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    鄉(xiāng)村振興視域中鄉(xiāng)村建設(shè)問題與對策研究
    ——以河南省“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)為例

    2021-11-25 22:50:46靳文博
    現(xiàn)代交際 2021年8期
    關(guān)鍵詞:黨組織農(nóng)村建設(shè)

    靳文博

    (東北石油大學(xué) 黑龍江 大慶 163000)

    十九大報告提出:“中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?!盵1]這種發(fā)展的不平衡不充分,突出反映在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后性上,而鄉(xiāng)村振興則是解決發(fā)展不平衡問題的重要舉措。河南省鄉(xiāng)村建設(shè)是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán),也是反映我國鄉(xiāng)村建設(shè)問題的重要指向。

    一、“四美鄉(xiāng)村”的概念

    1.“四美鄉(xiāng)村”的提出

    2018年1月,國務(wù)院公布了2018年中央一號文件,即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。2018年3月,李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中講到,大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年5月,中共中央政治局召開會議,審議《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。河南省人民政府對黨各項文件和會議精神進(jìn)行研讀,2018年7月,中共河南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于開展“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)的指導(dǎo)意見》的文件,助力鄉(xiāng)村建設(shè),決勝脫貧攻堅戰(zhàn),努力做到脫真貧,真脫貧。

    2.“四美鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵

    “四美鄉(xiāng)村”建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大工程,其特點也是其主要目標(biāo)。本文主要以河南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組日前專門印發(fā)指導(dǎo)意見為標(biāo)準(zhǔn),四美即農(nóng)村環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美。

    環(huán)境美主要指的是生活環(huán)境宜居和生態(tài)環(huán)境良好兩大方面。生活環(huán)境方面要求道路寬闊清潔,生活垃圾處理得當(dāng),基本生活設(shè)施配套完善等。生態(tài)方面指的是藍(lán)天碧水、耕作合理、生物多樣等。

    田園美主要指的是土地使用合理和家園建設(shè)美麗兩大方面。土地使用方面要求合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地和生活用地,堅持經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物耕種比例的統(tǒng)一。在家園建設(shè)方面既要求村莊規(guī)劃合理,又要突顯村莊文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代特色,整體展現(xiàn)出村村通、溝渠凈、田成方的氣派景象。

    村莊美主要指的是村莊布局合理和村莊環(huán)境整潔兩個方面。村莊布局要求村落有序,房屋有致,規(guī)劃合理,房屋改造和拆遷符合農(nóng)民真實訴求。村莊環(huán)境要求道路寬闊整潔,無雜草叢生和亂堆亂放的現(xiàn)象,環(huán)境綠化美化要與整體村貌相協(xié)調(diào)。

    庭院美主要指的是院落整潔和家風(fēng)文明兩個方面。庭院整潔要求院子物品存放整齊,地面潔凈,綠化院內(nèi)院外,保護(hù)特色農(nóng)房,突出小院特色。家風(fēng)文明要求家人和睦、婆媳融洽、夫妻恩愛、兄弟姊妹團(tuán)結(jié)互助、尊老愛幼、與鄰為善等。

    二、“四美鄉(xiāng)村”的建設(shè)意義

    1.縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

    馬克思恩格斯指出:“一個民族內(nèi)部的分工,首先引起工商業(yè)勞動同農(nóng)業(yè)勞動的分離,從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立。”[2]城鄉(xiāng)發(fā)展差距是現(xiàn)代發(fā)展不可避免的現(xiàn)象,主要包括城鄉(xiāng)居民的收入差距、就業(yè)差距、教育衛(wèi)生醫(yī)療差距和基本公共服務(wù)的差距?!八拿类l(xiāng)村”建設(shè)一定程度上能縮小城鄉(xiāng)差距。

