農村財務管理工作存在的問題與對策研究

譚秋香

（邵陽市綏寧縣李熙橋鎮(zhèn)人民政府，湖南 邵陽 422600）

一、引言

當前，我國進入“十四五”時期，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須要抓好“三農”工作。振興鄉(xiāng)村，建設好社會主義新農村，必須加強村級財務管理與監(jiān)控。但由于諸多因素的影響，一些村民委員會的財務管理工作仍存在著不能忽視的各種問題，因此加強對相關問題的研究具有重要的意義。

二、加強村級財務管理的重要性

首先，村級財務管理是國家鄉(xiāng)村振興、社會主義新農村建設的一個重要方面。完善村級財務管理對于促進農村經濟發(fā)展和改善農村生產現(xiàn)狀，維護農村的社會治安穩(wěn)定，優(yōu)化黨群關系、干群關系，促進廉政建設，構建和諧新農村、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化具有重要意義。其次，村民委員會的大部分資金都是財政撥款，通過加強村級財務管控，監(jiān)督村級集體組織的各項經濟活動，規(guī)范收支行為，確保收支合理合法，避免國家資金流失，保障財政資金的安全，充分發(fā)揮財務管理工作的作用，為國家制定政策方針提供準確的經濟數(shù)據(jù)和信息。此外，加強村級財務管理有助于提高村民委員會的服務質量與效率。我國社會經濟正高速發(fā)展，國家為建設現(xiàn)代化新農村，對農村進行大力改革、推進批復各種惠農工程項目，投入大量的財政資金，資金流動量較大，要求對村級財務進行嚴格管理，加強村級財務內部控制，使資金有效地運用到國計民生的領域，提高服務質量與效率。

三、當前村級財務管理工作存在的問題

（一）上級撥款部門對資金監(jiān)督管理不到位

國家財政對鄉(xiāng)村發(fā)展扶持力度比較大、資金量多。但上級撥款部門疏于項目評估預算、核查管控、監(jiān)督驗收結算。首先，部分村委會在實際操作中，存在巧列虛報項目、套取資金的問題。撥款部門之間缺乏協(xié)調統(tǒng)一性，村里同一個項目能從多個上級部門拿到重復撥款，造成財政資金流失，助長了農村建設中的違紀違法行為。其次，一些惠農項目缺乏可行性評估分析，不貼合本地實際發(fā)展能力，實施艱難，收益甚微，以致財政資金使用低效。另外，上級部分扶持資金沒有經過村集體賬戶，就直接撥入村專業(yè)合作社或個人資金戶，造成村級資金收支模糊性，存在一定的村級財務管理漏洞。

（二）上級部門對村級財務管理支持力度不夠

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接領導農村工作，在村報賬員和理財小組的選聘上，過多依賴村干部。每屆村委會自行指定一名村干部兼任報賬員和確定理財小組，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)也未對村報賬員和理財小組進行業(yè)務指導或培訓。村報賬員和理財小組原則性不強，業(yè)務水平低，法制觀念淡薄，致使村級財務管理工作問題不斷，在很大程度上制約了農村財務工作的發(fā)展與健康運行。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬流于形式，監(jiān)管作用不大。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)常只配一名村賬代理記賬員，工作量大，記賬員對各村的真實情況了解有限，不能及時掌握村里財務的確切動態(tài)。村級票據(jù)由村干部和理財小組長簽字蓋章即可報賬，真?zhèn)坞y辨，村級財務開支的合理合法性無法保證。記賬員僅擔當了一個整理票據(jù)、登記賬簿、編制報表的角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務監(jiān)管效力不高。

（三）村委會對財務管理工作不夠重視

首先，村級財務制度執(zhí)行不嚴，導致出現(xiàn)諸多村財務管理問題。村干部法制觀念淡薄，作風不良，履職不力，不遵守財務紀律，忽視村報賬員和理財小組的崗位職能作用，直接經手現(xiàn)金，或既經手又審批；或變相讓別人經手，套取資金。村里收入不及時入賬，存在“坐支”現(xiàn)象。財務開支、借支隨意，借款欠款清收不力，導致村級債務增長。村級財務缺乏真正監(jiān)督，報賬員上報的自制原始憑證數(shù)量多，外來原始憑證合規(guī)性審核力度弱，票據(jù)的真實性、準確性無法保證。村集體資產管理混亂，忽視集體資產清查，賬實不符；村干部換屆財務交接不順暢不徹底，造成一些賬務、檔案、集體財產等毀損或遺失，產生財務遺留問題。

其次，農田、水利、道路基礎設施建設漏洞多。農田、水利、道路基礎建設對農村經濟發(fā)展具有很重要的意義，但工程項目評估預算、施工驗收決算工作缺乏全程監(jiān)控，走過場，劣質、多估冒算的情況較多，導致大量的財政資金流失浪費。

最后，村級財務監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)控疲軟。一是村級財務內控制度流于形式。民主監(jiān)督理財小組由村干部指定，且存在一定關系。內部控制缺乏原則性、專業(yè)性，財務審核監(jiān)督走過場，不能有效地發(fā)揮內部監(jiān)督作用。二是普通群眾參與民主管理的意識淡漠，群眾監(jiān)督力量缺失。村級財務公開不到位，財務會計報表收支科目余額籠統(tǒng)，內容公開不詳細不全面，群眾看不懂，理不清。

