黃河流域(片)重要飲用水水源地抽查問(wèn)題及對(duì)策研究

馬秀梅, 張?zhí)煊? 閆莉

(黃河水資源保護(hù)科學(xué)研究院,河南 鄭州 450004)

水是人類生存的基本需求，飲用水安全與人民群眾的生命安全息息相關(guān)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展與國(guó)家安定團(tuán)結(jié)具有重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視飲水安全保障工作，先后發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕45號(hào))、《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號(hào))、《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào))等文件，明確要求加強(qiáng)水源地保護(hù)和飲用水安全監(jiān)督管理，建立儲(chǔ)備體系和應(yīng)急機(jī)制，開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)[1]。

1 研究背景

2011年至今，水利部連續(xù)10年開(kāi)展了全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估工作。根據(jù)水利部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)年度評(píng)估工作有關(guān)要求的通知》(辦資源函〔2018〕204號(hào))文件要求，流域機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)流域內(nèi)全國(guó)重要飲用水水源地的現(xiàn)場(chǎng)抽查，每年開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)抽查的數(shù)量不低于流域內(nèi)全國(guó)重要飲用水水源地總數(shù)的15%，力爭(zhēng)3～5年實(shí)現(xiàn)一輪抽查的全覆蓋。水源地評(píng)估工作開(kāi)展情況將作為年度省份最嚴(yán)格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容。

“十三五”期間，黃河流域(片)共完成了10省區(qū)39地市73個(gè)重要飲用水水源地的現(xiàn)場(chǎng)抽查評(píng)估，占到流域內(nèi)全國(guó)重要飲用水水源地總數(shù)的80%以上。本文通過(guò)對(duì)已抽查水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，梳理當(dāng)前存在的主要問(wèn)題并提出對(duì)策、建議，明確“十四五”時(shí)期需要深入開(kāi)展的重點(diǎn)工作，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步加大飲用水水源保護(hù)力度，保障飲用水安全具有重要意義。

2 “十三五”時(shí)期抽查水源地概況

2.1 水源地基本情況

根據(jù)水利部《關(guān)于印發(fā)全國(guó)重要飲用水水源地名錄(2016年)的通知》(水資源函〔2016〕383號(hào))，黃河流域(片)范圍內(nèi)共有重要飲用水水源地90處，占全國(guó)重要飲用水水源地總數(shù)的14.6%。其中，地下水水源地45個(gè)，供水人口3 062.8萬(wàn)人，分別占黃河流域(片)重要飲用水水源地總數(shù)和供水人口總數(shù)的50.0%、41.6%；湖庫(kù)型水源地36個(gè)，供水人口3 130.1萬(wàn)人，分別對(duì)應(yīng)占比40.0%、42.5%；河道型水源地9個(gè)，供水人口1 173.3萬(wàn)人，分別對(duì)應(yīng)占比10.0%、15.9%。按所在行政區(qū)劃分，黃河流域(片)各省(區(qū))重要飲用水水源地分布個(gè)數(shù)為6～15個(gè)。其中，青海省7個(gè)，占黃河流域(片)重要飲用水水源地總數(shù)的7.8%；甘肅省11個(gè)，占比12.2%；寧夏回族自治區(qū)6個(gè)，占比6.7%；內(nèi)蒙古自治區(qū)7個(gè)，占比7.8%；山西省9個(gè)，占比10.0%；陜西省15個(gè)，占比16.7%；河南省10個(gè)，占比11.1%；山東省12個(gè)，占比13.3%；新疆6個(gè)，占比6.7%；新疆兵團(tuán)7個(gè)，占比7.8%。黃河流域(片)重要飲用水水源地類型以地下水型為主，湖庫(kù)型次之，河道型最少，地表水型、地下水型水源地各占50.0%；各省區(qū)分布以陜西省最多、寧夏回族自治區(qū)最少。

“十三五”時(shí)期，黃河流域(片)共完成了10省區(qū)39地市73個(gè)重要飲用水水源地現(xiàn)場(chǎng)抽查評(píng)估，占到黃河流域(片)全國(guó)重要飲用水水源地總數(shù)的80%以上，設(shè)計(jì)供水人口累計(jì)可達(dá)到6 407萬(wàn)人，年均供水量超過(guò)29億m3。黃河流域(片)已抽查的重要飲用水水源地基本情況見(jiàn)表1。