    第一,在收入方面,“四美鄉(xiāng)村”在建設(shè)過程中注重當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè),加大扶貧力度,積極促進(jìn)融合,增加農(nóng)民收入。同時鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí)新型農(nóng)業(yè)技術(shù),鼓勵年輕人積極創(chuàng)業(yè),扶植新產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大農(nóng)村居民收入渠道。第二,在教育方面,“四美鄉(xiāng)村”在建設(shè)過程中注重基本公共服務(wù)均等化,增設(shè)幼兒教育學(xué)校,完善中小學(xué)配套設(shè)施,縮小城鄉(xiāng)教育差距。實施“文化育民”戰(zhàn)略,提升農(nóng)村居民的文化素質(zhì)。第三,在衛(wèi)生醫(yī)療方面,開展環(huán)境綜合治理。采取環(huán)境整治、衛(wèi)生教育等措施,從表到里進(jìn)行衛(wèi)生環(huán)境整改,著力打造綠色農(nóng)村。在就醫(yī)方面,看病難是一直困擾廣大人民的痼疾。政府應(yīng)按要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的村級衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生,為人民定期體檢,建立健康檔案。

    2.助力推動中部崛起

    中部地區(qū)崛起是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐,要大力貫徹新發(fā)展理念,重構(gòu)政策體系,制度結(jié)構(gòu),更好地推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

    中部地區(qū)歷史文化底蘊(yùn)深厚,擁有古老的黃河文明,有“天下糧倉”的美譽(yù)?!八拿类l(xiāng)村”建設(shè)注重田園規(guī)劃管理,發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),保證糧食產(chǎn)量增收。同時,堅持綠色生產(chǎn)方式,加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物利用,保證糧食生產(chǎn)安全。革命時期,老區(qū)群眾對革命勝利做出不可磨滅的貢獻(xiàn),孕育出“大別山精神”“紅旗渠精神”等文化符號?!八拿类l(xiāng)村”注重歷史文化的保護(hù)和傳承,注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),在革命老區(qū),特色山區(qū),發(fā)展旅游度假產(chǎn)業(yè),充分融合第一、第三產(chǎn)業(yè),為中部崛起奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),助力中部崛起。

    3.助力打贏脫貧攻堅

    農(nóng)村是脫貧的主要環(huán)節(jié),努力推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合,精準(zhǔn)扶貧與“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)相促進(jìn),確保貧困群眾順利脫貧。

    “脫貧攻堅貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)。”[3]“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)提出依托鄉(xiāng)村自然資源,開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。打造特色鄉(xiāng)村,充分發(fā)揮農(nóng)村自然景觀,人力成本的優(yōu)勢,發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光等第三產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民實現(xiàn)多元增收。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色,堅持第一、第二產(chǎn)業(yè)相互融合,延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。農(nóng)村公路網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè),實現(xiàn)線上線下相互融合,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的走出去和新產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)來提供契機(jī)。

    三、“四美鄉(xiāng)村”的建設(shè)困境

    經(jīng)過長期努力,我國農(nóng)村建設(shè)取得矚目成就,人民生活水平顯著提高,農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善,但是這些偉大成績的取得不是一蹴而就的,其中也面臨不少挑戰(zhàn)。

    1.基層黨組織工作活力不足

    農(nóng)村基層黨組織是我們黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ),是貫徹落實黨的方針政策,推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘,是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)美麗家園的中堅力量。因此,要認(rèn)清其基層黨組織存在的問題。其一,工作作風(fēng)不正。部分黨員干部會出現(xiàn)懈怠、散漫的工作情緒,從而缺乏服務(wù)意識,不能真正地了解群眾所需,不能反映人民訴求。由于農(nóng)村長期存在宗親思想和官本位的觀念,農(nóng)村建設(shè)等日常工作的開展往往流于形式,難以解決實際問題。其二,工作能力不足。多數(shù)黨員干部文化水平不高,行政手段弱化,思想觀念陳舊,學(xué)習(xí)能力欠缺,管理能力有待提升,容易造成行政手段不管用,經(jīng)濟(jì)方法不會使,思想教育無處使的尷尬局面。此外,農(nóng)村黨員干部隊伍普遍存在年齡老化的現(xiàn)象,新舊干部培養(yǎng)上青黃不接、后繼乏人。其三,工作動機(jī)不純。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,部分基層黨員干部貪污腐敗,逐漸喪失共產(chǎn)黨人的理想信念。

    2.鄉(xiāng)村建設(shè)后備資金不足

    “四美鄉(xiāng)村”建設(shè)需要大量資金的投入,而合理的支配是“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)有序進(jìn)行的重要保證。

