高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案管理探究

文/張 蔚

干部廉政檔案是干部廉政情況的原始記錄，在廉潔風(fēng)險防控方面有著非常重要的作用。本文結(jié)合本院工作，簡要闡述目前干部廉政檔案管理存在的問題以及產(chǎn)生的原因，并對一年來本院在干部廉政檔案管理進行的探索和實踐進行了總結(jié)，目的在于進一步探討加強高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案管理的有效方法，從而達(dá)到促進各項工作有效開展的目的

干部廉政檔案是由個人情況的真實記錄以及廉潔自律情況的客觀記載組成，一般包括文字性資料、圖表性資料、錄音資料、影像資料以及電子信息資料等[1]。干部廉政檔案是反映黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作的真實記錄，是紀(jì)檢監(jiān)察部門對干部進行日常監(jiān)督的重要手段，也是選拔和培養(yǎng)干部的參考依據(jù)，有利于黨風(fēng)廉政工作的開展[2]。黨的十八大以來，黨中央在反腐敗上不斷加大力度，出實招、出重拳，讓一連串“老虎、狐貍、蒼蠅”無處躲藏、紛紛落馬，風(fēng)氣為之一新，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，加強醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)刻不容緩。干部廉政檔案對于醫(yī)院廉潔風(fēng)險防控、促進行風(fēng)建設(shè)都具有不可忽視的作用，完善和加強高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案的管理工作，直接關(guān)系到干部隊伍建設(shè)、學(xué)校和醫(yī)院的發(fā)展。

一、高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案管理中存在的問題

1.高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案資料不完善、不系統(tǒng)

在黨中央做出“全面從嚴(yán)治黨”的重大戰(zhàn)略部署后，各公立醫(yī)院積極響應(yīng)，通過開展各項黨風(fēng)廉政活動加強黨建工作的責(zé)任感、緊迫感、使命感。高校附屬醫(yī)院也屬于公立醫(yī)院范疇，為了達(dá)到“基礎(chǔ)是全，關(guān)鍵是嚴(yán)，要害是治”的工作要求，作為紀(jì)檢監(jiān)察部門一定要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。在這個大環(huán)境下，干部廉政檔案的建立和管理也有了更重要的意義。在建檔和管理過程中，問題主要表現(xiàn)在：人員的信息部分不完善或者比較陳舊，信息更新、材料補充不夠及時；檔案資料質(zhì)量良莠不齊，其真實性、完整性缺乏考證，管理上存在形式化的缺點；管理不規(guī)范，材料分散于各項具體工作中，比如信訪材料、案件查辦材料、黨風(fēng)廉政工作材料等等，沒有形成系統(tǒng)的個人檔案；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》中規(guī)定“談話函詢材料應(yīng)當(dāng)存入個人廉政檔案”；另外，分散的資料也會造成查閱困難，容易出現(xiàn)疏漏；廉政檔案資料重視成績及榮譽，對于失誤和處分輕描淡寫，影響了廉政檔案的真實性和客觀性[3-4]。

2.高校附屬醫(yī)院干部檔案管理制度化欠缺

任何形式的檔案管理工作都需要管理制度來保證工作的統(tǒng)一化及規(guī)范化，而目前對于干部廉政檔案，大多數(shù)醫(yī)院是結(jié)合借鑒檔案管理的通用制度，與紀(jì)檢監(jiān)察工作實際要求從而進行管理，并沒有形成規(guī)范化的干部廉政檔案管理制度。這也就導(dǎo)致了在檔案的收集、整理、運用范圍、查借閱范圍及審批流程等環(huán)節(jié)存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的現(xiàn)象。此外，由于缺乏制度支持，涉及到其他部門提供的材料有收集困難的實際情況，既為工作順利開展造成了一定的麻煩，也會對檔案材料的質(zhì)量和齊備造成一定的影響，很有可能會遺漏重要的風(fēng)險點，使干部廉政檔案在廉政風(fēng)險防控中的作用大打折扣。

