城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村建設(shè)思考

胡 燊

（農(nóng)安縣燒鍋鎮(zhèn)人民政府 吉林 長春 130217）

在新時期，城鎮(zhèn)化建設(shè)是以均衡呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢，提升社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為首要目標(biāo)。在此目標(biāo)下，鄉(xiāng)村建設(shè)工作應(yīng)積極更新理念，引入新型科技成果，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，傳揚(yáng)農(nóng)村傳統(tǒng)藝術(shù)，建設(shè)城市化和特色化的農(nóng)村。為保障鄉(xiāng)村建設(shè)過程中各項(xiàng)方針政策的合理性，政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以人為核心，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮短城鄉(xiāng)差距，最終提升社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。

一、鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響下，鄉(xiāng)村建設(shè)工作雖然取得了一些成效，但也帶來了諸如發(fā)展粗放型農(nóng)業(yè)造成的環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村房屋和土地閑置、農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展速度減緩等問題。除此之外，還有以下三個問題，也對鄉(xiāng)村建設(shè)工作的展開帶來了一定負(fù)面影響。

1.單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)過程中，大多是以向城市盲目擴(kuò)張、增加城市人口數(shù)量的形式呈現(xiàn)，缺少科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃作支撐，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，發(fā)展模式單一，各類資源的配置也不合理。具體在兩方面呈現(xiàn)：一方面，各地區(qū)政府部門在制訂鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，沒有遵循“因地制宜”的發(fā)展原則，從所在轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，導(dǎo)致地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)存在嚴(yán)重的同質(zhì)化問題，當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)資源、特色文化等都沒有得到有效的利用；另一方面，政府部門對綜合發(fā)展指標(biāo)的過度重視，使各單位在布置鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)時，未能對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的布局和準(zhǔn)確的定位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)較為單一，鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展因此受限。

2.缺乏健全的政策體系保障

城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)工作須依靠政府的相關(guān)政策保障。目前，我國現(xiàn)有的鄉(xiāng)村建設(shè)政策體系無法對建設(shè)工作起到良好的保障作用，鄉(xiāng)村建設(shè)也無法快速進(jìn)行。以農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為例，在朝著城市居民轉(zhuǎn)移的過程中，由于政府部門制定的戶籍改革制度缺乏靈活性，城鄉(xiāng)戶籍制度差異較大，使部分轉(zhuǎn)移后的人口無法享受到與城市居民相同的待遇，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展期間勞動力供給缺乏。農(nóng)村宅基地是城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村建設(shè)的另一個重要內(nèi)容，由于原本大部分農(nóng)村地區(qū)沒有針對宅基地建立配套管理準(zhǔn)則和科學(xué)的規(guī)劃要求，導(dǎo)致一些“小產(chǎn)權(quán)房”產(chǎn)權(quán)不清問題頻頻發(fā)生，農(nóng)用地做住宅使用、宅基地變?yōu)樯逃玫氐刃袨橐彩菍医恢?。上述問題影響了鄉(xiāng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展對土地的集約化使用需求。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

受過去一段時間內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念和發(fā)展模式的影響，政府部門將大部分財(cái)政都投入建設(shè)城市周邊地區(qū)，很少會在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上投入資金，農(nóng)民無法享受到同城市居民同等的公共服務(wù)。同城市周邊地區(qū)相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不高，農(nóng)民平均收入較低，無法在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入較多的資金，這也是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的原因之一。正是因?yàn)槲覈l(xiāng)村建設(shè)中還未形成完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)程度明顯落后于城市，鄉(xiāng)村建設(shè)工作整體水平偏低。

二、城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村建設(shè)方法

1.更新鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展模式

城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是社會的必然趨勢。因此，政府部門和相關(guān)單位通過資金投入、政策優(yōu)惠等方式積極提高城市居民生活水平，縮短同一轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)差距時，也要考慮鄉(xiāng)村建設(shè)工作。要以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來帶動鄉(xiāng)村建設(shè)，不是強(qiáng)制性地將城市文化和建設(shè)方案“移植”到農(nóng)村地區(qū)，或者是將城市搬到農(nóng)村地區(qū)；而是以城市為中心，逐漸帶動周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展建設(shè)。[1]從鄉(xiāng)村的角度看，在國家大力推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，其傳統(tǒng)建設(shè)模式必然會受影響，鄉(xiāng)村居民的生活方式、文化形態(tài)等也會發(fā)生改變。為保障鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化影響下“不走歪路”，在編制鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案時，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)以平等、客觀的態(tài)度對待傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)模式，在尊重鄉(xiāng)村原本空間格局的基礎(chǔ)上，制訂拆遷改造方案，使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建設(shè)中的空間格局得到再生和延續(xù)。

