淺談我國易制毒化學(xué)品管控

摘要：當(dāng)前，我國化學(xué)合成類毒品泛濫，易制毒化學(xué)品非法流失嚴(yán)重，易制毒化學(xué)品違法犯罪突出，易制毒化學(xué)品管控意義重大。而我國在易制毒化學(xué)品管控方面還存在著法律法規(guī)不健全、部門職責(zé)不清、易制毒化學(xué)品底數(shù)不清、管理體系不健全專業(yè)人才缺乏等問題和困境。對此，必須健全法律法規(guī)，明確部門職能，摸清易制毒化學(xué)品底數(shù)，完善管理體系，培養(yǎng)專門人才，必須通過有效的行政管理，防止易制毒化學(xué)品流入非法渠道，全面加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管控。

關(guān)鍵詞：易制毒化學(xué)品管控非法流失

【中圖分類號】P574.2???????????? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A???????????? 【文章編號】2107-2306（2021）11--02

一、易制毒化學(xué)品的概念

“易制毒化學(xué)品”這一概念在我國最早提出于1997年1月29日國家對外經(jīng)貿(mào)部頒布的《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口暫行規(guī)定》中。我們認(rèn)為，狹義上來看，易制毒化學(xué)品是指國家規(guī)定管制的經(jīng)?；蛉菀子糜诜欠ㄖ圃炻樽硭幤泛途袼幬锏幕瘜W(xué)物品。截至2018年，我國《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》一共管制了三類、32種易制毒化學(xué)品，包括31種化學(xué)品和1類麻黃素類物質(zhì)。我們要研究的易制毒化學(xué)品是廣義上的易制毒化學(xué)品，既包括國家規(guī)定管制的和非國家規(guī)定管制的經(jīng)常或容易用于非法制造麻醉藥品和精神藥物的化學(xué)物品。

二、當(dāng)前易制毒化學(xué)品的背景

（一）化學(xué)合成類毒品成為國內(nèi)濫用最廣泛的毒品

上世紀(jì)八十年代以來，以常見化工原料為主要材料的新型合成毒品充斥著毒品市場，其生產(chǎn)過程往往在一個(gè)簡陋的實(shí)驗(yàn)室內(nèi)就可以進(jìn)行，生產(chǎn)的過程極其隱秘，生產(chǎn)原料簡單易得，這使得新型化學(xué)合成類毒品在制造環(huán)節(jié)不易被發(fā)現(xiàn)，給公安機(jī)關(guān)打擊毒品犯罪帶來了極大的困難。而隨著互聯(lián)網(wǎng)和快速發(fā)展和交通、通信設(shè)施的現(xiàn)代化，生產(chǎn)生活極大便利的同時(shí)也方便了毒品的運(yùn)輸和交易，使得毒品的交易越來越隱蔽，以易制毒化學(xué)品為原料的化學(xué)合成類毒品濫用問題嚴(yán)重。

（二）易制毒化學(xué)品非法流失嚴(yán)重

合成毒品的濫用使得我國易制毒化學(xué)品流入非法渠道被用來制造毒品的問題日益嚴(yán)重。我國是化學(xué)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)大國，化工企業(yè)數(shù)量多。我國生產(chǎn)的化學(xué)品品種齊全，數(shù)量十分巨大。每年有數(shù)以億噸級的化學(xué)品在我國市場上流轉(zhuǎn)、買賣?？梢?，易制毒化學(xué)品有相當(dāng)大的一部分非法流失，被制毒分子利用以制造毒品獲取高額利益。

（三）當(dāng)前境內(nèi)制販毒品活動(dòng)高發(fā)、易制毒化學(xué)品違法犯罪活動(dòng)突出。

近些年，隨著合成毒品的泛濫和制造工藝的變化，國內(nèi)制造毒品案件逐漸增多。2012年全國共破獲579起制毒案件，2016年全國共破獲583起制毒案件，國產(chǎn)毒品繳獲量約62噸（2019年國際禁毒研究報(bào)告）。境內(nèi)制造毒品犯罪活動(dòng)不斷由東南沿海省市向內(nèi)陸省份進(jìn)軍，呈現(xiàn)出由南向北、由東向西逐步蔓延的趨勢。制毒方法不斷更新，犯罪手段更加隱蔽。

