學會,北京 100038)

用系統(tǒng)觀念思考問題，現(xiàn)在已經成為黨和國家要求各項工作中必須掌握的基本思維方法。2014年習近平總書記在關于水安全的重要講話中，就把解決新老水問題作為涉及自然和經濟社會的一個大系統(tǒng)問題來考慮，從水安全的整體性和系統(tǒng)性提出解決方案。習近平總書記指出:一定要堅持和落實節(jié)水優(yōu)先的方針，堅持人口經濟與資源環(huán)境相均衡的原則，堅持山水林田湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，堅持政府作用和市場機制兩手協(xié)同發(fā)力[1]。這就是“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的治水思路。2018年，習總書記在關于長江大保護的重要講話中，再一次運用了系統(tǒng)觀念，指出:解決長江累積性生態(tài)環(huán)境問題，必須從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實施好生態(tài)修復和環(huán)境保護工程[2]。2020年，中共中央關于國家“十四五”規(guī)劃綱要建議中，第一次把“堅持系統(tǒng)觀念”作為必須遵循的原則提出來，強調國家“十四五”規(guī)劃要前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。最近，習總書記在考察南水北調工程中，進一步對南水北調等重大跨流域調水工程論證提出六個堅持的新要求，其中堅持系統(tǒng)觀念放在第一位，要求用系統(tǒng)論的思想方法分析問題，處理好開源和節(jié)流、存量和增量、時間和空間的關系，做到工程綜合效益最大化[3]。水庫大壩工程涉及江河水系、經濟社會、生態(tài)環(huán)境，是江河與經濟社會這一巨系統(tǒng)中的重要組成部分。所以，壩工行業(yè)一定要從系統(tǒng)論的理念和方法入手，深刻認識江河水系、水利水電工程、經濟社會、生態(tài)環(huán)境之間的相互作用和作用后產生的各種后果，從而找出維系建壩河流良好生態(tài)環(huán)境的有效路徑。

1 正確認識江河水系的系統(tǒng)性特征

憲法第九條在講到水作為國家自然資源時，用的概念是“水流”[4]，既涵蓋了水的實體，又涵蓋了水的載體——江河水系，很貼切，反映出水流以及所依托的江河水系的系統(tǒng)性特征。這種系統(tǒng)性特征反映在3個基本屬性上：遵循自然規(guī)律的水文屬性、為經濟社會服務的資源功能屬性、為水生生物提供生存環(huán)境的生態(tài)屬性。這3種屬性帶來了自然、人類社會和生態(tài)環(huán)境的相互作用和影響，如果不從系統(tǒng)論的角度綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧，必然會產生不利的影響。歷史上，在農耕經濟年代，是自然的力量主導這種相互作用。但在人類社會發(fā)展到如今的時代，常態(tài)下是經濟社會力量占據(jù)主導地位，直接受影響的是江河水系和生態(tài)環(huán)境，但這種影響最終還是會反作用到經濟社會上；尤其是在極端狀態(tài)下，也就是稀有的自然災害下，最終還是由經濟社會來承擔。

1.1 江河水系的水文屬性

江河水系的水文屬性包括產、匯、調、泄，都是系統(tǒng)的概念。“產”代表了降雨與下墊面的關系，是降雨與流域下墊面之間的相互作用。如果流域的植被遭到破壞，水土流失嚴重，就會是水沙俱下，窮山惡水?！皡R”代表著干流、支流之間的關系，是江河水系干、支流之間的相互作用。如果干流和支流治理與利用不當，切斷或破壞了這種關系，就會導致水系不完整，水生態(tài)空間被阻斷，甚至造成江河泛濫?！罢{”代表著河流與湖泊、濕地的關系，是河流與湖泊、濕地之間的相互作用。河流滋養(yǎng)著湖泊、濕地，同時湖泊、濕地對河流徑流又發(fā)揮調蓄功能，既可以減少洪水災害，又可以保障供水。如果這種關系遭到破壞，帶來的自然是水旱災害?！靶埂贝砹岁懙嘏c海洋之間的關系(內陸河流域除外)，是陸地與海洋之間的相互作用。海洋蒸發(fā)帶來的降雨，最終以地表徑流和地下水的形態(tài)，通過江河水系和地下水含水層渲泄到大海，同時攜帶大量泥沙等，為海洋補充大量的陸源營養(yǎng)物，是許多海洋生物的生存資源。