    首先,在鄉(xiāng)村建設(shè)資金分配問題上,“四美鄉(xiāng)村”相關(guān)文件提議率先在城鄉(xiāng)接合部、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重點旅游景點等周邊選擇最新一輪試點,開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,以建設(shè)“四美鄉(xiāng)村”示范工程,從而大量資金向城鄉(xiāng)接合部等地方涌入,相對于地理位置遠(yuǎn)離城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集散的農(nóng)村是不太公平的,致使涉農(nóng)專項資金撥付困難,申請困難。

    其次,在鄉(xiāng)村建設(shè)資金的具體支配上,針對廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境整治周期長、基礎(chǔ)建設(shè)覆蓋面廣等現(xiàn)實問題上,資金投入是相當(dāng)大的,具體使用分配方式是相當(dāng)復(fù)雜的,一旦出現(xiàn)資金鏈斷流、使用分配不當(dāng)、公示不透明等情況,勢必影響“四美鄉(xiāng)村”的建設(shè)進(jìn)程。

    最后,在鄉(xiāng)村建設(shè)資金的來源補(bǔ)給上,“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)的資金主要來自國家財政撥款,其渠道單一,缺乏個人資金、企業(yè)資金、機(jī)構(gòu)資金等社會資金的融入,導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)后備資金不足,內(nèi)生動力不足,其建設(shè)力量不足以支撐“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)的順利推進(jìn)。

    3.鄉(xiāng)村建設(shè)儲備人才不足

    農(nóng)村基層黨組織是黨開展各項工作的先行者,是落實和宣傳黨的大政方針的踐行者、弘揚(yáng)者,也是農(nóng)村建設(shè)的掌舵人。人才是基層黨組織發(fā)展壯大必不可少的因素之一,也是農(nóng)村建設(shè)的智囊團(tuán)。但如今我們面臨的是基層黨組織人才發(fā)展少、吸納少、流失多等現(xiàn)實情況的巨大挑戰(zhàn)。

    農(nóng)村基層黨組織發(fā)展黨員困難。一方面,入黨要求逐漸提高,一些農(nóng)村常住居民文化水平等綜合素質(zhì)不高,對黨的各項章程認(rèn)識不足,不符合入黨條件。另一方面,如今隨著時代的發(fā)展,外出務(wù)工、工作、求學(xué)的人數(shù)增多,發(fā)展對象明顯減少,從而出現(xiàn)源頭性短缺。

    農(nóng)村基層黨組織吸納黨員困難。部分基層黨員干部守攤意識強(qiáng),對于擴(kuò)大黨員干部隊伍的主動性不強(qiáng),吸納優(yōu)秀人才為黨組織注入新鮮血液的意識不強(qiáng)。面對吸納新秀黨員時間長、程序多等問題,有些領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)耐心不足。

    農(nóng)村基層黨組織人才流失多。城鄉(xiāng)發(fā)展差異,致使農(nóng)村人才涌向城市,造成農(nóng)村發(fā)展人才匱乏的現(xiàn)狀。農(nóng)村基層干部薪資待遇水平較低,滿足不了廣大干部的生活需要,造成人才流失。其次,任務(wù)重也是導(dǎo)致人才流失的重要原因。

    四、“四美鄉(xiāng)村”的建設(shè)路徑

    廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展建設(shè),是奔赴小康之路的重要一棒,我們必須一茬接著一茬干,堅持外部動力和內(nèi)在動力相結(jié)合,在助推全面建成小康社會的路上永不掉隊。

    1.增強(qiáng)基層黨組織工作動能

    共產(chǎn)黨人的責(zé)任和使命就是為人民謀幸福,責(zé)任與能力是為人民謀幸福的關(guān)鍵所在。在其位,謀其政,基層黨員干部要樹立高度的歷史使命感、責(zé)任感,把人民群眾對美好生活的向往作為工作動力。在工作能力培養(yǎng)上,深入學(xué)習(xí)馬克思主義,深入學(xué)習(xí)黨的理論創(chuàng)新成果,不斷領(lǐng)悟參透,做到學(xué)有所用。在工作考核當(dāng)中,把群眾滿意度、“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)成效作為觀摩的重要內(nèi)容,緊跟時代步伐,學(xué)習(xí)新的工作方法,創(chuàng)新工作模式,走出思維舊路,打破思維桎梏,更好地為推進(jìn)“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)、為人民服務(wù)。

