淮安市“十四五”期間經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶增收路徑研究

何 偉, 謝永生， 王夢(mèng)哲， 莊 飛

(1.淮陰師范學(xué)院 淮安發(fā)展研究院，江蘇 淮安 223001； 2.淮安市鄉(xiāng)村振興局， 江蘇 淮安 223001)

“十三五”期間，淮安市通過精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧。2019年，全市42.2萬低收入人口脫貧，170個(gè)省定、市定經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)出列，漣水縣、淮陰區(qū)、淮安區(qū)三個(gè)重點(diǎn)縣區(qū)摘帽，渠北片區(qū)、漣沭結(jié)合部片區(qū)、西南崗片區(qū)三個(gè)重點(diǎn)片區(qū)和黃花塘革命老區(qū)面貌顯著改善。2021年，隨著國(guó)家農(nóng)村工作戰(zhàn)略的重大調(diào)整，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成為“十四五”期間農(nóng)村工作的重點(diǎn)。江蘇省委、省政府和淮安市委、市政府提出“十四五”期間要千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶增收。為此，本文對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了研究。

一、淮安市經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶增收面臨的五個(gè)主要難題

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能不足

部分地方豐富的農(nóng)業(yè)資源尚未充分利用，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)尚未形成全產(chǎn)業(yè)鏈；農(nóng)產(chǎn)品品牌不響亮，覆蓋帶動(dòng)低收入農(nóng)戶不多，農(nóng)戶總體收入水平不高。

(二)建檔立卡脫貧人口鞏固難度大

2021年初，全市“十三五”建檔立卡脫貧人口404 522人。其中，因病(占47.6%)、因殘(14.5%)人口27.65萬人，占62.1%。這部分人群增收難度很大，是工作重點(diǎn)之一。全市缺勞力農(nóng)戶占低收入農(nóng)戶的9.3%，是幫促工作的重點(diǎn)對(duì)象。全市缺資金的低收入人口占7.25%，因?qū)W(占7.1%)、因?yàn)?zāi)(占2.14%)以及其他原因的低收入人口有17 323人，占4.28%。這部分人口增收致富的信心和能力不足，極少部分人依賴思想嚴(yán)重。

(三)部分經(jīng)濟(jì)薄弱村增收難度大

“十三五”期間，省、市、縣(區(qū))各級(jí)幫扶工作隊(duì)、幫扶單位向經(jīng)濟(jì)薄弱村投入了大量扶貧資金，實(shí)施了一批幫扶項(xiàng)目，注重培育特色產(chǎn)業(yè)；積極探索“資產(chǎn)變股權(quán)、資金變股金、收益有分紅”等資產(chǎn)收益扶貧模式，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)薄弱村和建檔立卡戶增收。但是，經(jīng)濟(jì)薄弱村增收存在“四缺”(1)指缺人才(特別是工商管理類人才)、缺技術(shù)、缺資金、缺產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。現(xiàn)象，“四缺”又導(dǎo)致“四不”(2)指村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合度不高，資產(chǎn)、資源、資金利用不充分，部分投資項(xiàng)目收益不高，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可持續(xù)性不強(qiáng)。現(xiàn)象的產(chǎn)生。2020年，全市有省定經(jīng)濟(jì)薄弱村110個(gè)、市定經(jīng)濟(jì)薄弱村260個(gè)，經(jīng)濟(jì)薄弱村年均經(jīng)營(yíng)性收入23.44萬元。南部縣區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入較高，北部縣區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入較低。例如：位于南部的洪澤區(qū)，2020年有省定、市定經(jīng)濟(jì)薄弱村30個(gè)，平均每個(gè)村收入26.73萬元，其中經(jīng)營(yíng)性收入19.16萬元；位于北部的漣水縣，有省定、市定經(jīng)濟(jì)薄弱村31個(gè)，平均每個(gè)村收入23.64萬元，其中經(jīng)營(yíng)性收入13.92萬元。

表1 2020年淮安市建檔立卡戶低收入原因分類情況(單位：人)

(四)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不夠強(qiáng)

