回歸基礎(chǔ)性與走向標準化
——我國中職公共課程改革的政策導(dǎo)向

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育學(xué)院 湖南 長沙 410128）

中等職業(yè)學(xué)校有一個相對獨立的公共課程系列，其指向具有普遍性，相當(dāng)于一個中職版本的通識教育課程系列。中職公共課程的改革是一個持久的政策議題。從2001年教育部發(fā)布的《關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計劃的原則意見》到2019年教育部頒布的《中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課程方案》，在近二十年的時間里，國家一直在對中職公共課程的改革進行政策引導(dǎo)，整體上呈現(xiàn)出兩個特征，一是回歸基礎(chǔ)性，二是走向標準化，這也是中職公共課程改革的一個現(xiàn)實效果。

一、從文化基礎(chǔ)課程到公共基礎(chǔ)課程

1.中職文化基礎(chǔ)課程概念的使用

2001年，教育部發(fā)布了《關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計劃的原則意見》（以下簡稱《原則意見》），其中課程設(shè)置及要求提出：中等職業(yè)學(xué)校課程設(shè)置分為文化基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程兩類。對“文化基礎(chǔ)課程”進行闡釋，首先要對“文化”一詞做出解釋，文化有廣義和狹義內(nèi)涵兩種，廣義的文化指的是人類所創(chuàng)造的精神財富和物質(zhì)財富的總和。人類通過意識形態(tài)所創(chuàng)造的精神財富被理解為狹義上的文化[1]。而本文所研究的“文化”概念更為狹窄，僅指在學(xué)校學(xué)習(xí)到的基礎(chǔ)理論知識。關(guān)于“課程”的定義相當(dāng)繁多，比較傳統(tǒng)和權(quán)威的解釋是把課程定義為所有學(xué)科的總和，或指學(xué)生在教師指導(dǎo)下的各種活動的總和[2]。綜上所述，文化基礎(chǔ)課程主要是指學(xué)生在學(xué)校以提高自身文化水平和綜合能力素養(yǎng)為目的，學(xué)習(xí)除專業(yè)課程以外的各種自然科學(xué)和人文科學(xué)類課程的總和。

關(guān)于中職文化基礎(chǔ)課程功能定位以及改革的問題曾激起學(xué)界一場持久的熱議，比較極端的觀點是取消獨立設(shè)置的文化基礎(chǔ)課程，把文化知識簡單融于專業(yè)課程中學(xué)習(xí)，這種觀點把文化基礎(chǔ)課程存在的價值完全否定掉了。大多數(shù)人是堅決抵制這一做法的，其原因是：雖然職業(yè)教育課程中最重要的是專業(yè)課程，文化基礎(chǔ)課程相對來說可以處于次要地位，但絕不可再否定掉文化基礎(chǔ)課程現(xiàn)存的地位了。這種觀點在最本質(zhì)的意義上，還是未能徹底擺脫傳統(tǒng)的普通教育思想的影響，對文化基礎(chǔ)課程懷有滲透到潛意識中的樸素情感。這是一種對基礎(chǔ)教育的回歸，正是這種情感成了中等職業(yè)教育中維系文化基礎(chǔ)課程地位的最原始的力量[3]。

2.中職公共基礎(chǔ)課程概念的提出

2001年《關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計劃的原則意見》開啟了我國中職公共課程改革的序幕，8年之后，教育部2009年再次頒布《原則意見》，這樣提道：“中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分，其課程設(shè)置分為公共基礎(chǔ)課程和專業(yè)技能課程兩類?！盵4]在這一文件中，文化基礎(chǔ)課程正式更名為“公共基礎(chǔ)課程”且沿用至今，相比于2001年出臺的《原則意見》，此次對中職公共基礎(chǔ)課程的相關(guān)描述中，“國家規(guī)定”“國家統(tǒng)一制定”等詞表述的頻率也增多了，且在文件中還特意強調(diào)：“公共基礎(chǔ)課程必修課的教學(xué)大綱由國家統(tǒng)一制定?！?/p>

2019年10月，教育部印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課程方案》，該文件的發(fā)布與實施，不僅表明公共基礎(chǔ)課程在中等職業(yè)教育課程體系中的地位發(fā)生了重大改變，還標志著國家中職公共基礎(chǔ)課程體系已經(jīng)日趨成熟。“公共基礎(chǔ)課程”這一概念最早出現(xiàn)于高等職業(yè)院?；虼髮W(xué)本科課程體系中，在中等職業(yè)教育課程體系中使用這一概念，表明中職公共基礎(chǔ)課程經(jīng)歷了前期的艱難探索后，其功能定位已逐步清晰明了，其意義與價值不再僅僅依靠人們潛意識中對傳統(tǒng)教育的樸素情感，而是從國家頂層文件的設(shè)計對中職公共基礎(chǔ)課程進行科學(xué)有效的標準化建設(shè)。標準體系建設(shè)是職業(yè)教育發(fā)展中的重要工作，為提升職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)揮著基礎(chǔ)性建設(shè)作用。