    基層黨員干部要做到心中有戒、有立場,形成良好工作動機(jī)?;鶎狱h員干部要嚴(yán)于律己,嚴(yán)于修身,嚴(yán)于用權(quán),不可以權(quán)謀私,權(quán)欲膨脹?;鶎痈刹康臋?quán)利是黨和人民賦予的,是為黨謀事為人民謀幸福所用的,要做到依法用權(quán),廉潔奉公,正確處理公與私的關(guān)系,堅持情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀。立場是人類觀察事物和處理問題的出發(fā)點,為人民謀幸福是黨工作的出發(fā)點,人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。基層干部在開展工作過程中,要時刻檢點自己生活的各個方面,堅持人民立場,不可拉幫結(jié)派,自立山頭,搞宗族勢力,損害人民利益。

    2.擴(kuò)大建設(shè)資金的投入渠道

    政府的財政資金是支持“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)的專項資金,受宏觀經(jīng)濟(jì)和政策的影響,波動性強(qiáng),農(nóng)村對政府財政資金的下?lián)芡霈F(xiàn)等、靠、要的情況。在“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中,當(dāng)?shù)卣叨戎匾曓r(nóng)村建設(shè)實際情況,落實每項財政撥款惠及廣大農(nóng)村,著力引導(dǎo)各級農(nóng)村地區(qū)設(shè)立專項資金,增加新農(nóng)村建設(shè)的投入。嚴(yán)格把關(guān)農(nóng)村專項資金的審批和使用,讓每一分錢落實到建設(shè)上,真正為人民所用。

    努力拓寬“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)資金的投入渠道,為鄉(xiāng)村建設(shè)提供不竭動力。一方面,需要外部輸入。政府應(yīng)積極引導(dǎo)社會資金融入農(nóng)村建設(shè)中去;各大銀行采取優(yōu)惠措施,為農(nóng)村建設(shè)提供中長期的貸款,引導(dǎo)政府和人民使用農(nóng)村建設(shè)信貸。另一方面,需要自身造血。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村要積極利用本土資源、鄉(xiāng)賢協(xié)會、本土企業(yè)的幫扶,努力實現(xiàn)先富幫后富、千企幫千村的良好局面。通過以上方法募集社會資金,形成強(qiáng)大合力,助推鄉(xiāng)村建設(shè)。

    3.加快鄉(xiāng)村人才隊伍的建設(shè)

    “四美鄉(xiāng)村”建設(shè)工作是緊緊圍繞“三農(nóng)”問題有序推進(jìn)的,農(nóng)村的持續(xù)健康發(fā)展需要內(nèi)生動力。內(nèi)生動力的產(chǎn)生需要培養(yǎng)本土人才,留住人才,吸引人才。

    農(nóng)村基層黨組織需要注入源源不斷的新動能,需要發(fā)展新生黨員,為“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)提供智力支持。新生黨員的產(chǎn)生需要從當(dāng)?shù)厝嗣袢后w中培育,為此加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn),文化熏陶十分必要,優(yōu)先選擇技術(shù)過硬、能力突出的村民加入黨組織中。加大對老一輩黨員干部工作技能的提升,新一代黨員干部的技能培訓(xùn),不僅可以提高當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)班子的工作能力,也使農(nóng)村基層黨組織工作后繼有人?!霸诒敬迦鄙俸线m人選情況下,選派機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職,幫助發(fā)掘、培養(yǎng)本村的管理力量。”[4]

    農(nóng)村基層黨組織需要積極主動地吸納德才兼?zhèn)涞狞h員加入,為基層工作提供新活力?;鶎狱h組織更要留住人才,堅守農(nóng)村工作的陣地。首先,要注重從思想上引領(lǐng)黨員干部們樹立守土意識、服務(wù)意識、群眾意識,不忘黨的初心和使命,努力做人民滿意的干部。建立健全干部晉升機(jī)制,既可以激勵年輕干部真抓實干,又能保證有資歷有政績老干部的正常晉升。其次,健全激勵機(jī)制,提高基層干部待遇,既可以增加基層干部的收入,也能吸引人才加入農(nóng)村干部隊伍。最后,積極動員從上級機(jī)關(guān)單位,發(fā)達(dá)地區(qū)離退的本土干部參與農(nóng)村管理事務(wù),充分發(fā)揮離退干部的余熱。

    邁進(jìn)新時代,我們要以更大力度實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),改善人居生活環(huán)境,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,以不斷滿足人民對美好生活的向往。

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