1.2 江河水系的資源功能屬性

江河水系的資源功能屬性主要表現(xiàn)在水量、水質、水能、水域岸線、水生生物等方面，是經濟社會發(fā)展所必須依賴的。實現(xiàn)“水流”資源功能的路徑是水利水電工程，消費“水流”資源的是經濟社會發(fā)展的方方面面，從而形成了經濟社會與江河水系這兩大系統(tǒng)的相互作用。一方面，要通過提升水利水電能力使“水流”的資源功能得到有效發(fā)揮，保障經濟社會發(fā)展對防洪、供水、能源、糧食等方面的需求；另一方面，還要通過需求側管理，堅持節(jié)水節(jié)能節(jié)約糧食，防止對“水流”資源功能的過度消費，防止對水生生物及其生存環(huán)境的過度損傷。比如，講到長江水生生物的生存環(huán)境，一個重要的領域是水域岸線，既是許多水生生物的重要棲息地，同時也是重要經濟資源，港口碼頭、工業(yè)園區(qū)、橋隧管道等均要占據(jù)岸線資源，如何平衡？一定要有系統(tǒng)觀念。岸線利用一定會侵占水生生物的棲息地，保護水生生物棲息地必然要對岸線利用進行約束，所以要從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和流域的系統(tǒng)性進行綜合平衡，堅決制止岸線亂占現(xiàn)象，合理恢復自然岸線保有率。水質成為“水流”的資源特性純粹是人類行為帶來的，主要是人類活動對水體的污染，使水有了質量的好壞之分。我國人口眾多，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程快、規(guī)模大，產業(yè)結構重，水污染的問題比較嚴重。經過水污染防治攻堅戰(zhàn)，近年來各大流域的水質狀況有了明顯好轉。水利部門作為河長制的牽頭部門，應當把這種良好勢頭保持下去。

1.3 江河水系的生態(tài)屬性

江河水系的生態(tài)屬性主要是創(chuàng)造出河流、湖泊、濕地等不同形態(tài)的水生態(tài)空間，成為陸地水生生物生存繁衍的家園。對于一條河流，除了河流長度、流域面積、年徑流量、水能稟賦等特征外，其水生生物多樣性和特殊性是表現(xiàn)河流生機的顯著特征。然而，由于江河生態(tài)空間與經濟社會開發(fā)活動處于同一流域國土空間內，是最容易遭到破壞的。計劃經濟年代曾經以糧為綱，開展了大量的圍墾造田活動，使湖泊濕地萎縮，江河水系割裂，改變了江河湖泊聯(lián)通關系，破壞了水系的完整性。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，導致大量污染物排入江河湖泊，使水體的環(huán)境質量明顯降低，導致不同類型的水生生物活動受限甚至死亡。各類攔河建筑物的修建，調整了自然水文過程，阻斷了魚類洄游通道，改變了江河空間特征。繁忙的內河交通擾動江河，擠壓了魚類的生存空間，必然使魚類物種受損。凡此種種，從系統(tǒng)論的觀點看，反映的是江河水系和經濟社會這個大系統(tǒng)要素之間相互作用的不平衡，系統(tǒng)多目標之間不協(xié)調，過度強調了江河水系的資源功能屬性而忽視其自然生態(tài)屬性，必然對國家可持續(xù)發(fā)展產生威脅。一個典型的狀況就是，由于江河水系生態(tài)空間與地表徑流的調蓄空間高度重合，對于江河水系生態(tài)空間的侵占和割裂，就是對江河洪水調蓄能力和應對干旱能力的弱化。尤其面對氣候變化的大趨勢，面對極端氣候現(xiàn)象不斷增加的風險，將在極端氣候事件中失去應對的主動性，易導致嚴重的水旱災害。

