“雙一流”建設(shè)背景下大學(xué)生法治教育的路徑探析

陳秀梅 趙曉靖 楊 倩

（太原理工大學(xué)土木工程學(xué)院，山西 太原 030000）

“依法治?！笔且婪ㄖ螄诮逃I(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是我國教育改革發(fā)展的必經(jīng)之路?！笆奈濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是社會主義民主法治更加健全，高校作為國家人才培養(yǎng)的重要搖籃，是我國全面推進(jìn)依法治國的重要基層建設(shè)力量。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。這對于進(jìn)一步開展高校大學(xué)生法治教育具有指導(dǎo)性意義，也符合“雙一流”建設(shè)背景下對高校大學(xué)生的培養(yǎng)要求。

一、我國高校法治教育的發(fā)展歷程

中華人民共和國成立70多年來，我國高等教育法治建設(shè)從起步探索、艱難維持、逐步恢復(fù)、快速推進(jìn)、全面深化，經(jīng)歷了五個重要階段，在高等教育的改革進(jìn)程中，大學(xué)生法治教育在一定程度上取得了階段性成果，產(chǎn)生的成果對高等教育的改革發(fā)展起到了一定的“反哺”作用，從而更好地推進(jìn)高等教育的法治建設(shè)。

“法治教育”一詞最初出現(xiàn)在黨的十八屆四中全會上，標(biāo)志著我國新時期法律宣傳教育邁入了一個全新階段，歷時三十余載，終于完成了我國法律教育理念和目標(biāo)的重塑——全面提升和培養(yǎng)法治思維、法治意識。直到2016年，我國出臺了《青少年法治教育大綱》［1］，其中重點強調(diào)要加強青少年法治教育，使廣大青少年學(xué)生從小樹立法治觀念，養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式。2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重點強調(diào)要加強青少年法治教育。大學(xué)生作為國家建設(shè)的后備軍力量，承擔(dān)著建設(shè)社會主義法治中國的重要使命，加強大學(xué)生法治教育對推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化具有重要意義。

《教育部2021年工作要點》指出，我國要全面推進(jìn)依法治教，持續(xù)開展全國學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動和“憲法晨讀”活動。全面推進(jìn)大學(xué)生法治教育是培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才的客觀需要，是全面推進(jìn)依法治教的具體表現(xiàn)，符合“雙一流”建設(shè)的時代要求。高校教師應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強思政教育與法治教育的融合性，促進(jìn)大學(xué)生主動約束自己的行為，形成懂法、用法、守法的好習(xí)慣。

二、我國大學(xué)生法治教育現(xiàn)狀分析

目前，我國高校大學(xué)生各類涉法案例依舊層出不窮，主要可分為以下幾類：第一，故意殺人、故意傷害類案件，較為出名的就是某音樂學(xué)院學(xué)生藥某某故意殺人案、某大學(xué)研究生林某某投毒案；第二，盜竊類案件，場所包括校園、宿舍、教室等，案件數(shù)量較多但不復(fù)雜；第三，網(wǎng)絡(luò)詐騙類案件，這類案件屬于近幾年高校熱門案件，案件數(shù)量較多且復(fù)雜，警方基本上都無法抓獲嫌疑人、追回?fù)p失；第四，敲詐勒索類案件、校園內(nèi)飆車等違法違規(guī)的其他類型案件。

以上這些案件，有的同學(xué)存在投機意識，有的是為了滿足虛榮心，有的甚至是為了好玩，歸根結(jié)底是缺失最基本的法治意識和法律常識。例如，某校近期發(fā)生的一個詐騙案例，王同學(xué)被騙900元后報警，公安局最后未予立案。學(xué)生惱羞成怒，認(rèn)為警方?jīng)]有盡職盡責(zé)，揚言要舉報投訴。這位同學(xué)可以投訴成功嗎？答案是否定的。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》①最高人民法院，最高人民檢察院.關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋，2011。第一條規(guī)定：詐騙公私財物價值三千元至一萬元以上、三萬元至十萬元以上、五十萬元以上的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定為刑法第二百六十六條規(guī)定的構(gòu)成詐騙罪的“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”。綜上可知，900元不符合詐騙罪的立案標(biāo)準(zhǔn)。

