人民警察行政執(zhí)法權(quán)益保障研究

裴 耘

（四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000）

在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展的過程中，越來越多的研究學(xué)者和專家針對公安民警的行政執(zhí)法權(quán)益保障問題特別關(guān)注，其主要因素就是民警的執(zhí)法權(quán)益如果得不到法律的保障，就會(huì)對行政管理工作落實(shí)的情況造成直接的影響[1]，進(jìn)而對于社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展產(chǎn)生不利的因素。但是近年來頻發(fā)警察執(zhí)法被侵權(quán)以及暴力抗法等等情況，對公安民警的工作積極性帶來了影響[2]，因此對于民警履職期間如何保障人身權(quán)益不受非法侵害也成了核心問題，對此進(jìn)行深入的探索研究具有特別重要的意義。

一、人民警察執(zhí)法權(quán)益法律保障的現(xiàn)狀

目前我國政府針對公安民警的執(zhí)法權(quán)益頒布實(shí)施了多項(xiàng)相關(guān)的說明，但是從法律的實(shí)踐中可以看出，仍舊存在顯著的法律缺陷和不足，造成了在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法期間依法行政面對著一定的困境[3]。

（一）人民警察的執(zhí)法職權(quán)并未得到法律的全面合理規(guī)定

我國早在1995年就頒布實(shí)施了《中華人民共和國警察法》（下稱《警察法》），其對于公安民警的權(quán)利進(jìn)行了全面的說明，并且明確闡述了公安民警自身有著治安管理和懲治犯罪行為的職能[4]，但是其對于公安民警執(zhí)法期間，權(quán)益保障的方面未能夠系統(tǒng)化進(jìn)行明確，僅僅是對公安民警自身所具有的盤問和滯留，以及約束等等強(qiáng)制性的職權(quán)進(jìn)行了規(guī)范，因此在行政執(zhí)法期間，往往會(huì)與人民群眾出現(xiàn)矛盾的情況。除此以外，相關(guān)的法律法規(guī)對于公安民警的執(zhí)法程序和方式，以及執(zhí)法的范圍等方面沒有進(jìn)行細(xì)致的闡述。雖然部分條款中對其進(jìn)行了補(bǔ)充，但是在社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，隨著執(zhí)法環(huán)境的不斷改變，其與現(xiàn)實(shí)的需求已經(jīng)不能充分滿足，因此造成出現(xiàn)執(zhí)法糾紛以后，司法機(jī)關(guān)不能對人民警察的執(zhí)法權(quán)益進(jìn)行客觀保障的現(xiàn)象。

（二）警察職務(wù)防衛(wèi)權(quán)法律規(guī)定缺失

目前我國公安民警在開展行政執(zhí)法的過程中，雖然《關(guān)于人民警察執(zhí)法職務(wù)中實(shí)行正當(dāng)防衛(wèi)的具體規(guī)定》法律法規(guī)在職務(wù)的正當(dāng)防衛(wèi)方面進(jìn)行了明確。但是對于防衛(wèi)權(quán)的行使范圍和方法等等沒有進(jìn)行明確。同時(shí)在我國的《人民警察使用武器和警械條例》當(dāng)中，有效約束了公安民警行使職務(wù)防衛(wèi)權(quán)期間，對于警械和武器的使用情況，相關(guān)的規(guī)范存在嚴(yán)苛的一面。加之在《中華人民共和國國家賠償法》中，對于公安民警的職務(wù)防衛(wèi)權(quán)應(yīng)用期間，出現(xiàn)了民事責(zé)任后是否應(yīng)該由國家承擔(dān)等等方面，也沒有進(jìn)行明確，因此就直接造成民警在執(zhí)法防衛(wèi)期間，出現(xiàn)不敢防衛(wèi)的錯(cuò)誤理念[5]。

（三）法律體系忽視對執(zhí)法對象的懲治說明

從《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》（下稱《刑法》）等一系列的法律法規(guī)當(dāng)中，對于侵犯了公安民警執(zhí)法權(quán)益行為的相應(yīng)懲處方式進(jìn)行了明確的說明，但是在相關(guān)法律條文當(dāng)中，其對于治安和刑事責(zé)任的界限問題，以及襲擊民警和暴力妨礙公務(wù)之間，并沒有進(jìn)行明確的界定，所以被執(zhí)法的對象就會(huì)出現(xiàn)僥幸的心理，進(jìn)而也將公安民警執(zhí)法權(quán)益侵犯的情況給予了加大[6]。

（四）缺少針對人民警察執(zhí)法權(quán)益的法律規(guī)定

從《中華人民共和國國家公務(wù)員法》當(dāng)中，對于公務(wù)人員的崗位權(quán)利明確以后，對于公安民警的名譽(yù)權(quán)和物質(zhì)保障權(quán)利等并沒有針對性的立法，造成了公安民警工作期間，會(huì)出現(xiàn)消極的情緒，影響了工作效率[7]。并且在開展行政執(zhí)法期間，因高壓的工作環(huán)境，此種情緒直接影響了執(zhí)法的效果，因此也會(huì)增加行政執(zhí)法與人民群眾出現(xiàn)矛盾的概率，進(jìn)而出現(xiàn)更多執(zhí)法侵權(quán)的情況。