所以，壩工建設者要清楚認識到水利水電工程是自然江河水系和經濟社會系統(tǒng)之間的橋梁，是自然水系和經濟社會這個巨系統(tǒng)中的重要單元。水庫大壩在滿足經濟社會發(fā)展對防洪、供水、能源、糧食的需求同時，改變了江河水系的物理條件、水文過程、生態(tài)空間，這種改變帶來的后果，大自然會以各種方式反饋給經濟社會，這就是系統(tǒng)各要素之間的相互作用。概括的講，一個系統(tǒng)包括兩大構成，一個是系統(tǒng)要素，一個是要素之間的相互作用。過去系統(tǒng)研究方法論中有兩大類，一類叫做Holistic Approach(自上而下的綜合),一類叫做Analytic Approach(自下而上的分析)。水庫大壩建設，不僅要做好自下而上的分析，把系統(tǒng)要素特性和要素間的相互作用特性分析清楚；更要從前瞻性思考、全局性謀劃，從上到下把握系統(tǒng)整體邊界，盡量把系統(tǒng)所有要素都考慮進去，了解所有要素之間的相互作用。所以水庫大壩建設一定要統(tǒng)籌兼顧，看清楚系統(tǒng)的邊界，把工程的、經濟的、社會的、生態(tài)的各類要素統(tǒng)籌兼顧，不要漏項，如果漏掉一個要素，不知道會因此漏掉多少個要素之間的相互作用，引起工程安全、工程效益和江河生態(tài)的不確定性，這是壩工建設者應該努力避免的。

2 用系統(tǒng)性指標科學評價江河水系生態(tài)環(huán)境

在制定長江保護法的過程中，一個重要的問題就是從法律上如何規(guī)定長江生態(tài)環(huán)境的質量評價問題。近幾年，通過水污染防治攻堅戰(zhàn)，我國地表水的環(huán)境質量狀況明顯好轉。例如，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)[5]，2020年長江流域水質優(yōu)良(I—Ⅲ類)斷面比例為96.7%，較2015年提高14.9個百分點。干流首次全線達到Ⅱ類水質，劣Ⅴ類斷面比例較2015年降低6.1個百分點。長江水質有明顯的改善，這些能否標志著長江生態(tài)環(huán)境質量得到全面提高？這里就帶來了評價標準問題。實際上，一方面是長江水質的不斷提高，另一方面長江水系尤其是長江中下游的水系完整性狀況、水域岸線的利用情況、水生生物的多樣性狀況、生態(tài)流量的保障狀況并沒有明顯的改變。因此，2018年習近平總書記指出：“長江病了，而且病得還不輕”[2]，整體上講，這種狀況還沒有得到有效緩解。這就意味著，長江生態(tài)環(huán)境作為一個系統(tǒng)，不能僅用單一指標評價，而要從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和長江流域的系統(tǒng)性著眼，建立完整系統(tǒng)的長江生態(tài)環(huán)境評價標準體系。

為此，今年3月1日開始實施的《中華人民共和國長江保護法》第七條規(guī)定，“國務院生態(tài)環(huán)境、自然資源、水行政、農業(yè)農村和標準化等有關主管部門按照職責分工，建立健全長江流域水環(huán)境質量和污染物排放、生態(tài)環(huán)境修復、水資源節(jié)約集約利用、生態(tài)流量、生物多樣性保護、水產養(yǎng)殖、防災減災等標準體系”[6]，通過此標準體系完整、系統(tǒng)地評價長江生態(tài)環(huán)境的質量狀況?？紤]到江河生態(tài)系統(tǒng)的共性特點，長江保護法關于用一個標準體系對長江生態(tài)環(huán)境質量進行評價的要求，同樣適用于其他大江大河。作為標準體系的重要組成部分，水利水電行業(yè)除了研究制定節(jié)水、水土保持、防治水旱災害等標準體系外，還應該在以下幾個方面研究評價江河生態(tài)系統(tǒng)質量的技術指標體系。

2.1 科學研究江河水系的完整性指標

水系是河流的空間物理基礎，具有多種形態(tài)，南北各異。就是同一條河流，其河道還可分出急流型、寬淺型、順直型、彎曲型、分叉型等不同形態(tài)，加之江河多與湖泊相連，不同形態(tài)的河流河段展示出不同的河流生態(tài)空間。因此，保持江河水系的完整性是維系江河生態(tài)系統(tǒng)完整性的重要基礎。綜合考慮，應該從以下3個方面研究江河水系的完整性指標。

一是河道、湖泊自然形態(tài)的完整性，研究圍墾、侵占、攔河建筑物等對河道湖泊形態(tài)的改變以及對其功能的影響，嚴防對河道、湖泊的過度侵占。

二是河流、湖泊水域岸線的自然保有率。水域岸線不僅體現(xiàn)了河流、湖泊的自然景觀，而且也是水生生物的重要棲息地。長江保護法已經明確提出要制定長江流域河湖岸線修復規(guī)范，確定岸線修復指標，是評價水系是否完整的重要判據(jù)。