一方面，有的經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件沒有得到根本改善，抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”局面未得到根本改變。另一方面，有的地方農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不完善，跟蹤掌握市場(chǎng)信息不及時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不寬、不暢。農(nóng)戶在面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)抵抗能力弱，一些邊緣戶稍遇風(fēng)險(xiǎn)變故就可能收入銳減。

(五)有的村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后

鄉(xiāng)村道路和通信設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村居民住房條件有待改善，農(nóng)村居民居住環(huán)境整治任重道遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村學(xué)校硬件弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施條件落后和醫(yī)務(wù)人員不足，鄉(xiāng)村治理體系有待完善。

二、淮安市“十四五”期間經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶增收思路

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《江蘇省委辦公廳江蘇省政府辦公廳關(guān)于開展富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》《中共淮安市委淮安市人民政府關(guān)于大力開展富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》等文件精神，結(jié)合課題組在淮安10村、350戶農(nóng)戶的調(diào)查研究，形成以下思路。

(一)總體思路

1.有效銜接，平穩(wěn)過渡。設(shè)立5年過渡期，保持幫促政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”(3)指摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。要求，實(shí)行分類優(yōu)化調(diào)整，把脫貧人口統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，注重不同地區(qū)、不同階段的差異性，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限。

2.群眾主體，激發(fā)內(nèi)力。注重扶志與扶智相結(jié)合，發(fā)揮奮進(jìn)致富典型示范引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)村低收入人口的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)有勞動(dòng)能力的低收入人口勤勞致富。

3.政府推動(dòng)，社會(huì)協(xié)同。強(qiáng)化行政推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

4.創(chuàng)新機(jī)制，改革探索。把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，建立健全經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入人口增收長(zhǎng)效機(jī)制，建立村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)機(jī)制，探索具有淮安特色的富民強(qiáng)村幫促工作新模式。

5.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，以節(jié)約、集約和綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，建設(shè)美麗淮安。

(二)明確幫促對(duì)象

1.農(nóng)村低收入人口。指人均年收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的農(nóng)村人口。

2.經(jīng)濟(jì)薄弱村。省定110個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，市定260個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，以及縣(區(qū))定經(jīng)濟(jì)薄弱村。

3.重點(diǎn)幫促片區(qū)。漣水縣、盱眙縣、淮陰區(qū)、淮安區(qū)4個(gè)縣(區(qū))，重點(diǎn)是盱眙西南崗、蘇北灌溉總渠以北、漣沭結(jié)合部3個(gè)片區(qū)和黃花塘革命老區(qū)。

對(duì)農(nóng)村低收入人口進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)評(píng)估，適時(shí)加以優(yōu)化調(diào)整。

(三)建立“四個(gè)銜接機(jī)制”

1.工作銜接機(jī)制。將脫貧攻堅(jiān)中形成的“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)體制，以及“五級(jí)書記”抓扶貧工作機(jī)制，推廣運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興幫促工作中。

2.政策銜接機(jī)制。在5年過渡期內(nèi)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫促政策、資金支持、幫促力量總體穩(wěn)定，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

3.幫促銜接機(jī)制。總結(jié)運(yùn)用打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)選派駐村第一書記和工作隊(duì)經(jīng)驗(yàn)，將駐村扶貧工作隊(duì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興幫促工作隊(duì)，選派精銳力量，駐村幫促。

4.監(jiān)管銜接機(jī)制。制定鄉(xiāng)村振興政策資金清單，建立資金使用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金全過程績(jī)效管理，強(qiáng)化資金年度績(jī)效考核，形成監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

(四)開展防返貧監(jiān)測(cè)

建立健全市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)互通，多部門參與的防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和幫扶責(zé)任機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。按照“監(jiān)測(cè)預(yù)警、強(qiáng)化保障、即時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)幫扶”原則，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)將有返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)人口納入幫促范圍，優(yōu)化簡(jiǎn)化臨時(shí)救助審核審批程序，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫促，守住防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

1.監(jiān)測(cè)對(duì)象。主要監(jiān)測(cè)建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶、收入略高于建檔立卡低收入人口的邊緣易致貧戶。

2.監(jiān)測(cè)范圍。包括人均可支配收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的農(nóng)村家庭，因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入或者收入大幅縮減的家庭。