3.高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案管理水平落后

首先，管理手段的單一、陳舊是導(dǎo)致管理水平落后的首要原因。一些醫(yī)院對于干部廉政檔案工作還未完全重視起來，對于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作投入力度還不夠大，這就造成部分醫(yī)院對于干部廉政檔案的建立和管理還在人工錄入、建檔、更新、查詢上，不但使廉政檔案工作變得十分繁重，也加大了主觀因素對于廉政檔案信息真實性的影響，甚至給了極少數(shù)別有用心之人篡改資料的可能性。其次，人員的專業(yè)性不高也是管理水平落后的一個原因，醫(yī)院的紀(jì)檢監(jiān)察工作基礎(chǔ)比較薄弱，人員可能是從其他業(yè)務(wù)或者行政科室轉(zhuǎn)崗而來，檔案管理人員素質(zhì)參差不齊，對于檔案資料的補充比較滯后，還可能會因為業(yè)務(wù)不精造成一些失誤。所以，檔案管理水平的落后，限制了干部廉政檔案在廉政風(fēng)險防控工作中起到信息支撐的作用。

4.高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案使用率不高

大多數(shù)醫(yī)院對干部以日?？己伺c定期考核相結(jié)合的方式進行考察，一般由人事部門和院長辦公室組織，對干部的德、能、勤、績、廉的情況掌握得比較全面。在日常干部管理工作中，不是所有的干部提拔、調(diào)整、年度考核、評優(yōu)評先等工作都以查閱個人廉政檔案材料作為依據(jù)[2]，而對于干部的年終考核結(jié)果、政紀(jì)處分等材料，也沒有做到及時向紀(jì)檢監(jiān)察室備案、存檔，存在信息脫節(jié)的情況。對于高校的附屬醫(yī)院，各種學(xué)術(shù)活動非常活躍，繼續(xù)教育資源非常豐富，所以許多干部在業(yè)余時間參加各種培訓(xùn)、考試、考級、進修、學(xué)位班等等，自身的教育和工作經(jīng)歷也在不斷發(fā)生變化，而個人檔案存在信息陳舊的問題，也不能完全滿足查閱部門的需要。

二、高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案管理創(chuàng)新方法的探究

1.強化高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案制度建設(shè)

制度是具有約束力的行為準(zhǔn)則，制度建設(shè)是有序開展干部廉政檔案工作的保障，首先應(yīng)制定出干部廉政檔案建檔及管理辦法。作為制度指定的依據(jù)主要有《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》《保密法》《檔案法》和中央紀(jì)委、省紀(jì)委、學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，做到依紀(jì)依法，同時還應(yīng)結(jié)合醫(yī)院實際，適應(yīng)形勢的需要，保證此項工作的可行性。制度中應(yīng)該明確的內(nèi)容包括負(fù)責(zé)部門、檔案內(nèi)容、運用范圍、管理標(biāo)準(zhǔn)、查借閱要求和流程、保密要求等等[5]。

2.高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案的適用對象

廉政檔案建檔單位為各級紀(jì)律檢查部門，建檔對象是有關(guān)干部管理權(quán)限范圍內(nèi)的干部個人。高校附屬醫(yī)院除了具備其他公立醫(yī)院的風(fēng)險點之外，還有教學(xué)以及科研方面的職權(quán)與風(fēng)險，結(jié)合院內(nèi)崗位特點，紀(jì)檢監(jiān)察部門對于決策權(quán)、采購權(quán)、人事權(quán)、財務(wù)權(quán)等進行職權(quán)目錄梳理，摸排廉潔風(fēng)險點，把全院職工分為院領(lǐng)導(dǎo)、中層干部（包括護士長）、關(guān)鍵崗位人員、一般醫(yī)務(wù)人員、一般工作人員幾類，中層以上干部及關(guān)鍵崗位人員是廉政檔案建檔對象。

3.高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案的具體內(nèi)容

在廉政檔案中，包含姓名、性別、出生日期、身份證號、籍貫、政治面貌、婚姻情況、參加工作時間、職稱、職務(wù)、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、年度考核等個人基本信息，還應(yīng)該結(jié)合高校及衛(wèi)生行業(yè)的特點，加入任現(xiàn)職時間、畢業(yè)院校、任免理由、家庭主要成員及重要社會關(guān)系情況、個人婚喪喜慶事項報告情況、黨風(fēng)廉政意見、信訪舉報情況等等。