表1 “十三五”時(shí)期黃河流域(片)已抽查重要飲用水水源地基本情況

由表1可知：按水源地類型來(lái)看，黃河流域(片)已抽查的水源地以地下水型為主，湖庫(kù)型次之，河道型最少，地表水型水源地與地下水型水源地個(gè)數(shù)基本持平；按水源地分布情況來(lái)看，已抽查水源地以陜西省、山東省等黃河流域下游區(qū)域?yàn)橹?，青海、新疆等流?片)其余省區(qū)(包括西北諸河)抽查水源地個(gè)數(shù)基本相同；從供水狀況來(lái)看，湖庫(kù)型水源地供水量最大，地下水型次之，河道型最小，總體以地表水型水源地為主；從供水人口來(lái)看，水源地多為湖庫(kù)型，其次是地下水型，河道型最少，總體飲用水以地表水型水源地為主。

2.2 水源地管理與保護(hù)現(xiàn)狀

2.2.1 水量方面

截至2020年底，黃河流域(片)已抽的查水源地有98.6%可滿足正常供水需求，年度供水保證率均能達(dá)到95.0%以上，僅開(kāi)封市黃河水源地由于河道水沙條件變化，引水存在一定困難，2019年度供水保證率未滿足要求；其余河道型水源地取水口處均可保證河勢(shì)穩(wěn)定，地下水型水源地長(zhǎng)期開(kāi)采未產(chǎn)生明顯的地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；多數(shù)供水城市已建設(shè)或規(guī)劃應(yīng)急備用水源地并能正常發(fā)揮作用，少數(shù)供水城市應(yīng)急備用水源建設(shè)或配套管網(wǎng)亟待加強(qiáng)；在流域和區(qū)域調(diào)度中，多數(shù)已制定了優(yōu)先滿足飲用水供水要求的調(diào)度配置方案，編制了特殊情況下的區(qū)域水資源配置和供水聯(lián)合調(diào)度方案；水源地供水設(shè)施均完好并正常運(yùn)行，個(gè)別水源地供水設(shè)施需要改造與升級(jí)。

2.2.2 水質(zhì)方面

“十三五”期間黃河流域(片)現(xiàn)場(chǎng)抽查水源地1—12月份水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，在總氮不參加評(píng)價(jià)的情況下，地表水型水源地水質(zhì)類別均可達(dá)到或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；36個(gè)已抽查地下水型水源地中，有88.9%的水源地水質(zhì)類別可達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848—2017)中的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物是總硬度、氨氮、錳等；73個(gè)已抽查水源地年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為94.5%。已抽查水源地，尤其是地下水型水源地普遍存在監(jiān)測(cè)頻次不夠、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不全等問(wèn)題。水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有條件的地方均已實(shí)現(xiàn)封閉管理，保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立了明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，取水口和取水設(shè)施周邊均設(shè)有泵房、圍墻或圍欄等隔離防護(hù)設(shè)施。

2.2.3 監(jiān)控方面

黃河流域(片)現(xiàn)場(chǎng)抽查水源地中，有89%的水源地建有水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施，其余水源地水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施多處于在建或計(jì)劃階段；85%以上的水源地已在取水口及其周邊區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)施，其余水源地視頻監(jiān)控尚不夠完善或未實(shí)現(xiàn)24 h自動(dòng)監(jiān)控；除個(gè)別水源地外，大部分地表水型飲用水水源地均能按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)規(guī)定的特定項(xiàng)目每年開(kāi)展1次定期排查性全指標(biāo)監(jiān)測(cè)，部分地下水型飲用水水源地能按照《地下水監(jiān)測(cè)規(guī)范》(SL 183)有關(guān)規(guī)定，每年對(duì)地下水水位進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。

2.2.4 管理方面

黃河流域(片)抽查水源地均已完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；部門間已建立水源地安全保障部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制；各省區(qū)或水源地均已制定水源地保護(hù)的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章或辦法;多數(shù)水源地已制定應(yīng)急預(yù)案并每年至少開(kāi)展1次應(yīng)急演練，有應(yīng)急物資儲(chǔ)備；水源地管理和保護(hù)均配備有專職工作人員，多數(shù)水源地已建立穩(wěn)定的飲用水水源地專項(xiàng)保護(hù)資金投入機(jī)制。

