商標(biāo)受理窗口服務(wù)中存在的問題與思考

姚麗華，張大龍

【摘要】 商標(biāo)受理窗口作為商標(biāo)注冊便利化改革重要舉措之一，方便商標(biāo)申請人就近辦理商標(biāo)業(yè)務(wù)。本文對遼寧省內(nèi)商標(biāo)受理窗口工作進(jìn)行調(diào)研，將窗口服務(wù)中存在的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合工作實際提出改進(jìn)建議，以期進(jìn)一步完善窗口服務(wù)工作。

【關(guān)鍵詞】 商標(biāo);窗口服務(wù);便利化

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.06.034

Problems and Thoughts in the Service of Trademark Acceptance

YAO Li-hua1，ZHANG Da-long2

（1.Liaoning Provincial Intellectual Property Protection Center，Shenyang 110000，China;

2.Jinzhou City Market Supervision Administration，Jinzhou 121000，China）

Abstract： As one of the important measures to facilitate the reform of trademark registration，the trademark acceptance window facilitates the trademark applicant to handle the trademark business nearby. This paper investigates the work of the trademark acceptance window in Liaoning Province，analyzes the problems existing in the window service，and puts forward improvement suggestions in combination with the actual work，in order to further improve the window service.

Key words： trademark;window service;facilitation

1 設(shè)立商標(biāo)受理窗口的目的意義

2016年7月14日，為解決商標(biāo)注冊和管理中存在的問題，原國家工商總局印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革的意見》，改變過去僅由商標(biāo)局商標(biāo)注冊大廳受理商標(biāo)申請的單一渠道，增加委托地方受理商標(biāo)注冊申請，減輕商標(biāo)局工作量，加快商標(biāo)受理速度，方便商標(biāo)申請人就近辦理商標(biāo)業(yè)務(wù)。

地方商標(biāo)受理窗口的全稱是國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局XX商標(biāo)受理窗口（以下簡稱“受理窗口”）。受理窗口可以現(xiàn)場辦理商標(biāo)注冊、變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展以及馬德里商標(biāo)申請和注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記申請等二十余項業(yè)務(wù)，提供受理咨詢、代發(fā)相關(guān)紙質(zhì)商標(biāo)注冊證等服務(wù)。申請人還可以通過受理窗口的商標(biāo)注冊智能終端查詢機，在工作人員指導(dǎo)下進(jìn)行商標(biāo)查詢，解決了過去申請注冊商標(biāo)過程中成本高、效率低等問題，有效提升了受理窗口所在城市的知名度和凝聚力，進(jìn)一步推動商標(biāo)品牌發(fā)展，吸引更多人才資源和創(chuàng)業(yè)投資，為培育市場新的增長點，優(yōu)化營商環(huán)境等發(fā)揮積極作用，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

2 遼寧省商標(biāo)窗口受理情況

沈陽、大連商標(biāo)受理窗口于2017年3月1日正式啟動運行，是國家商標(biāo)局批準(zhǔn)設(shè)立的第二批商標(biāo)受理窗口。之后的幾年，鞍山、丹東、錦州、營口、朝陽、盤錦、沈撫新區(qū)、沈陽自貿(mào)區(qū)、遼寧業(yè)務(wù)等受理窗口陸續(xù)開通。據(jù)中國商標(biāo)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2020年底，遼寧省11個受理窗口累計受理全部商標(biāo)業(yè)務(wù)36128件，其中受理商標(biāo)注冊29456件，咨詢服務(wù)10余萬人次。2021年前8個月，全省受理窗口累計受理注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記23筆，為企業(yè)成功融資16.11億元。

3 商標(biāo)受理窗口帶來的便利

3.1 受理窗口前移，服務(wù)家鄉(xiāng)企業(yè)

在受理窗口設(shè)立之前，全國各地的申請人想直接辦理商標(biāo)事宜需要到北京商標(biāo)局，往返奔波費時費力。受理窗口設(shè)立后，不僅所在城市的企業(yè)、個人可以直接到窗口辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，享受高效、便捷的一站式服務(wù)，還輻射到周邊市區(qū)，為申請人節(jié)約大量時間和經(jīng)濟(jì)成本，極大地激發(fā)了經(jīng)營者商標(biāo)創(chuàng)新的熱情和動力，利于引導(dǎo)各類市場主體更好地利用商標(biāo)品牌戰(zhàn)略促進(jìn)創(chuàng)新，提升質(zhì)量和效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 商標(biāo)質(zhì)押，拓寬企業(yè)融資渠道

商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押是商標(biāo)權(quán)利人運用商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行融資、盤活商標(biāo)無形資產(chǎn)的一種重要手段。近年來，隨著遼寧省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略不斷深入推進(jìn)，市場主體對知識產(chǎn)權(quán)的運用和保護(hù)意識不斷提升，對商標(biāo)質(zhì)押融資的需求逐漸增加。以前，企業(yè)對商標(biāo)質(zhì)押融資有需求，但對需要提供什么材料并不清楚。開通商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記服務(wù)受理窗口，可以給企業(yè)提供面對面的指導(dǎo)，針對性更強，準(zhǔn)備材料更準(zhǔn)確。對于疑難問題和復(fù)雜情況，窗口工作人員可以直接與商標(biāo)局工作人員溝通聯(lián)系，獲得及時指導(dǎo)。對于申請登記書件齊備、符合規(guī)定的，兩個工作日即可領(lǐng)取相關(guān)證書，完成質(zhì)押工作，加快從銀行獲得貸款，解決企業(yè)資金短缺問題。

