新時(shí)代高?；鶎狱h組織政治引領(lǐng)作用研究

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院 遼寧 大連 116025）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！备咝；鶎狱h組織為了落實(shí)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把黨的政治建設(shè)擺在基層黨組織建設(shè)的首位，突出政治功能，推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，向基層延伸。新時(shí)代健全落實(shí)黨在高校全面領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制，努力提升基層黨組織黨員理論水平，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建全方位“三全育人”大思政體系，充分發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)作用，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者、接班人，助推院系和學(xué)校事業(yè)的發(fā)展，使得基層黨組織真正成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘、先鋒隊(duì)。

一、新時(shí)代對(duì)高?；鶎狱h組織政治功能的理解

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[1]。就高校而言，基層黨組政治功能具有其特殊性，可以理解為：新時(shí)代高?；鶎狱h組織要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義辦學(xué)方向，做履行黨主張的“宣傳者”、履行黨決定的“貫徹者”、履行基層治理的“引領(lǐng)者”、履行團(tuán)結(jié)群眾的“服務(wù)者”和履行改革發(fā)展的“推動(dòng)者”。

1.充分發(fā)揮政治宣傳功能

大學(xué)是大學(xué)生樹(shù)立正確人生觀、價(jià)值觀的關(guān)鍵時(shí)期。高校基層黨組織要堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論成果武裝師生頭腦，并在師生中深入宣傳馬克思主義及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，讓學(xué)習(xí)入耳入腦入心?；鶎狱h組織強(qiáng)化政治建設(shè)，需要學(xué)習(xí)常態(tài)化、制度化，確保師生員工能及時(shí)了解黨的路線方針政策，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，讓廣大師生思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，成為黨的擁護(hù)者和先進(jìn)思想的傳播者。

2.充分發(fā)揮政治執(zhí)行功能

黨的基層組織需要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。高?；鶎狱h組織需要時(shí)刻與黨中央保持高度一致，全面推動(dòng)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，向基層延伸。以高度的政治責(zé)任感，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)工作。著力構(gòu)建高水平“三全育人”體系，將思想政治工作貫穿整個(gè)教學(xué)、科研、管理等環(huán)節(jié)，堅(jiān)持為黨育人為國(guó)育才，確保黨的路線方針在高校得以有效落實(shí)。

3.成為育人育才的“引領(lǐng)者”

高?；鶎狱h組織更好地履行基層治理的領(lǐng)導(dǎo)者職責(zé)，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上認(rèn)同黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好黨建工作與其他各項(xiàng)中心工作的關(guān)系，使其發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，確保黨的路線方針政策及時(shí)貫徹執(zhí)行；同時(shí)把握好教學(xué)、科研等日常工作的政治方向，在實(shí)踐工作中將黨的教育方針融合到人才培養(yǎng)和教學(xué)科研管理當(dāng)中。高?；鶎狱h支部堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為工作重點(diǎn)，融入教書(shū)育人全過(guò)程；充分發(fā)揮黨建示范引領(lǐng)作用，在各項(xiàng)工作中發(fā)揮模范帶頭作用，真正起到引領(lǐng)作用，培育出優(yōu)良學(xué)風(fēng)班級(jí)、優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)和雙帶頭人。

4.教育引導(dǎo)群眾工作

高?；鶎狱h組織要堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的群眾路線，教育引導(dǎo)師生黨員做好群眾工作，要團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大師生向黨組織靠攏，為其解決學(xué)習(xí)、生活中遇到的實(shí)際困難。堅(jiān)持師生的校園主體地位，虛心向師生學(xué)習(xí)，傾聽(tīng)?zhēng)熒穆曇簦苿?dòng)思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程。此外，高校基層黨組織要研究如何促進(jìn)黨建工作不脫離業(yè)務(wù)，將黨建工作全面融入中心工作，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)單位發(fā)展和學(xué)校綜合改革的先鋒。

二、強(qiáng)化高?；鶎狱h組織政治功能的重要意義和必要性

黨的十九屆五中全會(huì)明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，擺在了“五個(gè)堅(jiān)持”的首位。在建設(shè)高質(zhì)量教育體系過(guò)程中，高校要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才的總體要求，堅(jiān)持黨的教育方針和全面領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會(huì)主義辦學(xué)方向，鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路成效。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，事關(guān)統(tǒng)攬推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想?！盵2]堅(jiān)定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我們建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的最大優(yōu)勢(shì)。為此，要求高?；鶎狱h組織以政治功能發(fā)揮為重要任務(wù)，全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

從歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐上看，自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，只有堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能促進(jìn)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。新時(shí)代，大學(xué)是培養(yǎng)優(yōu)秀人才的地方，也是思想文化交流的場(chǎng)所。大學(xué)生正處于人生觀、價(jià)值觀形成時(shí)期，高校加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的政治教育是必不可少的。這就需要高校保持堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的前進(jìn)方向，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)融入高校建設(shè)的各個(gè)部分。

從當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)看，中國(guó)正經(jīng)歷未有之大變局，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜，黨和國(guó)家的發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。高校作為教育事業(yè)發(fā)展的重要載體，同樣面臨著重要的機(jī)遇和眾多不確定因素。高校若要抓住新時(shí)代的機(jī)遇，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本準(zhǔn)則不變，必須全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。

三、新時(shí)代高校基層黨組織政治功能發(fā)揮面臨的問(wèn)題

1.基層黨組織發(fā)揮功能存在形式化

多年來(lái)，受高校學(xué)科評(píng)估發(fā)展及對(duì)教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響，很多高校注重學(xué)科、學(xué)術(shù)、科研等方面的建設(shè)，對(duì)基層黨建工作和基層黨員發(fā)揮先鋒模范作用、黨建理論方面缺乏足夠認(rèn)識(shí)和重視。很多高校上級(jí)黨委部門(mén)及基層黨組織落實(shí)上級(jí)的要求，只是檢查是否做了工作，而不注重黨建效果。直到“一流學(xué)科”評(píng)估指標(biāo)增設(shè)了思政及黨建工作部分，才引起重視。

2.基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制落實(shí)不到位

學(xué)校層面，以“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”為代表的領(lǐng)導(dǎo)制度領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制落實(shí)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。然而，高?；鶎咏M織落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)普遍存在制度法規(guī)不健全或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)監(jiān)督力度不夠的情況，客觀上導(dǎo)致基層黨組織在教學(xué)科研中的功能弱化、空化問(wèn)題。因?yàn)樵合殿I(lǐng)導(dǎo)力相對(duì)集中在院長(zhǎng)為代表的行政力量上，所以在落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制還不夠完善。

3.高校院系黨建引領(lǐng)和業(yè)務(wù)發(fā)展還沒(méi)有真正做到融合

現(xiàn)有院系領(lǐng)導(dǎo)體系中，以院長(zhǎng)為代表的業(yè)務(wù)行政力量普遍將教學(xué)、科研任務(wù)擺在第一位，師資招聘、評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定、晉升等重要事項(xiàng)上，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力比較薄弱，與院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)體系力量比差距較大。因?yàn)閷?duì)學(xué)院和教師的考評(píng)機(jī)制中缺乏對(duì)政治方向、政治原則等問(wèn)題的把關(guān)，認(rèn)為中心工作實(shí)實(shí)在在，能出成果，所以導(dǎo)致基層黨員和黨務(wù)工作積極性和參與性不高，基層黨組織不能夠發(fā)揮政治引領(lǐng)和把關(guān)作用，黨的政治功能發(fā)揮作用不夠充分。

4.部分基層黨組織的思想認(rèn)識(shí)和能力保障不到位

高?；鶎狱h組織書(shū)記在高校中相對(duì)年齡比較大，缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，部分黨組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建理論研究不透，抓基層黨建不夠主動(dòng)，缺乏創(chuàng)新思想。院系領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)黨建引領(lǐng)作用思想上達(dá)不到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)黨建工作缺乏足夠的重視，在經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地等條件保障上還有很大欠缺。由于部分高校領(lǐng)導(dǎo)在思想上沒(méi)有高度認(rèn)同，因此不夠重視黨建工作隊(duì)伍建設(shè)，也沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)黨建理論或?qū)嵺`成果。

四、新時(shí)代高校基層黨組織加強(qiáng)政治功能的有效途徑

1.必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

各基層黨支部建設(shè)要規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，保證“三會(huì)一課”召開(kāi)和學(xué)習(xí)質(zhì)量，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，讓學(xué)習(xí)真正入耳入腦入心。在宣講黨的主張時(shí)，要滿足高校知識(shí)分子學(xué)習(xí)需求及高校學(xué)生心理特點(diǎn)，以立德樹(shù)人為根本指導(dǎo)思想，不斷提高師生的政治思想理論水平。各高?；鶎狱h組織可以依靠學(xué)院自身學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建具有學(xué)科優(yōu)勢(shì)的教師或研究生思想理論宣講團(tuán)宣講新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論成果，以此來(lái)武裝其他師生頭腦。

