農民工傷保險建立的相關問題研究

李曉丹

（廣西交通投資集團財務有限責任公司，廣西 南寧 530200）

一、引言

我國農村人口約占總人口的70%，農村人口老齡化問題逐漸加重，農村養(yǎng)老問題成為備受人們關注的焦點問題。健全農村養(yǎng)老保險體系關乎農村乃至國家的穩(wěn)定，在促進國家經濟發(fā)展和社會進步中具有十分重要的作用。

二、工傷保險制度的概念

工傷保險，也稱工業(yè)/職業(yè)傷害保險，是人類文明和社會發(fā)展進步的標志。它是勞動者在生產勞動和其他工作過程中，因遭受非故意傷害或職業(yè)病而導致負傷、致殘和死亡時，國家和社會對勞動者及其家屬提供必要醫(yī)療服務、生活保障和經濟補償等幫助的一種社會保障制度。18世紀中期，工人因為工傷事故而得不到賠償，各種形式的工人運動頻繁發(fā)生，勞資關系持續(xù)惡化，為解決這一問題，德國于1884年提出了《工傷補償法》，是世界最早頒布和實施該條例的國家，隨后英國、法國、美國和日本等國家相繼認識到工傷保險的重要性并建立相關制度。截至目前，全球已有164個國家建立了工傷保險制度，表明工傷保險制度已經在世界范圍內廣泛開展與實行。

現今工傷保險，不只是單純對勞動者的經濟補償和提供生活保障，還強調通過工傷預防的方式降低安全事故與職業(yè)病的發(fā)生,以保障勞動者的安全和健康及企業(yè)健康的可持續(xù)發(fā)展。此外，還包含運用康復手段如醫(yī)療康復和職業(yè)康復等，讓受傷害者盡快恢復勞動能力，重返工作崗位并享受生活。工傷保險的存在有著非比尋常的意義，它是社會保障體系的主要內容之一，不僅是勞動者權益的保護傘，解決勞動者的后顧之憂及調動勞動者的工作積極性；還是企業(yè)的減壓器，幫助企業(yè)分散風險以及促進安全生產。綜上，工傷保險有助于構建社會主義和諧社會。

三、當前面臨的挑戰(zhàn)

當前，工傷保險制度建設新老問題交織，機遇與挑戰(zhàn)并存。新挑戰(zhàn)最突出的表現是以互聯網為依托的平臺經濟等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，給以勞動關系為基礎的工傷保險制度帶來了巨大挑戰(zhàn)。這部分群體就業(yè)穩(wěn)定性差、社會保障不足，面臨著更大的社會風險，特別是在職業(yè)傷害保障方面問題更突出、需求更迫切。如何加強對他們的職業(yè)傷害保障，是當前要解決的關鍵問題。對這個問題，國際上沒有一個成熟做法，但有一個共識，認為新業(yè)態(tài)發(fā)展對社會保險既是挑戰(zhàn)、更是機遇，需要通過社會保險對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員進行保護。

四、我國工傷保險制度的歷史沿革

（一）新中國成立至改革開放前的工傷保險制度

新中國成立前，我國以農業(yè)發(fā)展為主，工業(yè)基礎薄弱，總體生產力水平較低，新中國成立后，根據我國國情，制訂了由農業(yè)國向工業(yè)國轉變的經濟發(fā)展路線，并開始實施計劃經濟體制，重點發(fā)展工業(yè)建設。雖然這種體制帶動了經濟的發(fā)展，提高了人民的生活水平，但是由于機器的廣泛使用和對勞動者缺乏充足的保護，導致職業(yè)事故的頻發(fā)，引起了國家的重視。1951年2月25日，國家政務院頒布《中華人民共和國勞動者保險條例》，這是我國第一部規(guī)定工傷者及其親屬享受工傷保險待遇權利的法律，標志著工傷保險制度在中國正式建立與實施。1953年，《勞動者保險條例若干修正的決定》和《勞動者保險條例實施細則修正草案》的頒布，進一步細化了適用范圍和待遇標準的有關規(guī)定。隨著國家工業(yè)的迅速發(fā)展，職業(yè)病問題也日益突出。職業(yè)病雖并非事故，但卻是勞動者在工作中接觸粉塵、放射性物質和其他有毒有害物質等職業(yè)性有害因素而患的疾病，所以衛(wèi)生部于1957年2月頒布《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，第一次明確規(guī)定勞動者遭受職業(yè)病后可以享受工傷保險待遇。1966—1976年，我國經濟較為蕭條，前期發(fā)展起來的工傷保險制度也無法正常運轉。1969年財政部宣布所有國有企業(yè)停止提取勞動保險金而改在營業(yè)外列支，這使得我國職工工傷保險費的管理和調劑使用被迫中止，工傷保險由國家保險完全退化為企業(yè)保險，這種狀態(tài)一直持續(xù)到1980年代末。