3.3 掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)，了解本地商標(biāo)情況

受理窗口設(shè)立前，市場監(jiān)管部門只能通過商標(biāo)局網(wǎng)站定期發(fā)布的商標(biāo)數(shù)據(jù)，獲悉本地商標(biāo)注冊申請量、有效量等數(shù)據(jù)，給有針對性地開展調(diào)研和監(jiān)管工作造成很大不便。受理窗口設(shè)立以后，工作人員對受理的每一件商標(biāo)申請都進(jìn)行詳細(xì)的登記，掌握申請人主體類型、商標(biāo)類別、商標(biāo)圖樣等第一手?jǐn)?shù)據(jù)。以錦州受理窗口為例，2020年，窗口受理商標(biāo)注冊申請448件，同比增長31.4%;后續(xù)業(yè)務(wù)173件，同比增長133.8%。其中以個人名義申請129件，以公司名義申請319件，外地申請業(yè)務(wù)57件，同比增長111.1%。申請類別排名前五的分別是：30類76件、29類62件、35類41件、31類32件、5類30件。這些數(shù)據(jù)為今后開展商標(biāo)品牌調(diào)研和商標(biāo)監(jiān)管工作提供了數(shù)據(jù)支持。

4 商標(biāo)受理窗口服務(wù)中存在的問題

4.1 業(yè)務(wù)種類多，工作人員少，流動性較大

受理窗口工作有四個特點：一是業(yè)務(wù)種類多，20多項業(yè)務(wù);二是標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)繁雜，商標(biāo)注冊、轉(zhuǎn)讓、商標(biāo)使用許可合同備案等各有不同要求，需要提供不同材料;三是辦理時限短，企業(yè)“最多跑一次”;四是工作責(zé)任大，審查不嚴(yán)、校對不細(xì)就可能出差錯。因此，受理窗口不但要求工作人員具備相當(dāng)高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要求責(zé)任心強，有熱心和耐心，滿足不同申請人的不同需求。而各市知識產(chǎn)權(quán)管理部門人員少，平時要承接省知識產(chǎn)權(quán)局五六個業(yè)務(wù)處室的工作，工作量大，只能安排1～2人到窗口服務(wù)，且有的窗口人員流動性較大，工作適應(yīng)和銜接需要一定時間。

4.2 各受理窗口受理數(shù)量不均

各地區(qū)分布不均衡，沈陽全部業(yè)務(wù)和商標(biāo)注冊量均排在全省第一，分別是19644件和16071件;大連排名第二，分別是9302件和7795件。而大連高新區(qū)、沈撫示范區(qū)和金普新區(qū)受理窗口因成立時間晚、遠(yuǎn)離中心城區(qū)等原因受理量偏少。金普新區(qū)從2019年6月成立到2020年底，受理全部商標(biāo)業(yè)務(wù)量93件，商標(biāo)注冊量僅63件。

4.3 受理窗口不負(fù)責(zé)商標(biāo)查詢，商標(biāo)注冊駁回率較高

商標(biāo)注冊申請是一項專業(yè)性較強的工作。商標(biāo)相同、近似的判斷、類似商品的區(qū)分都有很強的專業(yè)性，事先查詢是商標(biāo)注冊特別重要的環(huán)節(jié)。據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局官網(wǎng)公布數(shù)據(jù)，截至2020年底，國內(nèi)有效注冊商標(biāo)量為28393188件。龐大的基礎(chǔ)注冊量使得后續(xù)商標(biāo)注冊變得越來越難，特別是漢字資源有限，文字的各種組合排列都用得差不多了，非常容易構(gòu)成近似。圖形商標(biāo)因申請量大、不同審查員判定標(biāo)準(zhǔn)不一，注冊難度也大大增加。特別是熱門商品或服務(wù)更是難上加難。如果不事先查詢很難保證上報的商標(biāo)能夠獲得注冊。受理窗口基本上是申請人想報什么，就受理什么，既不負(fù)責(zé)查詢，也不保證注冊成功，導(dǎo)致窗口上報注冊商標(biāo)申請駁回率較高。既浪費了企業(yè)時間，也在經(jīng)濟(jì)上給企業(yè)造成損失。甚至有的企業(yè)在商標(biāo)被駁回后情緒反應(yīng)很大，向當(dāng)?shù)卣?wù)大廳或營商局投訴，造成不好影響。同時，通過窗口申報商標(biāo)后，商標(biāo)局的各種通知、回執(zhí)以及企業(yè)給商標(biāo)局的回復(fù)等都需要企業(yè)自己登錄網(wǎng)站接收和處理，企業(yè)要有專人負(fù)責(zé)，回復(fù)起來也較麻煩，因此，有的轉(zhuǎn)而找代理機構(gòu)辦理。