（四）外部審計監(jiān)督力量不夠

首先，外部監(jiān)督主要由財政、審計部門來承擔，他們主要是監(jiān)督一般經濟事項和財務收支，側重于檢查賬面資金收付的合法性，忽視專項資金與工程項目的具體對應關系；或按照任務進行專項抽查，工作方式單一。一般采用事后審計，未能全方位、全過程監(jiān)督資金運行，不能及時發(fā)現(xiàn)村級業(yè)務開展過程中存在的問題，其監(jiān)督的效能和震懾力存在很大局限性。其次，紀檢監(jiān)察忽視村級財務管理的問題，缺少針對問題的主動察訪，或對百姓反映的問題不夠重視，不能及時地發(fā)現(xiàn)和查處村級財務管理工作中的違紀違法或貪腐問題，弱化了村級財務管理的外部監(jiān)督力量。

四、加強村級財務管理工作的對策建議

（一）加強村委會的組織及廉政監(jiān)察建設

首先，村委會是搞好村級財務管理工作的組織基礎?？h、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要嚴肅把好村委會組建關，培養(yǎng)品質優(yōu)良的村干部，職責分明。其次，加強村委會的廉政建設?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府要制定切合農村實際的廉政和監(jiān)督制度，抓好村干部的政策理論、職業(yè)道德、經濟建設能力培訓，提升村干部的奉獻意識、執(zhí)行能力和開拓創(chuàng)新水平，合理合法地分配使用村級資金，提高資金的運轉效率。另外，上級財政、審計、紀檢監(jiān)察部門必須強化村級財務監(jiān)督執(zhí)紀問責機制，對失職失責或貪污腐化行為造成村集體資金和財產損失的，必須嚴肅追究責任，整頓不良工作作風。

（二）健全完善村級財務管理制度

一是要加強財政審批和執(zhí)行的內部管理，重視項目的評估、預算、核查管控、監(jiān)督驗收與結算，提高資金的安全性和使用效率。農村集體資金要及時納入集體賬戶核算，包括補貼補助、財政對村級的轉移支付、國家撥付的大量新農村建設資金等，設置專項資金明細賬，專款專用，避免國家資金的流失。二是要強化村級收支控制，做好檔案管理，定期核對并公布收支情況，嚴禁賬實不符.嚴格控制非生產性開支，按村級經濟規(guī)模合理核定好費用上限，實際支出與村干部的工資績效掛鉤。三是要加強村集體資產管理，專人負責，村委換屆時要做好資產財務移交，并定期清查核實。搞好村集體資產的產權界定、登記評估，解決好農村承包基價不合理等問題，防止集體資產流失。及時清理、化解村組不良債務，制定有力的減債措施，穩(wěn)妥處理債權債務問題，化解財務風險。四是要加大村級財務制度落實，明確職責，定期審計檢查。健全村級財務責任追究制度，清楚界定不作為、違紀違法行為及其相應的責任，強化村干部、報賬員、理財小組的職業(yè)道德和法制意識。

（三）加強財務隊伍建設提高財務人員綜合素質

首先，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬管理，提高村級財務管理的支持力度。增加人員配備，建立代理記賬崗位責任制，加強崗位培訓和繼續(xù)教育，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管功能。其次，加強村級財務制度、財務網絡設施、人員優(yōu)化配置等建設，挑選出理財素質好的報賬員和理財小組成員，開展專業(yè)和職業(yè)道德培訓活動，實施激勵與責任機制，增強財務管理的專業(yè)監(jiān)管能力。報賬員和理財小組要參與村級財務資金使用計劃、財務評估和審計工作，增強報賬員與理財小組的理財與監(jiān)督功能。

（四）強化村民民主監(jiān)督作用的發(fā)揮

首先，強化村黨員干部的先鋒作用，宣傳鄉(xiāng)村振興的惠民政策，提升村民民主參與意識。其次，規(guī)范財務公開制度，每個月公布村財務現(xiàn)狀，做到應詳盡詳，具體內容要清晰，讓群眾看得懂；定期召開村民大會，理順村財務收支情況，參考群眾意見，不斷反省與糾正，杜絕不合理不合法的財務行為，激發(fā)村民民主監(jiān)督的熱情，增強群眾民主監(jiān)督的功能。

（五）強化內部審計控制和外部監(jiān)督機制

首先，要加大村級財務監(jiān)管力度，落實村級財務內部審計制度，建立財務審批和會計核算內部約束機制，杜絕違紀違法行為；制定報賬員與理財小組的責任追究制度，明確職責，增強理財責任心和內控意識，實現(xiàn)財務管理的內部控制。其次，健全上級權威監(jiān)督機制，強化財政、審計、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)管審查作用。各部門緊密配合、協(xié)調一致，進行明察暗訪，掌握問題動向，及時嚴肅查處不作為或違紀違法行為。監(jiān)督與威懾常在，營造出良好的法制監(jiān)管氛圍。

五、結語

農村財務管理是國家鄉(xiāng)村振興政策實施中的重要工作，政策資金流動量大，在財政管理體系中有著不可小覷的分量。在當前村級財務管理工作中，要注重以民為本，加強農村黨風廉政建設，強化農村財務管理的適應性建設，及時發(fā)現(xiàn)和糾正農村財務管理工作中存在的問題，不斷完善農村財務管理體系，穩(wěn)步推進村級財務管理的規(guī)范化、制度化、民主化、法制化，維護農村治安穩(wěn)定，促進農村經濟發(fā)展，建設好中國特色的社會主義新農村。