2.堅(jiān)決履行黨的決定職責(zé)，做到為黨育人、為國(guó)育才

高?；鶎狱h組織要在基層教學(xué)科研中鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，必須突出師生黨支部的政治功能，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。各高?；鶎狱h組織需要將學(xué)院的中心工作落到各支部層面，著力打造一流思政工作體系，逐步構(gòu)建“三全育人”的大思政格局，真正發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用?；鶎狱h支部的設(shè)置實(shí)現(xiàn)全覆蓋，可以選拔科研能力強(qiáng)、有話語(yǔ)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)或者老教授擔(dān)當(dāng)支部書(shū)記；或依靠科研項(xiàng)目、科研團(tuán)隊(duì)建立黨支部，選拔優(yōu)秀同志將其提拔到二級(jí)黨組織書(shū)記崗位。

3.必須突出黨建引領(lǐng)作用，履行基層領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

首先，要推進(jìn)完善體制機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。各高校應(yīng)該建立規(guī)范嚴(yán)密可以操作的制度體系，確保黨組織能夠有效參與學(xué)院重大決策。此外，各基層黨組織要在落實(shí)上級(jí)部署和干事創(chuàng)業(yè)中展現(xiàn)奉獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng)，在困難面前敢于承擔(dān)重任。其次，積極培育“雙帶頭人”，發(fā)揮好基層黨組織在教學(xué)、科研、學(xué)院日常工作中的引領(lǐng)示范作用。探索建立黨建引領(lǐng)機(jī)制，樹(shù)立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，使黨支部真正成為團(tuán)結(jié)凝聚師生群眾的堅(jiān)強(qiáng)陣地和政治核心，發(fā)揮高校教師支部在師德師風(fēng)建設(shè)中的主體作用，選拔政治素質(zhì)硬，忠誠(chéng)有擔(dān)當(dāng)，在教育教學(xué)、科研方面能力業(yè)績(jī)突出，既有較好的黨務(wù)工作能力，也有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)影響力的人擔(dān)任基層支部書(shū)記，發(fā)揮“雙帶頭人”的示范作用，形成“頭雁效應(yīng)”。引領(lǐng)示范作用強(qiáng)的支部，能帶來(lái)黨務(wù)和業(yè)務(wù)雙融合、共同促進(jìn)的局面，也會(huì)帶動(dòng)普通教師積極向黨組織靠攏，吸引優(yōu)秀青年教師加入黨組織，為雙一流建設(shè)及培養(yǎng)人才提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

4.必須堅(jiān)持黨的群眾路線，教育引導(dǎo)廣大師生黨員做好群眾工作

要發(fā)揮黨支部的橋梁作用，落實(shí)立德樹(shù)人任務(wù)，各基層黨組織要從“教師”這個(gè)培養(yǎng)主導(dǎo)出發(fā)，增強(qiáng)教師歸屬感、促進(jìn)教師成長(zhǎng)發(fā)展。將支部建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相融合，努力實(shí)現(xiàn)黨建帶動(dòng)事業(yè)發(fā)展的良好局面。此外，從培養(yǎng)學(xué)生出發(fā)，注重思想政治工作，用優(yōu)良黨風(fēng)促建優(yōu)良學(xué)風(fēng)，突出有“溫度”的服務(wù)功能。要不斷挖掘先進(jìn)典型，在群眾中宣傳各類先進(jìn)典型事跡，加強(qiáng)先進(jìn)典型的模范示范作用。

5.必須把立德樹(shù)人作為中心環(huán)節(jié)，履行好改革發(fā)展的推動(dòng)者職責(zé)

各基層黨組織要將黨建工作與單位的中心工作相融合，例如制定大思政“三全育人”體系、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、思政課程建設(shè)及師德師風(fēng)建設(shè)方案等；使黨組織在高?；鶎咏虒W(xué)、科研、師資隊(duì)伍建設(shè)及一流學(xué)科建設(shè)中實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)和助推器的作用，真正推動(dòng)學(xué)院事業(yè)發(fā)展和相關(guān)改革措施落地。

五、結(jié)語(yǔ)

高?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)落實(shí)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治功能，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，執(zhí)行黨的路線和教育方針，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)推動(dòng)高?！半p一流”學(xué)科建設(shè)和基層黨建工作科學(xué)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。