3.監(jiān)測(cè)方法。通過扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)與行業(yè)部門核查比對(duì)、綜合研判預(yù)警；駐村干部每季度逐戶了解農(nóng)戶收入支出、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、就醫(yī)就學(xué)、住房飲水等情況，提前預(yù)警。

4.監(jiān)測(cè)程序。將脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶納入常態(tài)化管理，實(shí)行跟蹤監(jiān)測(cè)。新識(shí)別的監(jiān)測(cè)對(duì)象通過農(nóng)戶申報(bào)、走訪排查、民主評(píng)議、鎮(zhèn)審核、縣(區(qū))確認(rèn)等程序，采取針對(duì)性幫促措施，早發(fā)現(xiàn)、早幫促、早解決，動(dòng)態(tài)清零。

三、做好四項(xiàng)重點(diǎn)工作

(一)著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深挖本地特色資源，堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、全鏈條推進(jìn)、精準(zhǔn)化幫促”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，讓“小品種”變?yōu)椤按螽a(chǎn)業(yè)”，培育做大稻米、蔬菜、生豬、家禽、龍蝦、種業(yè)六個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)和食用菌、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)三個(gè)成長(zhǎng)型特色產(chǎn)業(yè)，全力打造“三特”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。

2.做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”(4)指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。提升行動(dòng)，積極推動(dòng)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌“三牌同創(chuàng)”，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。以“淮味千年”區(qū)域公用品牌為統(tǒng)領(lǐng)，借助國(guó)家、省重點(diǎn)展會(huì)等載體，組織產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷展示等活動(dòng)，促進(jìn)品牌產(chǎn)品走出去，努力創(chuàng)成首批國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。著重提升淮安大米、盱眙龍蝦、洪澤湖螃蟹、淮安黑豬、淮安紅椒、淮安蒲菜、白馬湖青蝦、金湖荷藕等區(qū)域公用農(nóng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量和聲譽(yù)。依托大湖文化、水利文化、運(yùn)河文化、漁家文化、非遺文化、美食文化、宗教文化，開發(fā)一批富有鄉(xiāng)村風(fēng)情的特色旅游產(chǎn)品，打造一批“景區(qū)景點(diǎn)依托型”“特色產(chǎn)業(yè)支撐型”“科普體驗(yàn)觀光型”“鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情型”的鄉(xiāng)村旅游品牌。

3.推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合為路徑，將龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶、種子公司、農(nóng)資公司、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)等進(jìn)行一體化打造，致力于循環(huán)增值、錢鏈增值，讓農(nóng)民獲得“薪金”“分紅”“租金”，讓經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶享受農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)帶來的紅利。培育一批科技含量高、加工增加值高的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和省股權(quán)交易中心掛牌上市。推進(jìn)鄉(xiāng)土文化資源與旅游深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)愁富民產(chǎn)業(yè)。

4.發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“稻米+蝦、蟹、魚、鰍”綜合種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、水利景區(qū)研學(xué)游、民宿康養(yǎng)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，重點(diǎn)打造“稻米+龍蝦”產(chǎn)業(yè)品牌，力爭(zhēng)走出一條生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“淮安模式”，走生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的綠色發(fā)展之路。

5.發(fā)展農(nóng)村電商。定期為低收入農(nóng)戶提供運(yùn)營(yíng)管理、營(yíng)銷推廣、視覺設(shè)計(jì)等電子商務(wù)免費(fèi)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店能力。對(duì)農(nóng)村低收入家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸支持，幫助農(nóng)村電商轉(zhuǎn)型升級(jí)。組織開展“農(nóng)村電商致富帶頭人”“電商幫促帶頭人”“電商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”等選活動(dòng)，推動(dòng)電商幫促以點(diǎn)帶面、取得實(shí)效。通過選調(diào)生、掛職、志愿服務(wù)等方式，吸引更多年輕人幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展電商、直播帶貨。