三、易制毒化學(xué)品管控的意義

易制毒化學(xué)品是一把雙刃劍。易制毒化學(xué)品是國家工業(yè)發(fā)展必不可少的化學(xué)原料，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系百姓日常生活。國家嚴(yán)格管制易制毒化學(xué)品，一是有利于規(guī)范易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售、使用以及廢棄處置，防止國家重要資源流失，保證易制毒化學(xué)品在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的安全規(guī)范，保障生產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是有利于防止易制毒化學(xué)品非法流失，從源頭上減少毒品制造的原料，預(yù)防、減少和打擊毒品犯罪，維護(hù)國家長治久安。

四、我國易制毒化學(xué)品管控中存在的問題和困境

（一）易制毒化學(xué)品的相關(guān)特征決定了管控工作的復(fù)雜性

首先，易制毒化學(xué)品具有雙重性。一方面，易制毒化學(xué)品種類眾多、使用廣泛，涉及化工、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)以及科研教學(xué)等領(lǐng)域，是工業(yè)生產(chǎn)和醫(yī)藥科研等領(lǐng)域不可或缺的化工原料和藥物試劑，這決定了我們對易制毒化學(xué)品不能堅(jiān)決打擊，只能采取措施管控，否則會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，影響居民生活;另一方面，易制毒化學(xué)品是毒品的原材料，可用于生產(chǎn)、制造合成毒品或制毒物質(zhì)，一旦非法流失，會(huì)被利用制造毒品，危害社會(huì)。易制毒化學(xué)品的雙重性決定了其管控的復(fù)雜性。

其次，易制毒化學(xué)品具有很強(qiáng)的可替代性和可選擇性。一方面，被列管的易制毒化學(xué)品可以被未列管的化學(xué)品取代或合成未列管化學(xué)品種類繁多且不易列管。另一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新的化學(xué)品層出不窮，這些化學(xué)品又是否能夠合成毒品我們還未可知。

（二）易制毒化學(xué)品管控相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)定的缺失和不健全給了不法分子可乘之機(jī)

我國《刑法》第三百五十一條規(guī)定了非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸制毒物品、走私制毒物品罪，刑法修正案九規(guī)定了運(yùn)輸和制造易制毒化學(xué)品罪。刑法中所規(guī)定的“制毒物品”遠(yuǎn)不足以涵蓋“易制毒化學(xué)品”的概念。而《禁毒法》第二十一條和二十二條對麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、購買、運(yùn)輸、持有和進(jìn)出口也只是進(jìn)行了原則性規(guī)定，規(guī)定實(shí)行許可和查驗(yàn)制度，并沒有具體的細(xì)則要求。

目前，我國易制毒化學(xué)品管控的法律依據(jù)主要是2005年出臺(tái)的《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），其規(guī)范了易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口等行為，按照易制毒化學(xué)品在制毒過程中的作用，將易制毒化學(xué)品劃分為三類，實(shí)行不同程度的管理。第一類是可以用于制毒的主要原料，第二類、第三類是可以用于制毒的化學(xué)配劑。

（三）易制毒化學(xué)品種類繁多，底數(shù)不清，管控難度大

一方面，我國是化工大國，各類化學(xué)品產(chǎn)量巨大，易制毒化學(xué)品本身種類多，目前我國《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》中僅列管32種是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國中小化工企業(yè)、私人化工生產(chǎn)作坊多，分布面廣，生產(chǎn)隨意性大，他們根據(jù)市場的需求隨時(shí)生產(chǎn)、銷售，而工商、公安等行政部門基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，摸排調(diào)查工作不到位，難以摸清其中易制毒化學(xué)品的種類和底數(shù)，容易出現(xiàn)管控疏漏。