3 飲水安全問(wèn)題梳理

3.1 列入名錄的部分水源地實(shí)際已發(fā)生變更或改變供水功能

自水利部以(水資源函〔2016〕383號(hào))文件發(fā)布全國(guó)重要飲用水水源地名錄以來(lái)，隨著南水北調(diào)以及區(qū)域性供水工程逐步建成運(yùn)行，黃河流域主要供水城市的飲用水水源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整；同時(shí)隨著國(guó)家對(duì)飲用水水源保護(hù)要求的不斷提高，部分城市主要供水水源地實(shí)際已發(fā)生變更或改變供水功能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，抽查水源地中已實(shí)際關(guān)停、已轉(zhuǎn)為或擬轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用的水源地占15%。其中，河南省鄭州市東周水廠水源地已進(jìn)行水源置換，自2019年8月16日正式關(guān)停；鄭州市石佛水廠水源地和鄭州市黃河水源地都在進(jìn)行水源置換，原水源地都將關(guān)停；“新鄉(xiāng)市黃河水源地”已經(jīng)由河南省水利廳、河南省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合印發(fā)(豫水政資﹝2017﹞45號(hào))文件進(jìn)行了水源變更，承擔(dān)城市生活供水任務(wù)的引黃調(diào)蓄池由賈太湖水源地變更為七里營(yíng)引黃水源地；濮陽(yáng)市目前城區(qū)生活用水為南水北調(diào)丹江水源，黃河水源、地下水源已實(shí)際作為工業(yè)生產(chǎn)用水水源和居民生活用水備用水源；甘肅省酒泉市供排水總公司水源地已關(guān)停，新建水源地位于酒泉市南石灘，即肅州水廠；寧夏回族自治區(qū)銀川市南郊水源地已正式關(guān)停，北郊水源地已建設(shè)替代水源，北郊、東郊等水源地將逐步關(guān)停；陜西省榆林市自來(lái)水公司紅石峽水源地將逐步由李家梁水源地取代，由城市飲用水水源地置換成城市景觀水。

3.2 部分城市飲用水水源單一，城市應(yīng)急供水保障能力不足

黃河流域分布眾多國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，加之水資源短缺、年內(nèi)分布不均，尤其是特殊情況下供水安全容易受到威脅，應(yīng)急備用水源建設(shè)和保護(hù)十分必要?！度珖?guó)抗旱規(guī)劃》(國(guó)函〔2011〕41號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào))等文件中均明確提出，對(duì)于缺少飲用水備用水源或水源單一的城市，應(yīng)實(shí)施應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。《水利部辦公廳關(guān)于做好飲用水水源保護(hù)相關(guān)工作的通知》(辦資管〔2019〕251號(hào))中指出“按照有關(guān)要求，加快推動(dòng)應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高供水保障程度，切實(shí)保障區(qū)域水安全”。

保障飲用水水源的安全是實(shí)現(xiàn)飲用安全的關(guān)鍵。雖然我國(guó)飲用水水源保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，飲用水安全狀況得到極大改善，但由于自然地理?xiàng)l件或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等原因，城市應(yīng)急備用水源建設(shè)依然滯后于城市發(fā)展需求，應(yīng)急備用水源的建設(shè)和保護(hù)工作較為薄弱?，F(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，黃河流域內(nèi)仍存在單一水源供水城市[2]，部分城市依然尚未建設(shè)或規(guī)劃應(yīng)急備用水源，已建應(yīng)急備用水源的城市也面臨水源類型單一、儲(chǔ)水規(guī)模不足、應(yīng)急設(shè)施難以啟用、源水水質(zhì)存在諸多風(fēng)險(xiǎn)和隱患等問(wèn)題，難以有效應(yīng)對(duì)連續(xù)干旱年或特旱年、突發(fā)水安全事件等狀況。

3.3 水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次不夠、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不全

飲用水從源頭取水、水處理凈化到用戶水龍頭，涉及標(biāo)準(zhǔn)眾多，水源取水執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838)和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848)，供水執(zhí)行《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ/T 206—2005)，飲用水執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749)，各類標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)、限值不完全統(tǒng)一，造成具體實(shí)施和執(zhí)行存在一定問(wèn)題。

