高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)研究

曹 晶

（陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 西安 710100）

在依法治國的時(shí)代背景下，高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)日益重要和迫切，《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》也明確提出“推進(jìn)教師隊(duì)伍法治教育培訓(xùn)”。

一、高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)的重要意義

高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)既是輔導(dǎo)員的重要素養(yǎng)之一，也是輔導(dǎo)員職業(yè)活動的基礎(chǔ)和條件。

（一）依法治國、依法治校的需要

黨的十九大報(bào)告要求各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，帶頭強(qiáng)化對法治的追求、信仰和執(zhí)守，真正將法治思維和法治方式變成想問題、辦事情的思想自覺和行為習(xí)慣。教育部在2003年7月17日頒布的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》中指出：“要不斷提高高校管理者、教師的法律素質(zhì)，提高高校依法處理各種關(guān)系的能力。”依法治校的重點(diǎn)是抓好學(xué)校章程和制度建設(shè)，基礎(chǔ)是提高干部師生的法律素質(zhì)。高校輔導(dǎo)員不僅是大學(xué)生思想政治教育的主力軍，也是學(xué)生成長成才的管理者和服務(wù)者，需要提高自身的法律素質(zhì)，以完成其光榮的使命和職責(zé)[1]。

（二）新時(shí)期社會環(huán)境的復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)信息化的挑戰(zhàn)

新時(shí)期社會環(huán)境的復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)信息化對高校輔導(dǎo)員提升法律素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)。

從大學(xué)生入校直至畢業(yè)，會面臨生活、實(shí)習(xí)、就業(yè)等方面的法律問題，輔導(dǎo)員要警示大學(xué)生保護(hù)人身安全、謹(jǐn)防詐騙、遠(yuǎn)離傳銷、規(guī)避校園貸。輔導(dǎo)員只有自身具有較強(qiáng)的法律意識、法治思維和專業(yè)的法律知識，才能指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（三）高校輔導(dǎo)員的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的要求

高校輔導(dǎo)員的職業(yè)要求其必須熟悉以憲法為核心的社會主義法律體系，了解法理學(xué)的基礎(chǔ)知識，了解民法、刑法、行政法、勞動法等部門法的主要制度內(nèi)容，熟悉《高等教育法》《教師法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等與教育相關(guān)的法律法規(guī)，了解自身應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

二、高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)的主要內(nèi)容

高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)的主要內(nèi)容包括法治思維、法律知識和法治能力。

（一）信仰法律的法治思維

法治思維是融法律的價(jià)值理性和工具理性為一體的法律意識，是基于對法律的信仰與遵守，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問題的思維方式。高校輔導(dǎo)員作為在教育領(lǐng)域推進(jìn)依法治理的堅(jiān)定擁護(hù)者和具體實(shí)踐者，要在學(xué)生工作各環(huán)節(jié)培養(yǎng)法治思維，樹立法律至上的觀念，以法的理念和方式處理各種學(xué)生工作事務(wù)。

（二）深厚扎實(shí)的法律知識

與輔導(dǎo)員職業(yè)和工作要求的法律知識主要有法理基礎(chǔ)、部門法和教育法三大類。

法理基礎(chǔ)知識包括法理學(xué)和憲法學(xué)的內(nèi)容，法理基礎(chǔ)知識對于培養(yǎng)法治思維具有重要的作用，是理解具體法律制度的基礎(chǔ)。

相關(guān)的部門法知識主要有民法、刑法、行政法制度以及安全、勞動、環(huán)保制度。部門法制度是人們包括大學(xué)生必須遵守的行為規(guī)范，也是實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)利的保障。

教育法律法規(guī)包括教育法律、行政法規(guī)和教育行政主管部門的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，涉及學(xué)校的法律地位，教師、學(xué)生的權(quán)利義務(wù)，學(xué)校思想政治教育、教學(xué)、科研、行政管理、學(xué)生工作等方面的規(guī)章制度。教育法律法規(guī)是輔導(dǎo)員工作直接的依據(jù)，因此必須能夠熟練掌握和運(yùn)用。

（三）熟練運(yùn)用法律的能力

熟練運(yùn)用法律的能力包括解釋說明法律規(guī)定的能力、處理各種法律糾紛的能力和依據(jù)法律法規(guī)制定各種規(guī)章制度的能力。

高校輔導(dǎo)員在學(xué)生工作中對涉及學(xué)生權(quán)利義務(wù)的法律法規(guī)及校規(guī)校紀(jì)的規(guī)定，能夠準(zhǔn)確、全面地向?qū)W生作出說明和解釋。對立法及法條的原意、背景、作用、目的進(jìn)行科學(xué)闡釋和理解，使學(xué)生心服口服。對學(xué)生遇到的各種法律問題，如人身安全、財(cái)產(chǎn)，與社會組織、政府的各種糾紛，學(xué)生之間的糾紛等，能夠運(yùn)用法律手段依法解決。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)的精神和原則，設(shè)計(jì)和制定具體工作的規(guī)則和制度，使學(xué)生管理和服務(wù)工作程序化、制度化、規(guī)范化[2]。

三、高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)的途徑

高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的培養(yǎng)是學(xué)校工作的重要內(nèi)容之一，也是輔導(dǎo)員自身職業(yè)素質(zhì)的重要方面。