三是江河水系的自然連通性。水系連通性是自然演變的過程，如果受到人為破壞，會對經濟社會發(fā)展產生很大影響。比如長江中下游的支流，一般由山區(qū)河流、平原湖泊以及通江河段組成。但是由于圍墾造田，湖泊面積大幅度減少，湖泊通江通道嚴重萎縮，江湖連通阻斷，山區(qū)河流、平原湖泊與長江干流的關系發(fā)生了變化，不僅割裂了長江中下游水生態(tài)系統(tǒng)的完整性，而且破壞了江河洪水通道和調蓄場所。

2016年、2017年長江中下游洪水，干流安然無恙，但長江中下游支流洪水泛濫成災，內澇十分嚴重，與水系完整性的破壞有直接關系。所以，壩工行業(yè)要認真研究江河水系的完整性指標，在建設和運行管理閘壩過程中，努力減輕對江河水系完整性的影響。

2.2 科學研究江河的生態(tài)流量指標

隨著人民群眾對江河生態(tài)環(huán)境質量的要求不斷提高，保障江河基本生態(tài)流量的問題日益被社會關注。隨著長江保護法的頒布實施，保障江河生態(tài)流量已經上升到法律的層面。我國南、北緯度跨度大，南、北方河流差異性很大，再加上開發(fā)利用程度不同，生態(tài)流量指標不宜一刀切，應堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，因地制宜合理確定江河生態(tài)流量。北方多數(shù)河流因水資源承載能力不足，水資源過度開發(fā)，生態(tài)水量赤字嚴重，河流生態(tài)流量基本得不到保障，因此確定這類河流生態(tài)流量要實事求是，既要有目標，也要允許有一個實現(xiàn)的過程。南方河流水量相對充沛，水庫水電站建設密度大，加上引水式電站數(shù)量多，經濟利益與生態(tài)效益爭水，使南方部分江河生態(tài)流量狀況十分堪憂。所以一定要有嚴格的生態(tài)流量標準，使政府的斷面考核有據(jù)可循，水庫水電站調度有據(jù)可循，保障河流生態(tài)系統(tǒng)生存繁衍對流量、水量的基本需求。目前我國生態(tài)流量標準不分南北，均是河流多年平均流量的10%或河流90%的枯水保證率取大者。這一標準在國際上認為是維持水生態(tài)系統(tǒng)不消亡的最低標準。像海河、遼河等北方流域，由于水資源過度開發(fā)利用，河流生態(tài)流量達到這一標準，目前仍然是艱巨任務。但對于南方年降雨1 000 mm以上甚至2 000 mm以上的地區(qū)，這一標準顯然不能足以體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新理念。生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)改委在長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃中，已經明確提出長江干流和主要支流主要控制斷面節(jié)點生態(tài)流量應占多年平均流量的15%[7]，這對水庫和水電站調度提出了更高的要求。所以，壩工行業(yè)要積極研究江河生態(tài)流量標準，不僅考慮南方、北方的差異性，也要考慮干、支流的差異性，不同生態(tài)系統(tǒng)需求的差異性，水庫調度水平提高的可行性，科學合理研究生態(tài)流量，并向政府部門提出意見建議。當然，除了研究河流的生態(tài)流量，還應該研究湖泊、濕地生態(tài)流量、水量、水位等，形成較為完整的江河湖泊生態(tài)流量、水量、水位指標體系，通過努力使江河湖泊的生態(tài)系統(tǒng)得到恢復，使有壩河流充滿生機。