(二)著力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

1.探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。幫促工作隊(duì)、鎮(zhèn)村干部和專家一起，分析研判本村發(fā)展現(xiàn)狀，排查、找準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，制定路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，明確責(zé)任人，大膽探索創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，激活農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源保值增值動(dòng)力。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人化改造，使其成為真正的現(xiàn)代市場(chǎng)主體，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。制定村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)薪酬獎(jiǎng)勵(lì)辦法，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織與群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加集體成員收入來源，提升低收入農(nóng)戶的生活質(zhì)量。

2.強(qiáng)化財(cái)政資金支持。市財(cái)政資金設(shè)立“村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持引導(dǎo)專項(xiàng)資金”，在“十四五”時(shí)期對(duì)市定260個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村每個(gè)村給予60萬元幫促資金支持。建議縣(區(qū))對(duì)其自定的經(jīng)濟(jì)薄弱村也要給予每個(gè)村60萬元的幫促引導(dǎo)資金支持。各級(jí)政府都要將有關(guān)支農(nóng)、惠農(nóng)類項(xiàng)目投向經(jīng)濟(jì)薄弱村，建設(shè)一批增收致富穩(wěn)定、作用發(fā)揮持續(xù)的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

3.完善監(jiān)管措施。建立健全“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)高效、監(jiān)督到位”的農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行監(jiān)管體系。完善市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，并與“陽(yáng)光惠民”系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理全方位、控制全過程、運(yùn)行全透明、監(jiān)督一體化。

4.加強(qiáng)典型引導(dǎo)。在省、市、縣(區(qū))定經(jīng)濟(jì)薄弱村中，每年評(píng)選10—15個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，及時(shí)總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。

(三)著力完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫促機(jī)制

1.培育新型職業(yè)農(nóng)民。尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準(zhǔn)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，圍繞特色種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型為主，兼顧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和引領(lǐng)帶動(dòng)型，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開展專業(yè)技能、實(shí)際操作能力和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，精準(zhǔn)培育認(rèn)定一批有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、講誠(chéng)信的職業(yè)糧農(nóng)、菜農(nóng)、果農(nóng)等。支持農(nóng)村勞動(dòng)力掌握實(shí)用技術(shù)或轉(zhuǎn)移就業(yè)技能，取得職業(yè)資格證書。加大對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入力度，把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年初預(yù)算，整合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)資金，針對(duì)性開展專項(xiàng)培訓(xùn)，確保低收入家庭至少掌握一門致富技能。

2.做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，組織好各類公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。組織大型招聘會(huì)、專場(chǎng)招聘會(huì)和日常招聘會(huì)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)招聘優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全方位、立體化的招聘模式。

3.就地就近創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。大力開發(fā)鄉(xiāng)村小型水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鄉(xiāng)村綠化、人居環(huán)境整治等公益性崗位，優(yōu)先安置符合條件的低收入人口，特別是其中的弱勞力、“半勞力”。鼓勵(lì)企業(yè)利用鎮(zhèn)村集體閑置土地、房屋創(chuàng)辦廠房式幫促車間。鼓勵(lì)農(nóng)村低收入人口在城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

4.創(chuàng)新勞務(wù)輸出方式。支持縣(區(qū))、鎮(zhèn)設(shè)立勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，支持用人企業(yè)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展訂單定向培訓(xùn)。舉辦淮揚(yáng)菜廚師、家政員、育嬰員、面點(diǎn)師、電工、焊工、裝修工、理發(fā)師等實(shí)用技能培訓(xùn)班。打造“好淮嫂”家政品牌，專項(xiàng)培育技能型人才，培育、創(chuàng)建、發(fā)展一批有特色、有口碑、有規(guī)模的勞務(wù)品牌，借品牌效應(yīng)擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。

(四)著力發(fā)揮金融幫促作用

1.創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大“防貧保”范圍和保障內(nèi)容。傳統(tǒng)保險(xiǎn)具有損失分?jǐn)?、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、融通資金四大基本職能?，F(xiàn)代保險(xiǎn)派生出承接部分政府職能，承擔(dān)社會(huì)改革管理、生產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、創(chuàng)新管理等功能。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)總結(jié)“防貧?！背晒?jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大推廣范圍，力爭(zhēng)在2021年實(shí)現(xiàn)全市涉農(nóng)人口防返貧保險(xiǎn)全覆蓋。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)洪澤區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在完善后逐步向全市經(jīng)濟(jì)薄弱村推廣。

