檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮檢察職能滿足農(nóng)民司法需求的思考

劉 濤

（濟(jì)南市城郊地區(qū)人民檢察院，山東 濟(jì)南 250098）

一、農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。廣大農(nóng)民在日常生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中迫切需要法律知識(shí)，大多數(shù)農(nóng)民已認(rèn)識(shí)到法在日常生活中的重要性，認(rèn)識(shí)到日常生活與法的關(guān)系。［1］農(nóng)民對(duì)法律的需求是非常迫切的，他們希望在遇到糾紛時(shí)，能夠用法律等正規(guī)途徑去解決。這些年法院受理的案件中，涉及訴訟主體為農(nóng)民的案件每年遞增，充分表現(xiàn)出他們已經(jīng)不等不靠村組織協(xié)調(diào)和政府出面定紛止?fàn)?，也不認(rèn)為打官司是丟面子的事情，而是利用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，不少農(nóng)民特別是承包大戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者還聘請(qǐng)了自己的法律顧問(wèn)，這是相當(dāng)大的進(jìn)步。此外，不少村委會(huì)還訂閱了一些法律類雜志供村民查閱，定期邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所到村里進(jìn)行法律法規(guī)講解，在村里宣傳欄上刊登國(guó)家最新政策和法律知識(shí)。這些情況都反映出農(nóng)民對(duì)法律的需求和法律意識(shí)的增強(qiáng)。出現(xiàn)這些巨大變化的原因主要有：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)這些年的高速發(fā)展和進(jìn)步，讓老百姓耳濡目染見(jiàn)到了國(guó)家法治的不斷發(fā)展和完善，司法公信力大為增強(qiáng)，老百姓越來(lái)越信任公平的法治環(huán)境。二是網(wǎng)絡(luò)的普及使得老百姓接觸法律教育的機(jī)會(huì)非常多，他們的視野也不斷開(kāi)闊，通過(guò)法律維權(quán)成功的案例不斷在網(wǎng)絡(luò)上宣傳也讓農(nóng)民越來(lái)越愿意使用法律、尊重法律，愿意用法律途徑解決紛爭(zhēng)。

法律意識(shí)的培養(yǎng)不是一朝一夕的，目前來(lái)看還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是由于社會(huì)發(fā)展較快，新生事物和經(jīng)濟(jì)模式層出不窮，農(nóng)民無(wú)法跟上新形勢(shì)，不能基本掌握一些與他們切身利益相關(guān)的法律知識(shí)，更談不上運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益和規(guī)范自己的行為。二是很多農(nóng)民法律觀念模糊，一些地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)農(nóng)民的法律意識(shí)沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和我國(guó)立法步伐的加快而明顯增強(qiáng)。［2］由于歷史傳統(tǒng)觀念的影響，一些地區(qū)的農(nóng)民法律意識(shí)淡薄、對(duì)權(quán)力盲目崇拜的思想仍然不同程度地存在，權(quán)大于法的思維觀念難以根除。三是法律維權(quán)意識(shí)比較淡漠，認(rèn)為法律不是解決問(wèn)題的重要途徑，還是寄希望于政府解決、政府救濟(jì)，不愿訴訟的觀念在農(nóng)村還有很大影響。

農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)是必然的發(fā)展趨勢(shì)，但是也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要政府、媒體、基層黨組織、村委會(huì)、相關(guān)司法機(jī)關(guān)以及農(nóng)民自身的長(zhǎng)期共同努力，不是一蹴而就的事情。

二、農(nóng)民司法需求目前存在的問(wèn)題

農(nóng)民對(duì)司法需求的渴望是非常強(qiáng)烈的，他們已經(jīng)通過(guò)多種渠道或者親身經(jīng)歷了解到法律在維護(hù)自身合法權(quán)益中的重要作用。但是，目前存在的一些還沒(méi)有解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題讓農(nóng)民在需求法律的同時(shí)又對(duì)使用法律手段持懷疑態(tài)度，原因主要有以下幾個(gè)方面：

