論新形勢(shì)下安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定位及作用

崔新榮

（嘉興綠盾注冊(cè)安全工程師事務(wù)所有限公司，浙江 桐鄉(xiāng) 314500）

一、引言

經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷經(jīng)濟(jì)，改革的不斷深化，使得人們的生活質(zhì)量不斷提升，因此，人民對(duì)于身體健康和生命安全的保障也提出了越來(lái)越高的要求。在新的形勢(shì)之下，安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅能夠?yàn)檎陌踩O(jiān)管部門提供技術(shù)支持，為企業(yè)提升安全評(píng)價(jià)、知識(shí)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等服務(wù)，而且能夠成為企業(yè)與政府之間溝通的橋梁與紐帶，在新的發(fā)展形勢(shì)之下，具有重要的發(fā)展價(jià)值。

二、安全生產(chǎn)工作與安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本概述

安全是一切工作的前提，安全生產(chǎn)工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的根本和保障。在新形勢(shì)下，安全生產(chǎn)工作的重要性日益凸顯。2002年的《安全生產(chǎn)法》的頒布使得安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的地位和作用得到了法律上的認(rèn)可和確定［1］，安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供著安全評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢、消防安全技術(shù)咨詢、企業(yè)安全知識(shí)培訓(xùn)、職業(yè)病危害因素檢測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)境檢測(cè)技術(shù)服務(wù)等方面的工作，對(duì)安全生產(chǎn)工作的推進(jìn)發(fā)揮著重要促進(jìn)作用，為我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定、好轉(zhuǎn)起到積極的推動(dòng)作用。

三、安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)存困境

目前一些企業(yè)的管理人員對(duì)于企業(yè)的安全生產(chǎn)工作存在著輕視和忽視的問(wèn)題，對(duì)于安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，僅僅著眼于一些眼前的利益，對(duì)安全工作的投入力度不夠。一些安全生產(chǎn)的教育、宣傳、指導(dǎo)不到位、不全面、不及時(shí)的現(xiàn)象比較突出［2］，難以做到有效的防微杜漸、防患于未然，在工作中不善于抓苗頭、抓傾向，這就使的安全工作的預(yù)防作用難以得到有效的發(fā)揮。部分企業(yè)在安全生產(chǎn)檢查的過(guò)程中，僅僅是將其閃光點(diǎn)進(jìn)行突出，根據(jù)上級(jí)部門的要求，進(jìn)行針對(duì)檢查內(nèi)容的重點(diǎn)布置，或者突擊整改［3］。并且工作中的拖延現(xiàn)象十分嚴(yán)重，往往會(huì)導(dǎo)致一些很好的整改措施由于一再拖延而流產(chǎn)，進(jìn)而難以起到良好的效果。

四、新形勢(shì)下安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能

（一）為企業(yè)提供技術(shù)咨詢與安全評(píng)價(jià)

對(duì)于企業(yè)的安全生產(chǎn)工作而言，一些工作的專業(yè)性和技術(shù)性比較強(qiáng)，而中小型的企業(yè)在資金和技術(shù)的制約下，無(wú)法長(zhǎng)期聘任專業(yè)的工程技術(shù)人員，而自身的安全管理人員在知識(shí)、能力、技術(shù)上又無(wú)法做到面面俱到，安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠幫助企業(yè)對(duì)于一些專業(yè)性強(qiáng)的報(bào)告進(jìn)行協(xié)助評(píng)審，對(duì)于企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢、消防安全技術(shù)咨詢等。

（二）對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)

對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)，尤其是一些高危行業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，安監(jiān)部門在檢測(cè)這些部門的安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，邀請(qǐng)專業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)助，能夠有效消除事故的安全隱患，提升安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)的質(zhì)量和效率，進(jìn)而促進(jìn)了安全生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）進(jìn)行安全方面的教育培訓(xùn)

專業(yè)的安全知識(shí)的培訓(xùn)十分的重要，不僅能夠提升人們的安全意識(shí)，而且直接管理到安全工作的質(zhì)量和效果，對(duì)于安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，進(jìn)行安全方面的教育培訓(xùn)，其主體主要分為兩個(gè)方面，一方面是針對(duì)企業(yè)的員工和管理人員，另一方面則是安監(jiān)部門的管理和工作人員，在內(nèi)容上，主要是對(duì)一些法律法規(guī)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的解讀，對(duì)于一些安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)進(jìn)行推廣，對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)、隱患的排查與審核以及一些應(yīng)急的預(yù)案處理等。