二、人民警察執(zhí)法權(quán)益法律保障的完善措施

（一）為人民警察職權(quán)行使提供健全的法律依據(jù)

首要的方面就是要將目前《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國行政程序法》《刑法》等一系列法律法規(guī)，與公安民警的執(zhí)法特征進(jìn)行緊密結(jié)合以后，對《警察法》進(jìn)行全面的修訂，將公安民警的執(zhí)法范圍和方式，以及程序等內(nèi)容進(jìn)行完善。同時(shí)還要對法律救濟(jì)的項(xiàng)目給予增加，讓公安民警在進(jìn)行執(zhí)法期間，能夠立足于法律的基礎(chǔ)上，降低或者消除因執(zhí)法規(guī)范性、公正性造成的執(zhí)法對象不滿的情況。其次就是要明確民警在執(zhí)法期間，對于警務(wù)器械的使用，以及執(zhí)法期間戰(zhàn)術(shù)使用情況等，在對相關(guān)制度給予完善以后，讓廣大公安民警在崗位職責(zé)履行期間，防止出現(xiàn)職權(quán)濫用的情況，又能夠?qū)ψ陨淼暮戏?quán)益進(jìn)行良好的保障。

（二）完善人民警察職務(wù)防衛(wèi)權(quán)的法律規(guī)定

首先，在我國現(xiàn)有相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，通過法律對人民警察職務(wù)防衛(wèi)權(quán)的行使原則、程序、責(zé)任、方法等方面進(jìn)行明確的規(guī)定，使人民警察對防衛(wèi)權(quán)產(chǎn)生更加全面地認(rèn)識(shí)，避免不知明的現(xiàn)象發(fā)生。其次，我國應(yīng)通過法律手段，對人民警察執(zhí)法過程中防衛(wèi)權(quán)的應(yīng)用手段進(jìn)行豐富，使人民警察職務(wù)防衛(wèi)權(quán)的應(yīng)用切實(shí)可以保證人民警察正常的執(zhí)法權(quán)益。例如要求人民警察在執(zhí)法過程中必須佩戴錄音筆，一線人民警察配備麻醉槍等。再次，通過法律對人民警察正當(dāng)使用職務(wù)防衛(wèi)權(quán)過程中出現(xiàn)的民事責(zé)任賠償主體、賠償原則進(jìn)行說明，避免職務(wù)防衛(wèi)權(quán)不敢用的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）通過法律加大對侵犯人民警察執(zhí)法權(quán)益的執(zhí)法對象懲罰力度

首要的方面就是要從法律法規(guī)的方面，對于非暴力和暴力的行為進(jìn)行明確的界定，同時(shí)還要對兩種不同行為的具體懲處方式進(jìn)行層次的區(qū)分，可以立足于刑事責(zé)任追究和治安處罰兩個(gè)視角，對侵犯公安民警的行政執(zhí)法權(quán)益的行為開展相應(yīng)的處置。其次要對公安民警侵犯的懲處明確相關(guān)規(guī)定，要與其他公務(wù)員崗位權(quán)益規(guī)定脫離出來，依照侵犯的嚴(yán)重程度進(jìn)行懲處力度的區(qū)分，實(shí)現(xiàn)法律對于執(zhí)法對象的威脅作用性。

（四）完善法律對人民警察執(zhí)法權(quán)益的規(guī)定

我國政府在對公安民警的執(zhí)法權(quán)益規(guī)定進(jìn)行完善的過程中，要立足于公安民警的現(xiàn)實(shí)情況，立足于法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對民警的福利和醫(yī)保，以及休假和培訓(xùn)等方面，還有就是因公致殘，因公死亡等救濟(jì)補(bǔ)助措施方面，進(jìn)行明確規(guī)定和完善，只有這樣，才能夠讓廣大公安民警的工作積極性全面調(diào)動(dòng)起來。

綜上所述，針對我國現(xiàn)階段的公安民警行政執(zhí)法權(quán)益保障分析以后可以發(fā)現(xiàn)，公安民警的執(zhí)法權(quán)益受到侵害的問題與執(zhí)法環(huán)境以及內(nèi)部的重視度，以及輿論導(dǎo)向偏差等方面，具有密不可分的關(guān)系。所以，要想對此問題進(jìn)行良好的解決，不僅僅要將公安民警自身的執(zhí)法能力全面提升，同時(shí)還要從法律層面上，對相關(guān)的法律法規(guī)不斷完善，構(gòu)建出對公安民警性質(zhì)執(zhí)法權(quán)益有效保障的完善體系，才能夠讓公安民警更好地打擊犯罪行為。