另一方面，企業(yè)對易制毒化學(xué)品的認(rèn)識(shí)程度和重視程度不夠，不行業(yè)自律能力差。雖然我國《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》已于2005年實(shí)施，但相關(guān)企業(yè)單位條例不了解，社會(huì)對易制毒化學(xué)品認(rèn)識(shí)程度不夠，部分從業(yè)企業(yè)對易制毒化學(xué)品管理工作不夠重視，不主動(dòng)辦理易制毒化學(xué)品許可證和備案制度手續(xù)，只片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，因而容易在生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種問題，導(dǎo)致易制毒化學(xué)品的非法流失，加大管控難度。

（四）管理體系不健全，各部門職能分工不明確

易制毒化學(xué)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、買賣、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)，涉及到公安、食藥監(jiān)、安監(jiān)、工商、交通、環(huán)保等多個(gè)行政主管部門，是一種分類、分層的管理體系。但是在具體的執(zhí)法實(shí)踐中，各部門之間僅在各自領(lǐng)域內(nèi)承擔(dān)管理職能，存在著管理銜接不到位的情況，缺乏有效的溝通機(jī)制，信息不能共享等問題。甚至有的部門不介入易制毒化學(xué)品監(jiān)管和管控，只靠公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗，給公安機(jī)關(guān)的禁毒部門造成很大壓力，給易制毒化學(xué)品流入非法渠道留下了很多監(jiān)管漏洞，管控目的和效果難以實(shí)現(xiàn)。

（五）缺乏專業(yè)的管控人才

易制毒化學(xué)品種類繁多，專業(yè)性強(qiáng)，對管控人員的專業(yè)性知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)要求高。然而實(shí)際工作中的執(zhí)法人員大多不了解化學(xué)、醫(yī)藥方面的專業(yè)知識(shí)及易制毒化學(xué)品的作用和化學(xué)性能，缺乏對易制毒化學(xué)品違法犯罪案件的法律意識(shí)，制約了易制毒化學(xué)品管控工作的開展。

五、對我國易制毒化學(xué)品管控的思考

我國在易制毒化學(xué)品管控方面還存在著許多問題，面臨著許多困境，針對上述問題和困境，筆者淺談一下對我國易制毒化學(xué)品管控的思考：

（一）部門協(xié)同，科學(xué)研究，界定易制毒化學(xué)品管控范圍

隨著新型化學(xué)品的不斷出現(xiàn)和制毒技藝的斷發(fā)展，工商、食藥監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保、公安等部門的專門人才和化學(xué)、醫(yī)學(xué)方面的專家人才對當(dāng)前的易制毒化學(xué)品進(jìn)行科學(xué)的研判和分析，評估其列管的可能性和系列影響，在保證社會(huì)各項(xiàng)功能機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下適當(dāng)增加和不斷更新列管的易制毒化學(xué)品種類，盡可能把更多的易制毒化學(xué)品列入管控范圍，對其生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通、存儲(chǔ)、使用、廢棄處置設(shè)置相關(guān)規(guī)定，防止易制毒化學(xué)品流失。

（二）健全法律法規(guī)，使易制毒化學(xué)品的管控有法可依

1、明確易制毒化學(xué)品數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。明確易制毒化學(xué)品走私、非法買賣數(shù)量認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)，追究情節(jié)嚴(yán)重的犯罪行為的相關(guān)刑事責(zé)任，使法律之間相互銜接，減少不法分子的可乘之機(jī)。

2、完善新出現(xiàn)的化學(xué)品和化學(xué)品化合物立法。法律法規(guī)具有滯后性，但科技的迅速發(fā)展導(dǎo)致新的易制毒品化學(xué)品層出不窮，要將新的易制毒化學(xué)品更新到現(xiàn)有的法律法規(guī)中去，為及時(shí)打擊新出現(xiàn)的易制毒化學(xué)提供有力的法律依據(jù)，將其遏制在萌芽狀態(tài)。