從學(xué)校層面而言，高校要重視輔導(dǎo)員的法律素質(zhì)培養(yǎng)。一是要注重引進(jìn)有法學(xué)背景或?qū)Ψㄖ斡幸欢ㄕJ(rèn)知的人才作為輔導(dǎo)員的人選，培養(yǎng)法治專業(yè)化的人才隊(duì)伍。二是為輔導(dǎo)員提供豐富多樣的校內(nèi)外法治培訓(xùn)和進(jìn)修、掛職實(shí)踐，強(qiáng)化法治意識。三是注重校園管理的法治化建設(shè)，培養(yǎng)輔導(dǎo)員的規(guī)則意識、公平正義意識，鍛煉和提高輔導(dǎo)員依法管理的能力。四是在職稱評定、評優(yōu)、考核等學(xué)校日常管理工作中，將學(xué)法用法、依法依規(guī)管理作為輔導(dǎo)員工作成績的重要依據(jù)，調(diào)動輔導(dǎo)員尊法、學(xué)法、用法的積極性，從而最終提高輔導(dǎo)員的法律意識和法律素質(zhì)。

從個人層面而言，高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)的途徑主要有以下幾個方面：

（一）思想上高度重視法律素質(zhì)的培養(yǎng)

高校輔導(dǎo)員引領(lǐng)、管理和服務(wù)的職業(yè)角色，要求輔導(dǎo)員必須有堅(jiān)定正確的政治立場、依法管理的法治思維和能力、周到的育人服務(wù)。法治思維和能力不僅體現(xiàn)在管理活動中，也滲透在大學(xué)生思想政治教育和日常服務(wù)的方方面面。因此，輔導(dǎo)員應(yīng)該明確認(rèn)識到法律素質(zhì)的培養(yǎng)，法治思維的確立和法律能力的提高，是輔導(dǎo)員職業(yè)素質(zhì)的重要方面，也是做好輔導(dǎo)員工作的基礎(chǔ)和條件，同樣也是輔導(dǎo)員工作職業(yè)化、專業(yè)化的重要方向。從思想上重視法律素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，有意識地規(guī)劃和實(shí)踐此項(xiàng)工作。

（二）積極主動學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識

輔導(dǎo)員要積極參與崗前培訓(xùn)學(xué)習(xí)進(jìn)修相關(guān)法律知識，主動學(xué)習(xí)和參與相關(guān)法律考試、測試，收聽線上或線下法律課程。對于大學(xué)生教育管理有關(guān)的法律知識，要系統(tǒng)全面地了解和掌握。

（三）在大學(xué)生教育管理中培育法治思維

輔導(dǎo)員要在大學(xué)生引導(dǎo)、管理和服務(wù)工作各環(huán)節(jié)樹立法律至上的理念，以法治的理念和方式處理各項(xiàng)事務(wù)。將法治與育人結(jié)合起來，把育人作為學(xué)生工作法治化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[3]。

（四）在實(shí)踐中提高運(yùn)用法律的能力

一是善于運(yùn)用法律知識對學(xué)生進(jìn)行法治教育，主動走入學(xué)生宿舍、課堂、網(wǎng)絡(luò)空間，把握學(xué)生的法治意識和訴求，運(yùn)用法律知識及社會生活常識為學(xué)生解答一些日常問題，對學(xué)生進(jìn)行正確引導(dǎo)，樹立法治理念和思維。

二是注重案例分析教學(xué)，提高分析社會事件的能力。在思修課的教學(xué)中，尤其在法律基礎(chǔ)部分，采用專題式的模式，以問題為導(dǎo)向，以案例教學(xué)法作為主要的教學(xué)方法，提高運(yùn)用法治思維和法律方法分析問題、解決問題的能力。還可以設(shè)置課外實(shí)踐環(huán)節(jié)，組織學(xué)生到法院旁聽庭審，聘請法官、檢察官、律師到校開展法律講座，既豐富自己的法律實(shí)踐，也可以提高學(xué)生對法治的認(rèn)知[4]。

三是在學(xué)生教育管理工作中，運(yùn)用法治思維思考問題、處理解決問題。不論是有關(guān)學(xué)生管理的規(guī)章制度的制定和執(zhí)行，有關(guān)學(xué)生評獎評優(yōu)、班干部選舉、困難學(xué)生補(bǔ)助、對學(xué)生違法違紀(jì)行為的處理等等工作，都應(yīng)當(dāng)在事前、事中、事后遵循管理權(quán)的時(shí)限、步驟、順序與方式，以程序正當(dāng)為原則，保證工作過程的公平、公正、公開，最大限度地體現(xiàn)法治思維，實(shí)現(xiàn)法治的價(jià)值。

總之，高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)事關(guān)培育新時(shí)代社會主義事業(yè)接班人的大事，也是有效開展學(xué)生工作的關(guān)鍵。輔導(dǎo)員必須有堅(jiān)定的法律信仰、扎實(shí)的法學(xué)功底和熟練運(yùn)用法律處理問題的能力。輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的培養(yǎng)和提高不僅是高校工作的重要內(nèi)容，也是輔導(dǎo)員工作職業(yè)化、專業(yè)化的要求。輔導(dǎo)員自覺樹立法治理念和思維，在工作實(shí)踐中通過各種方式積累法律知識和運(yùn)用法治思維、法律方法處理問題的能力，就一定能夠不斷提高法律素質(zhì)和修養(yǎng)，完成時(shí)代賦予的光榮使命。