首先，執(zhí)法公信力確實(shí)還存在一些問(wèn)題。如有的農(nóng)民害怕遇見(jiàn)的法官貪贓枉法，裁判不公而拒絕打官司。還有一些農(nóng)民認(rèn)為訴訟的效果不好，而且部分案件執(zhí)行難，打贏也可能拿不到錢(qián)，這使得農(nóng)民害怕打官司。這些現(xiàn)象也是客觀存在的?？梢?jiàn)，執(zhí)法公信力問(wèn)題是影響農(nóng)民司法需求的重要方面。

其次，我國(guó)農(nóng)民深受歷史傳統(tǒng)文化的影響。主要表現(xiàn)為普遍存在畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。從現(xiàn)實(shí)情況看，老百姓對(duì)打官司還是很抵觸的，不到萬(wàn)不得已是不走這一步的。

再次，農(nóng)村村民之間的官司主要發(fā)生在熟人和鄰里之間，在這種環(huán)境下，受損害一方有時(shí)以犧牲自己的利益保持相互之間的關(guān)系，不愿意生事。再加上訴訟牽扯精力較大，耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，很多老百姓認(rèn)為既傷害關(guān)系還解決不了問(wèn)題。

因此，農(nóng)民在渴望法律的同時(shí)又受眾多不利主客觀因素的影響，使得農(nóng)民的司法需求在滿足方式上出現(xiàn)了既有合理運(yùn)用法律手段維權(quán)的情況，又有部分農(nóng)民采取非法上訪、纏訴、鬧訴等不合理方式和途徑的情況發(fā)生。

三、農(nóng)民對(duì)滿足司法需求的期待

事實(shí)上，每個(gè)老百姓從內(nèi)心都希望能用合理的方式解決自己遇到的問(wèn)題。在實(shí)踐中，農(nóng)民希望在以下幾個(gè)方面解決他們對(duì)司法需求的期待。

一是希望政府和基層組織、執(zhí)法部門(mén)能夠進(jìn)行法律宣傳，講解與農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系最密切的法律知識(shí)和政策。

二是希望村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者有關(guān)部門(mén)設(shè)立一個(gè)專門(mén)調(diào)解機(jī)構(gòu)。在傳統(tǒng)文化影響較大的農(nóng)村，農(nóng)民之間發(fā)生糾紛后，內(nèi)心并不想一出現(xiàn)糾紛就進(jìn)行訴訟，他們也是希望有個(gè)好的解決方式，如果村里有個(gè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，或者某些單位有調(diào)解糾紛聯(lián)系點(diǎn)，這些村民就可以先讓這些調(diào)解部門(mén)和組織調(diào)解一下糾紛，找一個(gè)緩沖矛盾的方式。

三是希望司法信息公開(kāi)透明。信息不對(duì)稱、不透明在一些執(zhí)法機(jī)關(guān)確實(shí)存在著，因此，相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)加大政務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法公開(kāi)力度，讓老百姓看得明白、聽(tīng)得清楚、心里服氣。

四是希望看到一個(gè)公平、公正的司法環(huán)境。只有良好的司法環(huán)境，才能讓農(nóng)民堅(jiān)決地拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，而不是采取違法違規(guī)手段解決問(wèn)題。

四、立足檢察職能，多措并舉滿足農(nóng)民司法需求

面對(duì)農(nóng)民的司法需求期待，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足檢察職能，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)滿足農(nóng)民的司法需求。

（一）健全聯(lián)系機(jī)制，依法保護(hù)農(nóng)村群眾利益

一是要健全農(nóng)村調(diào)查機(jī)制。要主動(dòng)深入農(nóng)村，與農(nóng)民群眾、村委會(huì)人員、個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)家深度交流，了解他們的困難和司法需求，增強(qiáng)檢察服務(wù)群眾的針對(duì)性。二是要繼續(xù)推動(dòng)檢務(wù)公開(kāi)工作。通過(guò)各種宣傳活動(dòng)讓群眾了解檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)三農(nóng)方面的規(guī)定。三是完善信訪機(jī)制，對(duì)涉檢信訪建立專班，明確責(zé)任，限期辦結(jié)，真正為民辦實(shí)事。