五、新形勢(shì)下安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位及作用

（一）安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)者和監(jiān)督者

安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槠髽I(yè)進(jìn)行法條解讀、技術(shù)咨詢與安全評(píng)價(jià)等［4］，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)起到重要的指導(dǎo)和監(jiān)督的作用，能夠?qū)Π踩a(chǎn)有關(guān)的工作起到重要的組織與參與、督促與制止、監(jiān)督與指導(dǎo)的作用，能夠按照有關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是企業(yè)安全生產(chǎn)的教育者和傳播者

安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的知識(shí)培訓(xùn)，能夠提升當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門的工作質(zhì)量和效率，通過(guò)對(duì)一些高風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)性強(qiáng)的企業(yè)的管理人員和技術(shù)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，能夠有效提升當(dāng)?shù)氐母唢L(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、企業(yè)的安全系數(shù)，降低安全隱患，保護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是企業(yè)安全生產(chǎn)的技術(shù)員和風(fēng)控者

安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)具有專業(yè)的設(shè)備和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，能夠?qū)τ谝恍┞殬I(yè)的危害環(huán)境進(jìn)行技術(shù)的檢測(cè)與評(píng)價(jià)，對(duì)職業(yè)病危害因素檢測(cè)與評(píng)價(jià)，提供相應(yīng)的環(huán)境檢測(cè)技術(shù)服務(wù)等。安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是企業(yè)安全生產(chǎn)的技術(shù)員和風(fēng)控者，能夠有效地服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)，通過(guò)積極探索、不斷創(chuàng)新，提升自身的服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。

六、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

由于我國(guó)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的起步時(shí)間比較晚，我國(guó)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中普遍存在著服務(wù)范圍單一的問(wèn)題，服務(wù)范圍的單一進(jìn)而導(dǎo)致了服務(wù)的功能比較不完善，并且在服務(wù)的對(duì)象上往往比較集中，一些高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)和企業(yè)往往是其主要的服務(wù)對(duì)象。服務(wù)對(duì)象比較集中，再加之一些企業(yè)的安全意識(shí)缺乏，對(duì)于安全方面的投入比較有限。

（二）安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源

1.缺乏完善的管理體制

目前部分的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)部的管理、審核、組織等方面存在著一些流于形式的問(wèn)題，缺乏完善的管理體制使得內(nèi)部管理難以得到良好的保證，嚴(yán)重制約了內(nèi)部管理的發(fā)展，對(duì)于一些標(biāo)準(zhǔn)的審查上缺乏有效的審查、檢索，對(duì)于一些已經(jīng)過(guò)期或者失效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不進(jìn)行及時(shí)的備案處理，在設(shè)備的運(yùn)行過(guò)程中也不能進(jìn)行有效的維護(hù)、核查，進(jìn)而使得設(shè)備的準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性和使用壽命降低，不僅提升了運(yùn)營(yíng)成本，更重要的是使得數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性大打折扣。

2.自身的技術(shù)實(shí)力不足

安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展過(guò)程中，需要強(qiáng)大的技術(shù)和人才的支撐，先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)的技術(shù)人才構(gòu)成了安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在目前部分的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，一些運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)是由于其自身的技術(shù)實(shí)力不足而導(dǎo)致，例如，技術(shù)人員的數(shù)量和質(zhì)量缺乏。一些儀器在配置上不到位，或者在使用的環(huán)境設(shè)施不符合要求。在進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)的過(guò)程中超越其授權(quán)的范圍進(jìn)行違法、違規(guī)行為等。

3.在過(guò)程中控制不完善

在進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)的過(guò)程中，過(guò)程控制是其中的重要環(huán)節(jié)，過(guò)程控制是否得當(dāng)，將直接關(guān)系到檢測(cè)結(jié)果的正確性和準(zhǔn)確性，具體而言，在過(guò)程控制中出現(xiàn)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，在方案的設(shè)計(jì)上，如果方案本身的針對(duì)性比較差，或者在標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置和檢測(cè)的方法上出現(xiàn)問(wèn)題，那么就將直接導(dǎo)致檢測(cè)的結(jié)果出現(xiàn)問(wèn)題的可能性比較大。第二，在樣品的設(shè)定和檢測(cè)設(shè)備上，在對(duì)樣品進(jìn)行抽取、處理、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和制備的各個(gè)環(huán)節(jié)都要符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，如果在采集的過(guò)程中，樣品的形狀、穩(wěn)定性發(fā)生變化，也會(huì)導(dǎo)致測(cè)試結(jié)果出現(xiàn)問(wèn)題。第三，在數(shù)據(jù)的記錄上，一些人為性的失誤導(dǎo)致的原始記錄不準(zhǔn)確或者在數(shù)據(jù)的處理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，以及數(shù)據(jù)的溯源工作不到位等導(dǎo)致的失誤。