二、從原則意見到課程方案

1.關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計劃的原則意見

2001年和2009年教育部都先后頒布過中等職業(yè)學(xué)校文化基礎(chǔ)課程教學(xué)大綱，兩次教學(xué)大綱頒布之前教育部都發(fā)布《關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計劃的原則意見》作為鋪墊。然而，在2019年的中職公共基礎(chǔ)課程標準出臺之前，教育部都沒有再像前兩次那樣頒布《原則意見》，而是緊隨其后發(fā)布了《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導(dǎo)意見》，隨著此次文件的生效，之前的《原則意見》立即停止執(zhí)行。

兩次頒布的《原則意見》中，國家對中職公共基礎(chǔ)課程的設(shè)置比例發(fā)生了一些細微的變化，例如2001年的《原則意見》中提出“文化基礎(chǔ)課與專業(yè)課程的課時比例一般為4∶6”，針對該要求，專家們也提出了不同的看法，有人認為文化課的比例過大，沒有必要開設(shè)這么多課時的文化課，這從本質(zhì)上也能反映出中職文化基礎(chǔ)課程的地位不明晰，現(xiàn)實中的文化課課時比例正面臨著不斷縮小至邊緣化的境地。中職學(xué)校學(xué)生的文化素養(yǎng)普遍偏低導(dǎo)致文化基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)遭遇阻礙，且教師對該課程的不重視態(tài)度也會相應(yīng)地影響該類課程的教學(xué)實施。2009年新頒布了《原則意見》，對公共基礎(chǔ)課程的課時比例進行了重新規(guī)定：“公共基礎(chǔ)課程學(xué)時一般占總學(xué)時的三分之一?！边@就給了許多想要縮減公共基礎(chǔ)課程課時比例的中職學(xué)校找到了一些可靠的政策依據(jù)。

2.關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課程方案

專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程方案、課程標準都是國家職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本依據(jù)，三位一體，缺一不可[5]?！吨械嚷殬I(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課程方案》（以下簡稱《課程方案》）是我國針對中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課程改革第一次單獨派發(fā)的文件，是落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的重要舉措。

《課程方案》對公共基礎(chǔ)課程進行了全方位的設(shè)計，課程結(jié)構(gòu)由三大模塊構(gòu)成，模塊內(nèi)容既相互獨立又相互關(guān)聯(lián)，這是一個非?？茖W(xué)合理且周密的課程結(jié)構(gòu)設(shè)計?！墩n程方案》還要求課程內(nèi)容的確定必須遵循基礎(chǔ)性原則：“遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，依據(jù)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，夯實學(xué)生個性化發(fā)展的共同基礎(chǔ)?！盵6]這是中職公共課程回歸基礎(chǔ)性的重要依據(jù)。值得注意的是，該方案相對于之前的中職公共基礎(chǔ)課程的開設(shè)做出了細微調(diào)整，例如把德育調(diào)整為思想政治，計算機應(yīng)用基礎(chǔ)改為信息技術(shù)，且新增加了歷史這門必修課程，這在中職教育里是一次創(chuàng)新之舉，也是新時代對人才培養(yǎng)質(zhì)量的總體要求，更是我國職業(yè)教育課程體系邁向標準化建設(shè)的重要舉措。

三、從教學(xué)大綱到課程標準

1.中職公共基礎(chǔ)課程教學(xué)大綱的推行

2000年教育部組織制定并頒布了中等職業(yè)學(xué)校語數(shù)英、體育與健康、計算機應(yīng)用基礎(chǔ)、物理化學(xué)等七門文化基礎(chǔ)課程的試行教學(xué)大綱。中職學(xué)校文化基礎(chǔ)課程在具體的教學(xué)實施中出現(xiàn)了不同的問題，且所開設(shè)的課時比例也都遠低于2000年教學(xué)大綱所規(guī)定的，但該大綱在規(guī)范中職公共課程總體方向和統(tǒng)籌指導(dǎo)方面還是發(fā)揮過重要作用。原大綱施行8年以來，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，中等職業(yè)教育的形勢也發(fā)生了重大的變化，對原大綱進一步的修訂工作被提上日程，直到2009年年底新修訂的中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)大綱正式頒布實施。