城鎮(zhèn)化只是現(xiàn)階段國家的發(fā)展要求，也可以說是國家發(fā)展過程中的一個環(huán)節(jié)，不是國家的終極發(fā)展目標(biāo)。相關(guān)單位必須慎重面對鄉(xiāng)村建設(shè)，因?yàn)槊總€鄉(xiāng)村都是其在同周邊自然生態(tài)環(huán)境長久磨合之后形成的，具有獨(dú)特的空間特色和民俗文化特色，也是鄉(xiāng)村本身的地域特色。如果全部按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，必然會損害地域特色。相關(guān)單位應(yīng)著重規(guī)定基礎(chǔ)性內(nèi)容，即劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的大方向，對于建設(shè)的細(xì)節(jié)，可以不給予明確要求。[2]為保障制訂的鄉(xiāng)村建設(shè)方案具體內(nèi)容和最終呈現(xiàn)效果滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，相關(guān)單位可以通過提高審核規(guī)劃建設(shè)方案難度，對規(guī)劃建設(shè)方案進(jìn)行等級劃分的方式，幫助提升各地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案的編制水平，從而確保在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村居民利益得到保障、城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮短。

2.保護(hù)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，是將鄉(xiāng)村地區(qū)和城市社區(qū)區(qū)分開來的關(guān)鍵因素，也是鄉(xiāng)村文化、特色的體現(xiàn)。同城市社區(qū)相比，一些村莊中世世代代生活在此的農(nóng)民，已將自己生活的環(huán)境變成了包含多種文化元素的空間。也就是說，對部分鄉(xiāng)村來講，一花一草、一樹一木都有自己的價值和意義。[3]在鄉(xiāng)村建設(shè)中，如果貿(mào)然改變村民的生活環(huán)境，可能會讓當(dāng)?shù)鼐用裆畛霈F(xiàn)巨大的變化。鄉(xiāng)村是在漫長的歷史發(fā)展中形成的人類聚落，因此，相關(guān)單位制訂規(guī)劃建設(shè)方案時，應(yīng)考慮村民的情感、生活習(xí)慣和當(dāng)?shù)貧v史文化等因素，慎重對待農(nóng)村拆遷與合并問題，不能機(jī)械化地執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)要求，要注重建設(shè)中的社會人文。在設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村建設(shè)細(xì)節(jié)時，必須先詳細(xì)解讀村莊的社會結(jié)構(gòu)，對社會成員的構(gòu)成、村民生產(chǎn)和勞動習(xí)慣、公共生活方式等展開細(xì)致分析，慎重考慮村莊社會人文中較重要的因素，保障制訂的規(guī)劃能夠尊重當(dāng)?shù)氐臍v史和文化環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)良好發(fā)展。

3.積極利用傳統(tǒng)技術(shù)建設(shè)鄉(xiāng)村

作為規(guī)劃建設(shè)人員，應(yīng)當(dāng)重視鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技術(shù)的繼承，學(xué)會利用古人智慧的結(jié)晶，借助傳統(tǒng)技藝輔助現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)工作的開展。對農(nóng)村居民來講，在其生活需求依靠傳統(tǒng)技術(shù)已得到滿足的情況下，則不需要再進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃處理。如某村莊淡水資源足夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水處理方式合理，就不需要再規(guī)劃給排水系統(tǒng)，只需要對原本基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行簡單改進(jìn)。[4]對當(dāng)?shù)貛状吮Ａ粝聛淼淖≌ㄔO(shè)技術(shù)，也可以酌情保留，盡可能沿用或?qū)υㄖ唵胃脑欤灰捎谩按箝_大合”的方法。在鄉(xiāng)村地區(qū)，傳統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)涉及方方面面，應(yīng)盡可能保留有歷史人文意義和傳承價值的技術(shù)，在條件允許的情況下，還可以在適合的區(qū)域推廣和普及。