4.除自身因素外風(fēng)險(xiǎn)源

除自身因素外，安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)還有來(lái)自外部的，例如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，技術(shù)服務(wù)費(fèi)用的壓力，供需比例失調(diào)方面的壓力等。由于當(dāng)前的安全生產(chǎn)行業(yè)的供需比例尚處于比較失調(diào)的狀態(tài)，安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)往往為了取得一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，會(huì)對(duì)自身的利益空間一些壓縮，在合同的簽訂中，安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)往往處于劣勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致了在安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行中往往會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)效勞動(dòng)，或者技術(shù)服務(wù)費(fèi)難以回收的現(xiàn)象。

七、新形勢(shì)下提升安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施

（一）加大人才儲(chǔ)備，提升技術(shù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)

我國(guó)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量眾多，安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，但是，就總體而言，安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量良莠不齊，使得安全生產(chǎn)服務(wù)的需求難以得到有效的滿足。安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身的實(shí)際需要對(duì)內(nèi)部的人才進(jìn)行合理的配置。積極從外部引入優(yōu)秀的人才，定期開(kāi)展行業(yè)的交流研討，提升技術(shù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（二）拓寬服務(wù)范圍，增強(qiáng)自身的綜合服務(wù)能力

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的要求也在逐漸提升，單純的安全檢查、安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)已不能完全滿足當(dāng)前市場(chǎng)的需要。安全事故物證分析報(bào)告、安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的科技攻關(guān)、關(guān)鍵安全設(shè)施的檢測(cè)檢驗(yàn)等都是越來(lái)越重要的安全生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)內(nèi)容。安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)進(jìn)行研究、判斷，提升自身的技術(shù)水平和發(fā)展質(zhì)量，不斷提升自身綜合服務(wù)能力。

（三）加強(qiáng)服務(wù)定位，強(qiáng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力

面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要對(duì)機(jī)構(gòu)自身做出理性科學(xué)的分析，將自身的特點(diǎn)、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和發(fā)展水平進(jìn)行結(jié)合，為安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)制定出切實(shí)可行的服務(wù)定位和戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面重科技，使安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)成為當(dāng)?shù)氐恼推髽I(yè)的技術(shù)支撐，另一方面重效益。針對(duì)當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)展開(kāi)技術(shù)和管理的服務(wù)，針對(duì)中小企業(yè)中安全生產(chǎn)上無(wú)人管、不會(huì)管、管不好等現(xiàn)象進(jìn)行集中的處理，幫助企業(yè)在一些關(guān)鍵性的安全管理工作上進(jìn)行攻堅(jiān)克難，提升安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效果。

（四）建立長(zhǎng)期合作，樹(shù)立品牌意識(shí)提升影響力

品牌對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言具有重要的價(jià)值和意義，在安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程中，要不斷提升自身的品牌意識(shí)，提升政府和企業(yè)對(duì)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度和信任度，這種模式之下能夠幫助安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立起與被服務(wù)對(duì)象的長(zhǎng)期合作，促進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。想要提升安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的品牌形象和知名度，安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要將服務(wù)做大做強(qiáng)，提升自身的實(shí)力，對(duì)服務(wù)對(duì)象的服務(wù)跟蹤和效果反饋，做好客戶的維系工作，這樣有利口碑和知名度的提升，而且能夠有效提升被服務(wù)對(duì)象的好感度，更有利于安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作的長(zhǎng)期發(fā)展。

八、結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在新形勢(shì)下，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，具體而言，在風(fēng)險(xiǎn)上主要是內(nèi)部管理、控制出現(xiàn)問(wèn)題，以及對(duì)于外部的認(rèn)識(shí)、應(yīng)對(duì)不足。在未來(lái)的發(fā)展中，想要提升安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力，需要從加大人才儲(chǔ)備、拓寬服務(wù)范圍、加強(qiáng)服務(wù)定位、樹(shù)立品牌意識(shí)等環(huán)節(jié)入手，使安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和質(zhì)量不斷提升，進(jìn)一步保障我國(guó)的安全生產(chǎn)。