2.3 科學研究水生生物多樣性指標

研究水生生物多樣性應該是漁業(yè)部門的職責，但壩工行業(yè)也要研究。一是建壩阻擋了魚類的洄游通道，二是建壩改變了河流水生生物賴以生存的環(huán)境。河流的河道有急流型、寬淺型、順直型、彎曲型、分叉型等不同形態(tài)，但是建壩之后變?yōu)橐环N形態(tài)，那就是湖泊形態(tài)。水生生物的生態(tài)環(huán)境由于建壩而發(fā)生變化，原有的生物多樣性會發(fā)生什么變化需要研究清楚。壩工行業(yè)已經在研究水生生物的可持續(xù)問題。大量的魚道研究，就是解決魚類洄游問題；各類增殖放流站的建設，也是保持有壩河流的生物多樣性。但是，在有壩河流新的生境下，原有的水生生物多樣性應該恢復到什么樣的理想狀況？新的生境下又會產生什么樣的生物多樣性？這些都需要研究。為了滿足經濟社會發(fā)展的需求，建設了這么多水庫大壩，河流的生境的確發(fā)生了巨大變化，但是希望有壩河流仍然充滿生機，能夠成為水生生物的新家園。因此，研究科學合理的江河生物多樣化的判據(jù)就是壩工行業(yè)義不容辭的責任。

3 落實好長江保護法賦予水利水電行業(yè)的法律職責

《中華人民共和國長江保護法》賦予水利水電行業(yè)許多法律職責。比如：在規(guī)劃與管控方面，包括編制長江流域發(fā)展專項規(guī)劃和國土空間專項規(guī)劃，制定技術標準，實施取用水總量控制和消耗強度控制管理制度，加強水能資源開發(fā)利用的管理等法律職責。在水資源保護方面，包括加強河道、湖泊保護，對河湖岸線實施特殊管制，嚴格采沙管理，制定跨省河流水量分配方案，編制年度水量分配方案和調度計劃，加強生態(tài)用水保障，加強跨流域調水科學論證和管理，加強飲用水水源地保護，確定農業(yè)、工業(yè)用水效率目標，加強用水計量和監(jiān)測設施建設，完善規(guī)劃和建設項目水資源論證制度等法律職責。在江河生態(tài)修復方面，包括組織制定并實施干支流河湖水系連通修復方案，加強對三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點庫區(qū)消落區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和修復，加大太湖、鄱陽湖、洞庭湖、巢湖、滇池等重點湖泊生態(tài)環(huán)境修復力度，制定實施長江河口生態(tài)環(huán)境修復和其他保護措施方案，加強水土流失防治等法律職責。

3.1 切實履行好水庫水電站調度的法律責任

主要包括以下法律責任。一是落實好水行政主管部門的年度水量分配方案和調度計劃。長江保護法第一次詳細規(guī)定了年度水量分配方案和調度計劃，其第三十條用兩款規(guī)定：“國務院水行政主管部門有關流域管理機構商長江流域省級人民政府依法制定跨省河流水量分配方案，報國務院或者國務院授權的部門批準后實施。長江流域省級人民政府水行政主管部門制定本行政區(qū)域的長江流域水量分配方案，報本級人民政府批準后實施?！薄皣鴦赵核姓鞴懿块T有關流域管理機構或者長江流域縣級以上地方人民政府水行政主管部門依據(jù)批準的水量分配方案，編制年度水量分配方案和調度計劃，明確相關河段和控制斷面流量水量、水位管控要求?！盵6]由此可見，法律已經要求年度水量調度計劃要細化到相關河段和控制斷面不同時段的流量、水量和水位，對于通過水庫調蓄徑流的河流，要靠水庫大壩的精細化調度來完成。所以，水庫大壩的管理運行單位要深入研究政府調度計劃，合理制定水庫調度方案，完成好調度任務。二是要通過水庫大壩的科學調度，落實好重要湖泊保護的責任。長江保護法第五十八條規(guī)定：“國家加大對太湖、鄱陽湖、洞庭湖、巢湖、滇池等重點湖泊實施生態(tài)環(huán)境修復的支持力度。長江流域縣級以上地方人民政府應當組織開展富營養(yǎng)化湖泊的生態(tài)環(huán)境修復，采取調整產業(yè)布局規(guī)模、實施控制性水工程統(tǒng)一調度、生態(tài)補水、河湖連通等綜合措施，改善和恢復湖泊生態(tài)系統(tǒng)的質量和功能”[6]。如此，對控制性水工程的調度和生態(tài)補水提出了明確要求。所以，水庫大壩管理運行單位要把改善湖泊水生態(tài)環(huán)境作為水庫調度重要目標，研究水庫調度運行方式，提高湖泊雨情水情和營養(yǎng)化程度的精細化預報水平，通過科學調度，增加生態(tài)補水，改善湖泊生態(tài)環(huán)境。

