上海市發(fā)布易制毒化學(xué)品管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

上海市首次易制毒化學(xué)品管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告2017年12月完成并正式發(fā)布。此次調(diào)研由上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)新材料處牽頭，市禁毒委、市安監(jiān)局、市公安局等相關(guān)職能部門給予指導(dǎo)，上海市化工行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施?！墩{(diào)研報(bào)告》基本摸清了上海市易制毒化學(xué)品的家底，厘清了上海市易制毒化學(xué)品生產(chǎn)情況與經(jīng)營(yíng)情況。對(duì)加強(qiáng)上海市易制毒化學(xué)品管理具有積極的意義。

目前毒品泛濫的特點(diǎn)是絕大多數(shù)毒品由化學(xué)合成，在制毒過程中，各種易制毒化學(xué)品不可或缺，許多易制毒化學(xué)品還可直接用于合成毒品。因此，加強(qiáng)易制毒化學(xué)品監(jiān)管在禁毒工作中的作用越來越重要。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本市易制毒化學(xué)品的科學(xué)、有效管理，2017年年初，由上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)新材料處牽頭啟動(dòng)本次調(diào)研。課題調(diào)研實(shí)施以來，課題組收集了2016年度上海市易制毒化學(xué)品相關(guān)數(shù)據(jù)，召開易制毒化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)專題座談會(huì)，了解企業(yè)易制毒化學(xué)品管理情況并聽取對(duì)調(diào)研工作的意見和建議。對(duì)上海市易制毒化學(xué)品管理現(xiàn)狀作了詳細(xì)梳理與分析，對(duì)上海市易制毒化學(xué)品管理的做法與經(jīng)驗(yàn)作了認(rèn)真提煉和總結(jié)，梳理了上海市易制毒化學(xué)品管理中存在的主要問題，并針對(duì)存在的主要問題提出了加強(qiáng)上海市易制毒化學(xué)品管理的意見和建議。經(jīng)過6次修改，最終形成《上海市易制毒化學(xué)品管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》。

報(bào)告顯示，2016年，上海市具有易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)共653家，涉及易制毒化學(xué)品共13種，易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總量為346.58萬t，其中涉及易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)28家，約占易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)總數(shù)的2%；其余均為經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸、進(jìn)出口等企業(yè)。

上海市對(duì)易制毒化學(xué)品的管理方法是，依據(jù)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》實(shí)施政府監(jiān)管，共涉及11個(gè)行政部門，是一種分類、分層的管理模式。企業(yè)管理。上海市易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，大多能嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院2005年頒布的《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》及國(guó)家安監(jiān)總局2014年頒布的《企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品規(guī)范化管理指南》開展工作，通過健全機(jī)構(gòu)、完善制度、合法經(jīng)營(yíng)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化宣傳、嚴(yán)守規(guī)章，切實(shí)抓好易制毒化學(xué)品的管理。社會(huì)參與。近年來，通過政府授權(quán)和支持，社會(huì)第三方組織也在發(fā)揮積極作用。上海市化工行業(yè)協(xié)會(huì)自2006年7月以來，一直承擔(dān)著上海易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、進(jìn)出口企業(yè)的培訓(xùn)與管理工作，在易制毒化學(xué)品管理工作中發(fā)揮了企業(yè)與政府的橋梁與紐帶作用。

經(jīng)過多年來的嚴(yán)格監(jiān)管，上海市在易制毒化學(xué)品管理上取得的成功的經(jīng)驗(yàn)是，政府按法按規(guī)有效監(jiān)管是保障，企業(yè)自覺自律規(guī)范管理是基礎(chǔ)，發(fā)揮社會(huì)組織功能作用是抓手。

調(diào)研報(bào)告同時(shí)指出了上海市易制毒化學(xué)品管理中存在的主要問題：一是易制毒化學(xué)品的雙重性質(zhì)決定了其管理工作的復(fù)雜性，二是思想認(rèn)識(shí)滯后影響從嚴(yán)監(jiān)管。三是尚未完善的管理體系與繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)。四是管理人員能力與專業(yè)裝備水平弱化監(jiān)管。五是科技進(jìn)步帶來化學(xué)品的多樣化、交易的智能化挑戰(zhàn)監(jiān)管。六是易制毒化學(xué)品管理法律體系還不健全。七是危廢化學(xué)品處置留有“死角”。八是一些特殊問題亟需妥善解決。

調(diào)研報(bào)告對(duì)加強(qiáng)本市易制毒化學(xué)品管理突出了七點(diǎn)建議：一要完善六大環(huán)節(jié)管理體系，截?cái)嘁字贫净瘜W(xué)品非法流出渠道。二要建立高效的跨部門聯(lián)合監(jiān)管體制，增加跨區(qū)域信息交流，建立高效的跨部門聯(lián)合監(jiān)管體制，構(gòu)建企業(yè)與行政主管部門之間溝通與交流的平臺(tái)，加強(qiáng)地區(qū)合作交流。三要提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，增加技術(shù)裝備投入，加強(qiáng)宣傳教育，提升管理隊(duì)伍專業(yè)能力。四要完善法律體系，為易制毒化學(xué)品管理提供法律武器。五要強(qiáng)化政企合作，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自我管理。六要構(gòu)建合作機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。七要各方聯(lián)手，加大對(duì)易制毒化學(xué)品違法犯罪案件的查處力度。