3、細(xì)化易制毒化學(xué)品各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)內(nèi)容和處罰標(biāo)準(zhǔn)，全方位實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)管覆蓋。完善易制毒化學(xué)品倉儲(chǔ)、存放、使用環(huán)節(jié)、廢棄處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管的立法。針對各個(gè)環(huán)節(jié)的違法、犯罪行為設(shè)置清楚明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，讓各部門對易制毒化學(xué)品的監(jiān)管有法可依、違法必究，究之有據(jù)。

（三）加大摸底排查工作，引導(dǎo)企業(yè)自主申報(bào)

一是工商、公安、食藥監(jiān)、環(huán)保等化學(xué)品管理部門在日常工作中要深入細(xì)致，加大摸排力度，搞清楚轄區(qū)內(nèi)化工、醫(yī)藥企業(yè)的底數(shù)，尤其加大對的小型化工作坊數(shù)量、位置和使用的化工產(chǎn)品種類、數(shù)量等有清楚的認(rèn)識(shí)。

二是應(yīng)構(gòu)建企業(yè)與行政主管部門易制毒化學(xué)品問題溝通與交流的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。一方面各部門各通過該交流平臺(tái)加大對易制毒化學(xué)品危害和其相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，讓企業(yè)清楚相關(guān)規(guī)定，盡快自查自糾，提高企業(yè)的自律能力。另一方面要引導(dǎo)大中小企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主動(dòng)申報(bào)注冊本企業(yè)的易制毒化學(xué)品數(shù)量、種類、用途，相關(guān)部門在平臺(tái)進(jìn)行審批、許可、監(jiān)管，對不合規(guī)范的環(huán)節(jié)及時(shí)預(yù)警、整治和處罰。既保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營又嚴(yán)密監(jiān)管制毒化學(xué)品動(dòng)態(tài)，防止其非法流失。

（四）明確各部門職責(zé)，完善八大環(huán)節(jié)管理體系，實(shí)現(xiàn)信息共享

公安、食藥監(jiān)、安監(jiān)、工商、交通、環(huán)保各部門要對應(yīng)易制毒化學(xué)品的“八個(gè)環(huán)節(jié)”各司其職，落實(shí)嚴(yán)管、嚴(yán)打、嚴(yán)查、嚴(yán)整“四項(xiàng)措施”，要加大全環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，努力實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理;要堅(jiān)持部門協(xié)同、齊抓共管，加強(qiáng)基礎(chǔ)排查、常態(tài)聯(lián)合檢查、深入追查倒查和會(huì)同協(xié)助稽查;要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、促發(fā)部門聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新管制方法、嚴(yán)格責(zé)任考評，健全完善長效機(jī)制，建立部門之間信息共享機(jī)制，定期組織多部門聯(lián)合監(jiān)督檢查工作，在審批、監(jiān)督、檢查、許可、處罰等環(huán)節(jié)加強(qiáng)溝通交流，提高易制毒化學(xué)品管控效率。

六、結(jié)論

我們要把切實(shí)把易制毒化學(xué)品管制工作擺在禁毒工作源頭性、基礎(chǔ)性位置，建立健全易制毒化學(xué)品法律法規(guī)，構(gòu)建完善的易制毒化學(xué)品管理體系，防止易制毒化學(xué)品非法流失，全面提升易制毒化學(xué)品管制能力和水平，堅(jiān)決打贏新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭。

參考文獻(xiàn)：

[1]，[2]《2019年國際禁毒研究報(bào)告》

[2]加強(qiáng)易制毒化學(xué)品監(jiān)管必須做到盯緊四要素抓住八環(huán)節(jié)落實(shí)四措施[N].上海化工，2018-7（43）.

作者簡介：馮曉璐（1996，9），女，漢族，山東臨朐人，臨朐縣公安局三級警司，云南警官學(xué)院禁毒方向2020級警務(wù)碩士。