4.建立多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

首先，各級政府部門應(yīng)結(jié)合轄區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源儲備情況等條件，制訂合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，借助生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的健康發(fā)展。其次，根據(jù)鄉(xiāng)村地域特色培育特色化的產(chǎn)業(yè)鏈條，借助城市的力量延長這一產(chǎn)業(yè)鏈條，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上盡可能做到城鄉(xiāng)融合，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的情況。再次，帶動鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，通過三大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展方式，讓農(nóng)民收入大幅度提升，充分發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)集聚效用，讓鄉(xiāng)村的各類資源都能夠得到有效的利用與合理的配置，以達(dá)成建設(shè)美好鄉(xiāng)村的目標(biāo)。

5.建立健全的政策體系做保障

對城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村建設(shè)工作來講，健全的政策體系是相關(guān)工作能夠順利進(jìn)行的重要保障。因此，各級政府部門要先建立完善的戶籍制度、土地利用和財(cái)政投入政策保障體系，以此為基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)土地、資金、勞動力等要素在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的有效應(yīng)用。在土地利用方面，政府部門可以從規(guī)范鄉(xiāng)村地區(qū)宅基地、集體建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)、使用要求入手，讓有限的土地資源得到最大程度的利用。在財(cái)政投入方面，政府部門一是要增加在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)方面的專項(xiàng)投入，有效解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展中缺乏資金支撐的問題；二是要增加產(chǎn)學(xué)研究合作方面的資金投入，使科學(xué)技術(shù)得到不斷創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展水平。在戶籍制度方面，政府部門應(yīng)不斷弱化城市和鄉(xiāng)村在戶籍制度要求方面的限制，通過推行“居住證”，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口可以享受與城市居民同等的公共服務(wù)，以此來保證城鎮(zhèn)化發(fā)展中勞動力供給數(shù)量。[5]

6.提高對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度

首先，各級政府需要加大在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財(cái)政投入，通過設(shè)立專項(xiàng)資金庫、頒布優(yōu)惠政策的方式，增加鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金。其次，政府部門應(yīng)單獨(dú)設(shè)立監(jiān)督部門，制定完善的資金管理和監(jiān)督制度，確保專項(xiàng)投入資金能夠以合理、切實(shí)的方式運(yùn)用在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，避免出現(xiàn)資金挪用、濫用的現(xiàn)象。[6]借助監(jiān)督部門的力量，還可以對資金使用情況進(jìn)行實(shí)時檢測和不定期核查，確保鄉(xiāng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)的資金都可以得到科學(xué)使用。

7.尊重鄉(xiāng)村建設(shè)中空間格局布置的藝術(shù)性

鄉(xiāng)村建設(shè)要充分尊重鄉(xiāng)村原本空間格局的藝術(shù)性。鄉(xiāng)村的形成都是沒有統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的，其空間布局多樣且富有情趣。在生活形態(tài)上，鄉(xiāng)村和城市有本質(zhì)的差異，鄉(xiāng)村廣闊的田園、錯落的房屋、參差的樹叢，在空間格局上都有藝術(shù)價值，因此，可以借鑒鄉(xiāng)村原本的空間格局，將村莊原本的世俗文化、地域特色、人文信仰等保留下來。確保建設(shè)之后的鄉(xiāng)村不會成為“縮小的城市”，也不是城市外圍的社區(qū)，而是“原汁原味”的鄉(xiāng)村物質(zhì)景觀。[7]

三、結(jié)語

在城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐、縮小城鄉(xiāng)差距，必須對鄉(xiāng)村有正確的認(rèn)識，明確鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的優(yōu)勢。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，要先明確城鄉(xiāng)差異所在，了解鄉(xiāng)村的文化、特色，鄉(xiāng)村居民的信仰和需求等。在制訂鄉(xiāng)村建設(shè)方案時，既不能完全模仿城市，也不能標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一地進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從社會、人文的角度深入研究各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展歷史、藝術(shù)文化等，在保留鄉(xiāng)村原本特色文化和藝術(shù)的基礎(chǔ)上，制訂鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。