5 商標(biāo)受理窗口發(fā)展建議

5.1 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量

受理窗口直接服務(wù)于市場主體，面對面零距離指導(dǎo)申請人進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大量的商標(biāo)業(yè)務(wù)對于窗口工作人員是一個巨大挑戰(zhàn)，責(zé)任大、業(yè)務(wù)水平要求高，因此，要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極參加商標(biāo)局開展的線上線下業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，通過微信、QQ工作群與商標(biāo)局的老師和全國的同行們溝通交流，互相學(xué)習(xí)借鑒，擴(kuò)大知識儲備，不斷提高為市場主體服務(wù)的能力。當(dāng)窗口工作人員有變動時，要做好工作銜接，避免造成企業(yè)商標(biāo)業(yè)務(wù)中斷。

5.2 增加窗口業(yè)務(wù)，完善商標(biāo)服務(wù)體系

目前，受理窗口已經(jīng)開通商標(biāo)注冊、變更、續(xù)展等23項業(yè)務(wù)，但馬德里商標(biāo)國際注冊、商標(biāo)評審業(yè)務(wù)尚未開通。隨著商標(biāo)申請業(yè)務(wù)量的不斷增加，國際注冊及商標(biāo)評審需求也會越來也大，窗口人員通過一段時間學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作實踐，專業(yè)素質(zhì)能力也在不斷提高。希望商標(biāo)局早日開通馬德里商標(biāo)國際注冊和商標(biāo)評審等業(yè)務(wù)，真正實現(xiàn)為申請人提供“一張網(wǎng)、一扇門、一站式”服務(wù)，形成更加完善便捷的商標(biāo)服務(wù)體系。

5.3 嚴(yán)把受理關(guān)，將打擊惡意注冊關(guān)口前移

受理窗口是代商標(biāo)局受理商標(biāo)注冊申請等業(yè)務(wù)。因此，一旦發(fā)現(xiàn)申請人申請商標(biāo)直接違反商標(biāo)法第十條、第十一條禁用條款，或者屬于明顯的惡意搶注商標(biāo)行為，窗口工作人員應(yīng)直接提醒并拒絕受理。今年3月15日，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《打擊商標(biāo)惡意搶注行為專項行動方案》，明確規(guī)定重點打擊商標(biāo)惡意搶注、圖謀不當(dāng)利益，擾亂商標(biāo)注冊管理秩序，造成較大不良社會影響的行為，其中包括：惡意搶注行政區(qū)劃名稱、山川名稱、景點名稱、建筑物名稱等公共資源的;惡意搶注具有較高知名度的公眾人物姓名、知名作品或者角色名稱的;惡意搶注他人具有較高知名度或者較強顯著性的商標(biāo)或者其他商業(yè)標(biāo)志，損害他人在先權(quán)益的等，將這些申請行為直接拒之門外。同時，對明顯注冊不上的商標(biāo)，提醒企業(yè)注意申請風(fēng)險，避開熱門詞語。這樣既避免了企業(yè)時間和資金的浪費，又節(jié)省了大量的行政資源和司法資源。

5.4 將簡單業(yè)務(wù)交給受理窗口直接授權(quán)

有些商標(biāo)業(yè)務(wù)，如變更注冊人名稱、地址、續(xù)展、補證、商標(biāo)使用許可備案等，不需要進(jìn)行實質(zhì)審查，只要形式要件審查合格，就可以直接授權(quán)，這些業(yè)務(wù)建議直接下放給受理窗口。能當(dāng)場辦理的，直接受理、審查并核準(zhǔn)，以進(jìn)一步縮短審查周期，提高審查效率，快速確定商標(biāo)權(quán)利狀態(tài)，推動實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)申請更便利、審查更高效，真正起到便民利民的作用。對那些技術(shù)含量比較高，需要對商標(biāo)進(jìn)行實質(zhì)審查的，如：商標(biāo)注冊、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)、商標(biāo)異議、復(fù)審、無效宣告等，仍然留在商標(biāo)局或商標(biāo)評審委員會辦理。

5.5 加大宣傳力度，營造保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)輿論氛圍

受理窗口工作人員在為企業(yè)提供快捷高質(zhì)高效商標(biāo)服務(wù)的同時，也肩負(fù)著宣傳知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、相關(guān)政策制度的責(zé)任。利用各種宣傳媒介加大對商標(biāo)品牌宣傳力度，將商標(biāo)受理窗口的職責(zé)權(quán)限、商標(biāo)便利化改革信息向社會進(jìn)行廣泛宣傳，促進(jìn)市場主體不斷增強商標(biāo)意識，努力營造重視商標(biāo)、運用商標(biāo)、保護(hù)商標(biāo)的良好氛圍。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 章長勇.山東大力推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革[J].中華商標(biāo)，2016（11）：52.

【作者簡介】

姚麗華，女，1965年出生，學(xué)士，研究方向為商標(biāo)注冊管理。

張大龍，男，1987年出生，學(xué)士，研究方向為商標(biāo)受理。