（二）加大法律宣傳力度，深入開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)定期深入到農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。每次下鄉(xiāng)前，應(yīng)主動(dòng)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)取得溝通，由他們將接訪時(shí)間通知到各村，并負(fù)責(zé)掌握有訴求群眾的分布情況，盡可能地把接訪地點(diǎn)選在訴求群眾比較集中的地方，最大程度體現(xiàn)接訪效率效果。通過(guò)采取發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場(chǎng)接受群眾咨詢、用典型案例以案釋法和發(fā)放便民服務(wù)卡片等方式，宣傳檢察工作范圍和職能，告知農(nóng)民應(yīng)當(dāng)通過(guò)合法的法律途徑進(jìn)行維權(quán)。同時(shí)，通過(guò)與農(nóng)民群眾的接觸，充分了解到農(nóng)民最急需什么方式的法律服務(wù)，找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)三農(nóng)的落腳點(diǎn)和切入點(diǎn)，并進(jìn)行研判分析，制定出切實(shí)有效的工作舉措。

（三）立足“四大檢察”職能，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

一是依法開(kāi)展刑事檢察工作，全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)重大政治任務(wù)，要充分發(fā)揮刑事檢察職能，決不在檢察環(huán)節(jié)上減弱打擊的力度、降低打擊的質(zhì)量、影響打擊的效果。對(duì)農(nóng)民群眾受侵害案件、有案不立、有罪不究、以罰代刑等案件嚴(yán)厲打擊。同時(shí)要監(jiān)督借用司法手段和強(qiáng)制措施，非法插手農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、不該立案而立案的現(xiàn)象。審判監(jiān)督重點(diǎn)監(jiān)督因徇私枉法造成重罪輕判、有罪判無(wú)罪的案件，同時(shí)監(jiān)督輕罪重判、無(wú)罪判有罪以及審判中違反法定程序、違法執(zhí)行等問(wèn)題。

在辦理侵害農(nóng)民利益、影響農(nóng)村穩(wěn)定的刑事犯罪案件時(shí)，要加強(qiáng)與公安、法院等部門(mén)的聯(lián)系與配合，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、侵害民營(yíng)企業(yè)利益犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)和黑惡勢(shì)力犯罪以及嚴(yán)重侵害村民選舉權(quán)利的犯罪行為，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感和安全感，努力創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的農(nóng)村環(huán)境。

二是要充分履行好民事行政檢察和公益訴訟職能。要密切聯(lián)系農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極開(kāi)展民事行政檢察工作，發(fā)揮民事行政檢察工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的獨(dú)特功效。對(duì)涉及裁判不公、嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民群眾、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和村辦企業(yè)利益的民事、行政案件，運(yùn)用提出抗訴或檢察建議的方式予以糾正，并跟蹤監(jiān)督到位。對(duì)污染農(nóng)村河流、破壞草地、林地等涉及公益方面的案件，要利用公益訴訟檢察職能，提起公益訴訟，切實(shí)守護(hù)農(nóng)村青山綠水，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

三是要加大力度辦理涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈以及容易引發(fā)社會(huì)矛盾、上訪以及造成嚴(yán)重影響的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，要加大力度辦理，堅(jiān)決清除害群之馬。要結(jié)合監(jiān)督辦案，提出有效檢察建議幫助村委會(huì)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，促使其依法辦事，財(cái)務(wù)公開(kāi)，村務(wù)公開(kāi)，幫助其建章立制，堵塞漏洞，從源頭上治理和防范職務(wù)犯罪，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造公正清廉、為民服務(wù)的政治環(huán)境。