（二）工傷保險制度

《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》在過去十年的工傷保險工作中起著不可或缺的作用，但隨著經濟和社會發(fā)展，該制度也暴露出眾多問題，如其內容原則性較強、可操作性差、法律層次低、約束力不強、補償待遇偏低、覆蓋范圍狹窄等，都嚴重影響了工傷保險制度在我國的全面推廣和執(zhí)行。為進一步完善工傷保險制度，由國務院頒布的《工傷保險條例》于2004年1月1日在全國正式實施。該條例由勞動部的部門規(guī)章上升為國務院行政法規(guī)，大大提高了權威性和法律效力；拓寬了工傷保險的適用范圍；在工傷鑒定、勞動能力鑒定、待遇標準、監(jiān)督管理和法律責任等多方面作了詳細的規(guī)定。該條例的頒布實施，是我國工傷保險建設的重要成果之一，標志著適應我國社會主義市場經濟的新型工傷保險制度的形成，至此之后我國工傷保險進入迅速發(fā)展時期。

五、建立農民工傷保險的具體對策

（一）制定法律法規(guī)，讓農民工傷保險有法律的保障

“良法是善治之前提”。建設完善的農民工傷保險體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮高質量立法的引領和推動作用。但長期以來，我國法律法規(guī)體系缺乏對農民工傷保險制度這一領域的關注。要讓農民享有工傷保險的權利，必須要有相應的嚴格的法律法規(guī)提供保障，國務院應制定《農民工傷保險條例》，將農民正式納入工傷保險范圍。明確具體的經辦部門、具體的繳費標準、待遇標準，工傷認定標準等。結合實際情況，各地區(qū)應該制定適應本地農民特點的具體制度，促進工傷保險不斷完善。為了降低管理的成本，不要再建立專門的機構去管理，由現有的社會保險經辦部門去經辦這個事情。

（二）拓寬資金途徑，推動農村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展

在今后很長一段時間內，農村養(yǎng)老保險的供款主體依然會是農民，然而農民收入增加需要經歷一定時期。在這一過程中，為了確保農村養(yǎng)老保險體系良性發(fā)展，就要創(chuàng)建多樣性的養(yǎng)老保險融資途徑。政府在其中發(fā)揮關鍵性作用，應承擔農村社會保障義務。

（三）建立農民工傷預防機制

建立了農民工傷保險體系，為了降低工傷發(fā)生的概率，節(jié)省費用，還必須建立健全的農民工傷預防機制。社會保險經辦機構要定期組織村民委員會的負責人或是從事農村工傷社會保險的人員，采用多種形式對當地農民宣傳教育工傷預防知識，讓農民學會在生產勞動中保護自己，減少事故的發(fā)生。通過組織業(yè)務培訓，提高從事農民工傷保險人員的職業(yè)素養(yǎng)，增強工作人員對事故原因進行分析和研究的能力，為更好地開展農民工傷預防工作奠定基礎。

（四）優(yōu)化對基金支出項目的規(guī)定，為調整待遇結構留出更多空間

工傷保險待遇是影響制度公平和可持續(xù)的關鍵變量，對用人單位和工傷職工行為具有重要的引導作用?！笆奈濉睍r期，要結合修訂社會保險法、工傷保險條例，優(yōu)化基金支出項目的規(guī)定，為進一步調整工傷保險待遇結構留出空間。重點是兩個方面，一方面對企業(yè)進一步解除經濟責任。目前我國工傷保險是解除企業(yè)的部分責任，發(fā)生工傷后，用人單位還要承擔不少保障項目及相關費用。在市場經濟條件下，這種安排需要重新審視和完善。另一方面對個人進一步強化長期保障。社保制度的優(yōu)勢主要體現在對個人要以長期待遇為主，持續(xù)地保障工傷職工及家屬不因工傷影響其基本生活。目前我國工傷保險一次性待遇項目過多、支出比重過大，也需要重新審視和完善。

（五）固化實踐中成功的經驗做法，切實提升工傷保險制度效能民生連著民心，民心是最大的政治

這些年，各地認真貫徹黨中央、國務院決策部署，認真貫徹部黨組要求，圍繞健全完善工傷保險制度和治理體系，在擴大工傷保險覆蓋范圍、實現基金省級統(tǒng)籌、推進放管和改革、明確待遇確定調整機制、加快信息化建設等方面做了大量探索，形成了很多很好的經驗和做法。

六、結語

隨著社會日益發(fā)展，農村工傷保險改革工作也要融入先進的理念，令其符合時代發(fā)展。事實上，工傷保險制度實施不但使民生得到一定改善，對于國家發(fā)展也是十分有益的。從當前國內工傷保險制度的發(fā)展來講，制度依舊不健全。因此，今后需要對工傷保險制度進行改革，確保為民生提供保障，逐步規(guī)劃與健全養(yǎng)老保險制度，為民生工作開展提供更加有力的保障。