3.2 切實履行好水庫水電站保障江河生態(tài)流量的法律責任

長江保護法第一次對保障生態(tài)流量提出嚴格要求。其第三十一條用三款條文對生態(tài)流量作出規(guī)定：一是“國家加強長江流域生態(tài)用水保障。國務院水行政主管部門會同國務院有關部門提出長江干流、重要支流和重要湖泊控制斷面的生態(tài)流量管控指標。其他河湖生態(tài)流量管控指標由長江流域縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同本級人民政府有關部門確定?！盵6]二是“國務院水行政主管部門有關流域管理機構應當將生態(tài)水量納入年度水量調度計劃，保證河湖基本生態(tài)用水需求，保障枯水期和魚類產卵期生態(tài)流量、重要湖泊的水量和水位，保障長江河口咸淡水平衡?！盵6]三是“長江干流、重要支流和重要湖泊上游的水利水電、航運樞紐等工程應當將生態(tài)用水調度納入日常運行調度規(guī)程，建立常規(guī)生態(tài)調度機制，保證河湖生態(tài)流量;其下泄流量不符合生態(tài)流量泄放要求的，由縣級以上人民政府水行政主管部門提出整改措施并監(jiān)督實施?！盵6]關于保障長江生態(tài)流量的法律職責，已經講得非常清楚和詳細，無需解釋，水庫大壩管理運行單位只需抓好落實工作即可。

3.3 切實履行好水庫水電站在河湖連通中的法律責任

長江保護法第一次明確了實施河湖連通的法律責任。其第五十四條規(guī)定：“國務院水行政主管部門會同國務院有關部門制定并組織實施長江干流和重要支流的河湖水系連通修復方案，長江流域省級人民政府制定并組織實施本行政區(qū)域的長江流域河湖水系連通修復方案，逐步改善長江流域河湖連通狀況，恢復河湖生態(tài)流量，維護河湖水系生態(tài)功能?！盵6]長江保護法講的河湖連通，是改善長江河湖水系的自然連通，目的在于提升河湖水系生態(tài)功能。因此，河湖連通包括兩個方面的內容：一是恢復被人為阻斷的河湖水系的物理連通，也就是形態(tài)上的連通，把阻斷的河流與河流、河流與湖泊重新打通，擴大江河湖泊生態(tài)空間，提高調蓄洪水的能力；二是水文意義上的連通，也是真正的河湖連通，不僅河流湖泊形態(tài)上連通了，而且要保證河流里的生態(tài)流量和水量，形成能使水生生物生存活動的生態(tài)空間。因此，河湖物理上恢復連通后，保障生態(tài)流量，很大程度上就是水庫大壩的調度職責。長江流域水庫的總庫容已接近地表徑流量的40%，尤其流域內大型水庫多，調蓄功能強。應該通過科學調度，合理分配生產、生活、生態(tài)水量，使河湖水系連通的實施發(fā)揮出改善江河湖泊生態(tài)功能的目的。

3.4 切實履行好水庫水電站在保護長江河口生態(tài)系統(tǒng)中的法律責任

長江保護法第一次明確了長江河口生態(tài)環(huán)境保護修復的法律職責。其第六十條規(guī)定：“國務院水行政主管部門會同國務院有關部門和長江河口所在地人民政府按照陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動的要求，制定實施長江河口生態(tài)環(huán)境修復和其他保護措施方案，加強對水、沙、鹽、潮灘、生物種群的綜合監(jiān)測，采取有效措施防止海水入侵和倒灌，維護長江河口良好生態(tài)功能?！盵6]為了防止長江河口海水入侵和倒灌，三峽水利樞紐過去幾年在枯水期已經實施了若干次壓咸補淡的水庫調度，保障長江口的淡水供應。長江保護法對河口生態(tài)環(huán)境的保護和修復作出規(guī)定后，三峽水利樞紐的“自選動作”將變成“規(guī)定動作”。因此，壩工行業(yè)要按照陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動的要求，不僅要研究河口水、沙、鹽、潮灘、生物種群的變化規(guī)律，而且要研究長江中上游水庫排沙和長江干流輸沙規(guī)律，研究中上游水庫枯水期聯(lián)合調度對河口水、沙、鹽、潮灘的影響，保證通過長江中上游水庫的聯(lián)合調度，保障長江河口良好的生態(tài)環(huán)境。