根據(jù)《全國(guó)重要飲用水水源地安全保障評(píng)估指南(試行)》要求，湖庫(kù)型、河道型水源地的取水口水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次每月至少2次，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目應(yīng)滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)中規(guī)定的基本項(xiàng)目和補(bǔ)充項(xiàng)目；地下水型水源地監(jiān)測(cè)頻次每月至少1次，且滿足《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848—2017)中規(guī)定的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。現(xiàn)場(chǎng)抽查結(jié)果顯示，黃河流域(片)部分水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)仍不能完全滿足評(píng)估指南要求，尤其是地下水型水源地，存在監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不全、監(jiān)測(cè)頻次明顯不足等突出問(wèn)題。部分地市根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749—2006)中的規(guī)定項(xiàng)目對(duì)管網(wǎng)水和出廠水進(jìn)行了水樣監(jiān)測(cè)，未能按要求開(kāi)展水源地取水口源水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。

3.4 部分水源地取水口現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)標(biāo)，但仍存在一定水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)

目前，黃河流域(片)部分水源地取水口水質(zhì)達(dá)標(biāo)率雖然能夠滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求和評(píng)估指南要求，但在水源地匯水區(qū)依然有潛在的污染源，水源地仍然存在一定的水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，山西省汾河水庫(kù)1—12月份水質(zhì)均可達(dá)到或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，引黃入晉工程源頭萬(wàn)家寨水庫(kù)和婁煩縣境域內(nèi)的汾河水庫(kù)一級(jí)支流澗河水質(zhì)卻偶有超標(biāo)，對(duì)水源地水質(zhì)產(chǎn)生直接不利影響。濮陽(yáng)市黃河水源地取水口上游有天然文巖渠匯入，天然文巖渠是黃河一級(jí)支流，也是骨干防洪排澇河道，在濮陽(yáng)縣渠村鄉(xiāng)三合村渠村分洪閘南端入黃河，水質(zhì)現(xiàn)狀較差，降雨或汛期入黃水量增加時(shí)會(huì)對(duì)水源地取水口水質(zhì)造成一定影響。

3.5 水源地保護(hù)資金投入與保護(hù)要求不相適應(yīng)，缺乏有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

全國(guó)重要飲用水水源地名錄前期核準(zhǔn)過(guò)程中，各省區(qū)積極性非常高。但后期水利部門主要以技術(shù)指導(dǎo)為主，缺乏應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)支持，各個(gè)水源地保護(hù)經(jīng)費(fèi)多來(lái)自于各省區(qū)水資源費(fèi)或相關(guān)部門財(cái)政資金，缺乏穩(wěn)定的資金投入，難以匹配水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)要求。同時(shí)，水利部對(duì)工作積極性高、水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)做得好的省區(qū)、流域，缺乏有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過(guò)“十三五”期間對(duì)黃河流域(片)各省區(qū)重要飲用水水源地現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，部分省區(qū)缺乏工作積極性，對(duì)名錄水源地管理工作配合度不高，不利于水源地保護(hù)和管理工作持續(xù)有效開(kāi)展。

4 飲用水水源保護(hù)相關(guān)建議

4.1 規(guī)范水源地名錄管理，嚴(yán)格執(zhí)行核準(zhǔn)程序，全面開(kāi)展名錄校核

針對(duì)黃河流域(片)部分重要飲用水水源地實(shí)際已被替代或已不具備飲用水水源地功能等情況，需要對(duì)名錄水源地全面開(kāi)展實(shí)地調(diào)研與復(fù)核評(píng)估，進(jìn)一步規(guī)范飲用水水源核準(zhǔn)注銷機(jī)制，建立集中式飲用水水源核準(zhǔn)(新增、變更)、注銷(取消)等準(zhǔn)入退出制度，客觀評(píng)估城市集中式飲用水水源地是否需要退出或納入名錄管理。盡快建立由水利部統(tǒng)一組織，各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門實(shí)施配合、各地市水源地主管部門協(xié)作開(kāi)展的工作流程，自上而下開(kāi)展全國(guó)重要飲用水水源地核驗(yàn)工作，對(duì)現(xiàn)有名錄進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)名錄水源地進(jìn)行五年一輪的更新與發(fā)布，實(shí)現(xiàn)水源地名錄動(dòng)態(tài)管理。

4.2 開(kāi)展流域應(yīng)急水源現(xiàn)狀調(diào)研，加快應(yīng)急水源地建設(shè)，提高應(yīng)急能力

1)亟須開(kāi)展城市集中式飲用水水源現(xiàn)狀調(diào)查，尤其是應(yīng)急備用水源建設(shè)、規(guī)劃現(xiàn)狀，全面掌握集中式飲用水水源保護(hù)存在的問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2)編制并盡快實(shí)施城市應(yīng)急水源工程建設(shè)規(guī)劃。建議地方政府啟動(dòng)城市備用水源建設(shè)規(guī)劃編制工作，盡快解決備用水源建設(shè)立項(xiàng)渠道[3]。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)備用水源建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)。按照水量保障、水質(zhì)合格的原則，嚴(yán)格飲用水新水源設(shè)置，在充分論證的基礎(chǔ)上，選擇水質(zhì)良好、開(kāi)發(fā)利用程度低、水源涵養(yǎng)條件好、利于保護(hù)的水體開(kāi)展選址論證。