2.大力發(fā)展普惠金融，助力富民強(qiáng)村。借鑒蘭考普惠金融“一平臺(tái)四體系”(5)即以數(shù)字普惠金融綜合服務(wù)平臺(tái)為核心，建立普惠授信體系、信用信息體系、金融服務(wù)體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系。模式，打造縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村普惠金融服務(wù)中心(站)三級(jí)體系，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、廣泛參與、合作共贏”的普惠金融推進(jìn)機(jī)制。以農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行、郵儲(chǔ)銀行等為主體，繼續(xù)開展“鄉(xiāng)村振興小額貸款”工作，全面啟動(dòng)“普惠金融下鄉(xiāng)授信全覆蓋工程”，積極構(gòu)建“無感授信、有感反饋、便捷增信”的服務(wù)模式和數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的融合應(yīng)用機(jī)制，確保投入“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融資源增長(zhǎng)幅度高于全市平均增速。鼓勵(lì)商業(yè)銀行和農(nóng)村小額貸款公司開展“惠農(nóng)貸”“小微貸”業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村資金互助社，為農(nóng)民增收、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。

3.完善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，改善金融支付環(huán)境。支持農(nóng)村商業(yè)銀行基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)行政村一級(jí)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。鼓勵(lì)符合條件的村鎮(zhèn)銀行在市、縣(區(qū))域內(nèi)積極向基層延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)基層和社區(qū)金融服務(wù)。鼓勵(lì)符合“三農(nóng)”特點(diǎn)的新型支付產(chǎn)品創(chuàng)新。推動(dòng)支付結(jié)算服務(wù)從服務(wù)農(nóng)民生活向服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)有效延伸。積極扶持洪澤區(qū)蔣壩鎮(zhèn)成為江蘇省首批金融支持鄉(xiāng)村振興示范試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(五)著力提升民生服務(wù)水平

1.增強(qiáng)鄉(xiāng)村交通服務(wù)能力。繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，打通“斷頭路”，消除公路危橋，提升農(nóng)村公路安全通行能力，加強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力建設(shè)，促進(jìn)“農(nóng)村公路+”融合發(fā)展。加強(qiáng)村組公路和村內(nèi)主干道連接，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)劃發(fā)展農(nóng)村公路高質(zhì)量“村村通”。

2.實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村供水保障工程。開展灌區(qū)續(xù)建配套改造，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)防洪、除澇、灌溉等水利工程建設(shè)和現(xiàn)代化改造。按照城鄉(xiāng)供水一體化要求，實(shí)現(xiàn)從源頭到水龍頭的飲用水運(yùn)行管理，供水水質(zhì)達(dá)到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

3.加快農(nóng)村物流體系建設(shè)。完善縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村物流體系，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，確保農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去。

4.增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力。加快重點(diǎn)地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)村電氣化提升工程，推動(dòng)電網(wǎng)智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活電氣化，降低農(nóng)村用電成本。推動(dòng)建設(shè)全電景(街)區(qū)、全電民宿等精品工程。

5.推進(jìn)數(shù)字鎮(zhèn)村建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快發(fā)展農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和新一代互聯(lián)網(wǎng)，提升農(nóng)村光網(wǎng)、5G、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)覆蓋率。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)。

6.加大人居環(huán)境整治提升支持力度。大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾和污水治理，持續(xù)改善村容村貌。健全村莊河道、道路、綠化、垃圾和公共設(shè)施“五位一體”綜合管護(hù)及社會(huì)化管理模式，構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

四、強(qiáng)化政策保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策協(xié)調(diào)功能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)黨政一把手第一責(zé)任人、各級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。建立鄉(xiāng)村振興幫促聯(lián)系點(diǎn)制度，確定各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系點(diǎn)，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)干部與低收入人口結(jié)對(duì)幫促。