教學(xué)大綱是以綱要形式來展現(xiàn)的教學(xué)指導(dǎo)性文件而不是指令性文件，這就意味著教學(xué)大綱是從“教師的教”層面出發(fā)，對于教師該如何教、教什么、怎樣教都進行了具體的規(guī)定。這樣一個從國家層面設(shè)計來指導(dǎo)教師的基本教學(xué)規(guī)范的藍本，固然可以為廣大中職公共基礎(chǔ)課程教師提供很好的教學(xué)引導(dǎo)作用，但從某種程度上來說還是束縛了教師的教學(xué)發(fā)揮，陷入教學(xué)大綱過于具體詳細且剛性的教學(xué)建議和指導(dǎo)中，無法突破舒適圈去尋找新的方向，以更加廣博的視野投入到教學(xué)事業(yè)中去。教學(xué)大綱的課程目標也主要是通過三維目標進行闡述的，其目標的表述方式也可以看出行為主體是教師而不是學(xué)生。總體而言，中職公共基礎(chǔ)課程教學(xué)大綱雖也發(fā)揮著其重要的指導(dǎo)作用，但存在它自身的局限性。

2.中職公共基礎(chǔ)課程標準的實施

2017年，教育部開始啟動了中職公共基礎(chǔ)課程國家標準的修訂，將過去沿用的教學(xué)大綱改為課程標準。課程標準也正式替代了教學(xué)大綱而成為一個基礎(chǔ)性的職業(yè)教育課程論概念。其后不久，教育部陸續(xù)頒布了中等職業(yè)學(xué)校思想政治、語文、歷史等10門公共基礎(chǔ)課程標準。中職公共課程教學(xué)的標準化程度得到了極大的提升，每一門課程標準都有其對應(yīng)的學(xué)科核心素養(yǎng)，中職語文課程標準就是以語文學(xué)科核心素養(yǎng)為統(tǒng)領(lǐng)進行系統(tǒng)設(shè)計的，其課程內(nèi)容主要由三個模塊組成，結(jié)合課程目標還規(guī)定了15個學(xué)習(xí)專題內(nèi)容，每一門課程標準都對課程目標和內(nèi)容做出了較為規(guī)范統(tǒng)一的要求，這是中職公共課程回歸基礎(chǔ)性、走向標準化的重要體現(xiàn)。

課程標準主要是用來指稱對課程計劃所設(shè)置的每一門具體課程進行總體規(guī)劃和說明性的課程文件[7]。課程標準和教學(xué)大綱都是為了落實課程計劃而制定和頒發(fā)的綱要性文本，但課程標準并不會像教學(xué)大綱那樣對教師的教學(xué)進行具體詳細的規(guī)定，而是在大課程觀的觀照之下，將課程與教學(xué)有機融合在同一標準體系之中，更像一個注重課程理論的建設(shè)與應(yīng)用的靈活機制。從這個意義來說，課程標準是關(guān)于課程的基本規(guī)范，而不是關(guān)于教學(xué)的基本規(guī)范；課程標準把教師看作課程方案的開發(fā)者，而不是教科書的執(zhí)行者。

關(guān)于課程標準、課程和教學(xué)之間的關(guān)系，可以這樣理解：“課程是課程標準和課堂教學(xué)之間的中介，課程標準通過課程作用于課堂，課程成為教師的‘教’和學(xué)生的‘學(xué)’的基本載體?！盵8]課程標準更關(guān)注課程建設(shè)的問題，從宏觀角度出發(fā)去設(shè)計和開發(fā)課程，且把學(xué)校和教師都當(dāng)作是課程的開發(fā)者和建設(shè)者，共同建構(gòu)一個健全完善的職業(yè)教育體系。這是國家教育意志的重要轉(zhuǎn)向，是課程教學(xué)目標的系統(tǒng)升級[9]。從教學(xué)大綱到課程標準的轉(zhuǎn)變，不僅是一個簡單的詞語置換或是形式上的變化，它承載著中職公共基礎(chǔ)課程教學(xué)改革理論與制度的創(chuàng)新，這都需要每一個教育工作者有較強的專業(yè)素養(yǎng)與教學(xué)實踐能力，深刻把握中職公共基礎(chǔ)課程標準的內(nèi)涵與框架，全面推動中等職業(yè)教育教學(xué)深入改革。

四、結(jié)語

中等職業(yè)教育的公共課程系列一直以來備受關(guān)注。進入21世紀之后，國家試圖通過政策導(dǎo)向的方式來介入中等職業(yè)教育的公共課程的改革。從目前的情況來看，我國中職公共課程的基礎(chǔ)性和通識性得到了強化，這在某種程度上也是一種回歸，與此同時，國家也在試圖促成中職公共課程教學(xué)的標準化。中職公共課程教學(xué)的標準化可以看作我國職業(yè)教育標準體系的重要組成部分?！疤岣咧械嚷殬I(yè)教育發(fā)展水平”是當(dāng)前國家職業(yè)教育改革的重要任務(wù)，中等職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課程的改革對提高中等職業(yè)教育的發(fā)展水平具有特殊的意義。在回歸基礎(chǔ)性和走向標準化這一主題下，各中職學(xué)?？梢栽诠舱n程教學(xué)領(lǐng)域進行多樣化的探索。