3)加強(qiáng)應(yīng)急備用水源和供水管網(wǎng)建設(shè)。按照“先挖潛、再新建”的原則，優(yōu)先挖掘城市現(xiàn)有水源工程的供水潛力[4]。城市應(yīng)有一處以上獨(dú)立于主水源的應(yīng)急備用水源。對(duì)于水源結(jié)構(gòu)單一且不靠外源補(bǔ)給就無(wú)法解決應(yīng)急供水問(wèn)題的資源型缺水城市，可就近進(jìn)行水量平衡，采取跨流域(區(qū)域)引水措施，建設(shè)應(yīng)急備用水源；多水源供水城市，應(yīng)以水源聯(lián)網(wǎng)為主，以增強(qiáng)區(qū)域水量調(diào)配能力來(lái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急備用。對(duì)已建有跨流域水資源配置工程的城市，要充分挖掘現(xiàn)有水資源配置工程的應(yīng)急備用輸水工程及配套管網(wǎng)建設(shè)的可行性。

4.3 強(qiáng)化水源地水質(zhì)日常監(jiān)測(cè)，開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)部門合作與資料共享

加強(qiáng)對(duì)水源地水量和水質(zhì)的監(jiān)測(cè)是飲用水水源地管理的重要手段[5-7]。

1)建議持續(xù)加強(qiáng)水源地日常監(jiān)測(cè)工作，在水源保護(hù)區(qū)及支流匯入處合理增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，充分掌握水源地水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化狀況，為水源地管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高應(yīng)急預(yù)測(cè)能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。

2)建議進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源地監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，在重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，對(duì)流域機(jī)構(gòu)開(kāi)展飲用水水源地監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的經(jīng)費(fèi)給予支持。

3)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門間的溝通協(xié)作，盡量避免對(duì)同一監(jiān)測(cè)點(diǎn)位進(jìn)行重復(fù)監(jiān)測(cè)，真正實(shí)現(xiàn)資料共享。

4.4 落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)相關(guān)制度，強(qiáng)化污染過(guò)程控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

1)嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)相關(guān)制度，切實(shí)強(qiáng)化水源地周邊環(huán)境整治。加快水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民搬遷或污水收集處理工作，積極整治水源地上游河道或周邊區(qū)域面源污染，逐步改善飲用水水源地所在區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量。

2)強(qiáng)化污染過(guò)程控制和飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。抓緊建立完善飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格飲用水水源上游和周邊地區(qū)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入，建立風(fēng)險(xiǎn)源信息庫(kù)，切實(shí)做好水源周邊的工業(yè)企業(yè)、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、危險(xiǎn)物品貯存?zhèn)}庫(kù)或場(chǎng)所、公路水路運(yùn)輸?shù)鹊湫惋L(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)防范，完善飲用水水源環(huán)境預(yù)警應(yīng)急管理體系，提高飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急能力[8]。

3)加強(qiáng)飲用水水源地管理與保護(hù)工作的政策與技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)取水口水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的重要飲用水水源地盡快制定水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案，督促各責(zé)任單位按照建設(shè)方案和年度計(jì)劃完成達(dá)標(biāo)建設(shè)及評(píng)估工作，全面建立水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并納入年度計(jì)劃組織實(shí)施。

4.5 拓寬資金投入渠道，積極開(kāi)展示范水源地創(chuàng)建工作

1)建議水利部在持續(xù)推進(jìn)飲用水水源保護(hù)工作的同時(shí)，能夠從國(guó)家層面爭(zhēng)取到專項(xiàng)資金，用于各省區(qū)名錄水源地的保護(hù)與治理工作。同時(shí)，各省區(qū)也要積極拓寬資金渠道，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新融資方式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與飲用水水源保護(hù)工作。

2)積極開(kāi)展示范水源地創(chuàng)建工作，制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)水源地管理部門參與水源地爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作的積極性，持續(xù)提高飲用水安全保障水平。