2.凝聚幫促工作合力。把富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)與“兩在兩同”行動(dòng)緊密結(jié)合起來，動(dòng)員廣大黨員干部深入重點(diǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入農(nóng)戶，整合各類幫促資源，著力營(yíng)造專項(xiàng)、行業(yè)和社會(huì)幫促互為支撐的大幫促格局。繼續(xù)向有關(guān)縣區(qū)派駐市委鄉(xiāng)村振興幫促工作隊(duì)，向經(jīng)濟(jì)薄弱村選派工作隊(duì)，選派“第一書記”到部分經(jīng)濟(jì)薄弱村任職。黨委鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組和政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，扎實(shí)有序推進(jìn)。市級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，制定所承擔(dān)目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)施方案，明確責(zé)任主體、時(shí)間表和路線圖。各縣(區(qū))要確保有關(guān)規(guī)劃在發(fā)展思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)上與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，特別是要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，細(xì)化落實(shí)涉及本縣(區(qū))的目標(biāo)任務(wù)和具體措施。

(二)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革

1.推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，探索農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快宅基地“三權(quán)分置”改革，推動(dòng)閑置宅基地和閑置農(nóng)房使用權(quán)出租流轉(zhuǎn)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。探索城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)租用農(nóng)村閑置房用于返鄉(xiāng)養(yǎng)老或開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

2.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)，有序推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素跨界配置及產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加大農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)力度，提升農(nóng)村的“內(nèi)在氣質(zhì)”和“外在顏值”，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、深度融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。探索建立工商資本下鄉(xiāng)負(fù)面清單制度，引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)各類新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

3.深化涉農(nóng)領(lǐng)域改革。加大“三農(nóng)”投入力度，健全“三農(nóng)”投入優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步提高土地出讓收入投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。健全新型農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持發(fā)展農(nóng)村普惠金融。創(chuàng)新“綠水青山”養(yǎng)護(hù)制度、產(chǎn)權(quán)制度、交易制度，努力探索多途徑“兩山”轉(zhuǎn)化之路。

(三)強(qiáng)化要素支持

1.強(qiáng)化財(cái)政投入。保障財(cái)政優(yōu)先支持鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保財(cái)政投入與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相匹配。財(cái)政專項(xiàng)重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、人居環(huán)境整治、農(nóng)房改善等重點(diǎn)項(xiàng)目。統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、財(cái)政資金入股等方式，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目支持力度。全面實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金銜接配套。把金融資源配置到鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，推動(dòng)形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)資本積極參與的多元化投入格局。

2.強(qiáng)化用地保障。國(guó)土空間規(guī)劃中可預(yù)留5%建設(shè)用地指標(biāo)，用于支持符合規(guī)定的農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目。規(guī)范實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立新的指標(biāo)除滿足安置需求外，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.強(qiáng)化人才支持。加強(qiáng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍建設(shè)。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。依托科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，示范帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加大與相關(guān)高校的聯(lián)系與合作，建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地，培養(yǎng)專業(yè)化人才。鼓勵(lì)企業(yè)家、科技人員、規(guī)劃師等各類人才“下鄉(xiāng)”，通過擔(dān)任志愿者、掛職兼職、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目等方式，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

(四)接續(xù)構(gòu)建治理有效新格局

構(gòu)建自治、法治、德治有機(jī)融合的治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。構(gòu)建民主化、科學(xué)化的公共決策機(jī)制，讓農(nóng)民參與村規(guī)民約等的制定和執(zhí)行，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的能力。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)薄弱村基層黨組織建設(shè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興“頭雁”工程，常態(tài)化開展村“兩委”干部背景聯(lián)審和政治體檢，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村振興帶頭人。深化村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，用好“有事好商量”協(xié)商議事室等載體，不斷提升村民自治水平。持續(xù)推進(jìn)平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。開展新鄉(xiāng)賢公益服務(wù)行動(dòng)，積極推動(dòng)各類社會(huì)公益組織、新鄉(xiāng)賢等有序參與鄉(xiāng)村治理。

(五)加強(qiáng)督查考核

把富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)納入縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核范圍，將重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記和經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織書記上提一級(jí)考核，并將評(píng)估、考核結(jié)果作為干部選拔任用、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金分配使用、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。建立富民強(qiáng)村幫促工作常態(tài)化約談機(jī)制，由黨委鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢、履職不力、考核排名落后的鎮(zhèn)、街道黨委和政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。