4.高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案的管理形式

在實際工作中，高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案管理原則為一人一檔，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理。管理形式上，廉政檔案管理應(yīng)與時俱進，與高校和醫(yī)院發(fā)展相同步。隨著現(xiàn)代科技手段的不斷更新，電子檔案是檔案管理的發(fā)展方向[6]，干部廉政檔案要滿足高效、動態(tài)、便捷的需求，信息化管理是一種先進的管理模式。我們嘗試運用信息化的手段，采取電子檔案與紙質(zhì)檔案同步建立，互相補充，我們利用數(shù)據(jù)庫的方式對廉政檔案進行電子化管理，建立了干部廉潔記錄登記系統(tǒng)，主要有以下優(yōu)點：①為黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控體系提供更加客觀、可靠的依據(jù)，也提高檔案使用價值；②為檔案材料更新、查詢提供便利條件，與其他部門溝通協(xié)調(diào)也會更加容易；③根據(jù)形勢需求進行系統(tǒng)更新，增加不同的管理模塊或者功能，如風(fēng)險預(yù)警等；④電子化的數(shù)據(jù)能夠更好地對檔案信息進行統(tǒng)計與分析，為更好地進行廉政風(fēng)險防控工作提供數(shù)據(jù)支持。

5.高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案的管理要求

（1）人員要求：高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案應(yīng)實行專人管理，由醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察干部負(fù)責(zé)立卷歸檔，設(shè)立專門的檔案柜進行保管。負(fù)責(zé)管理的工作人員要在主觀上充分意識到這項工作的重要性，才能夠更好地與其他科室協(xié)調(diào)、配合，將檔案管理融入日常工作，把材料收集、更新、歸檔等工作常態(tài)化。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對檔案管理人員制定切實可行的培養(yǎng)方案，提高人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平及管理水平。

（2）工作要求：工作中應(yīng)該重視政治理論學(xué)習(xí)，提高政治敏感性，堅定政治立場，審時度勢，創(chuàng)造性地開展工作；應(yīng)該重視檔案業(yè)務(wù)知識和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，熟悉檔案管理工作；應(yīng)該適當(dāng)了解信息技術(shù)及掌握軟件使用方法，能夠更加高效地開展廉政檔案管理工作；務(wù)必要遵守保密原則，維護醫(yī)院干部信息安全，絕對不允許泄露信息、私自歸檔、涂改檔案、偷換檔案等錯誤行為，甚至于刑事犯罪。

三、加大干部廉政檔案宣傳，提高廉政檔案使用率

廉政檔案建立之后，應(yīng)該通過大會宣布、通知公告、電子信息手段等廣泛宣傳醫(yī)院干部廉政檔案工作的重要作用，教育廣大黨員干部認(rèn)識自身言行會被記錄在案，并會關(guān)乎到職稱晉升、評優(yōu)評先、選拔任用等方面，能夠更好地督促干部謹(jǐn)言慎行，自律自省，注重自身修養(yǎng)。廉政檔案建立健全之后，也能夠為其他部門工作提供客觀數(shù)據(jù)、事實依據(jù)，更好地開展年度考核、業(yè)績評定、干部選拔任用、評優(yōu)評先、職稱晉升推薦、分析研判醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等工作，從而也提高了廉政檔案的使用率，充分發(fā)揮監(jiān)督作用[7-9]。

毋庸置疑，高校附屬醫(yī)院在新形勢下開展干部廉政檔案工作是十分必要的，是加強干部廉政意識、管理和監(jiān)督的重要舉措，是構(gòu)建廉潔風(fēng)險防控體系的重要組成部分?，F(xiàn)在廉政檔案管理工作還在起步階段，我們要充分利用干部廉政檔案這個重要工具，創(chuàng)新性地開展工作，努力營造高校附屬醫(yī)院風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，為其發(fā)展與建設(shè)注入新的動力與活力。