由此看來，我國大學(xué)生法治教育成果甚微，案件屢發(fā)的背后是法治教育的失位，如何加強大學(xué)生法治教育是我國高校教育改革發(fā)展的重大課題。而且上述涉案的學(xué)生不僅包括本科生，還有碩博研究生，這也充分說明應(yīng)當(dāng)在大學(xué)生各個階段加強法治教育，增加大學(xué)生的法律基礎(chǔ)知識儲備，切實提高大學(xué)生的法治意識和法治思維，以期達(dá)到青少年在高等教育階段的法治教育目標(biāo)。

三、大學(xué)生法治教育失位原因

（一）重視落實程度不夠

雖然我國各項方針政策中多次強調(diào)要加強青少年法治教育，但是在高校“落地生根”的成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不達(dá)預(yù)期。高校領(lǐng)導(dǎo)層面往往認(rèn)為思想政治教育才是培養(yǎng)大學(xué)生踐行社會主義核心價值觀的主要路徑，并未認(rèn)識到法治教育的重要性，忽視了二者之間的相同之處，導(dǎo)致高校治理效能差強人意，校園案件層出不窮。此外，大學(xué)生法治教育不僅在學(xué)校行政部門難被重視，而且在各基層學(xué)院也備受冷遇，落實程度更是大打折扣，無法依照文件要求全面推進(jìn)大學(xué)生法治教育，具體實踐路徑更是無從下手。

（二）頂層設(shè)計不夠完善

第一，高校大學(xué)生法治教育的頂層設(shè)計存在漏洞。高校內(nèi)部治理體系中缺乏系統(tǒng)性的法治教育工作體制機制，缺乏對大學(xué)生法治教育的整體規(guī)劃，沒有完整的法治教育培養(yǎng)方案，師生民主權(quán)利的行使偏形式化，缺乏監(jiān)督反饋機制等。這均致使高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化的落后，從而導(dǎo)致高校法治建設(shè)的全面性和實效性較差。第二，缺乏系統(tǒng)的法治教育基礎(chǔ)課程體系。目前，高校涉及的法律學(xué)習(xí)通識教育必修課程僅有《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，其他法律專業(yè)課程僅作為部分選修課，無法滿足法治社會發(fā)展對大學(xué)生應(yīng)具備的法律基本素養(yǎng)的要求。此外，在當(dāng)前教育信息化2.0時代，高校卻未形成家校聯(lián)動的大學(xué)生法治教育網(wǎng)絡(luò)體系，而且?guī)熧Y力量難以保障。

（三）宣傳引導(dǎo)不夠全面

從“法制教育”到“法治教育”，我國高校積極響應(yīng)黨的號召，開展各種校園普法教育活動。但是，校園宣傳教育的活動形式過于單一，且有些形式大于內(nèi)容，同學(xué)們并未對活動內(nèi)容入腦入心，倒是提高了大家的“文字功底”和“拍照技術(shù)”。其次，開展教育內(nèi)容過于片面，目前大熱活動就是每年“12· 4憲法宣傳日”，各高校多應(yīng)付了事，忘記了開展這一活動的初衷和目的，學(xué)生并未學(xué)到很多有用的憲法知識，僅知道12月4日是國家憲法宣傳日，并不清楚為什么這一天會被確定為憲法宣傳日，以及憲法宣傳日要學(xué)習(xí)的內(nèi)容是什么。此外，教育宣傳引領(lǐng)方式有待革新。主要是宣傳手段不夠新穎，借助平臺較局限，還有很多高校不分主次、不分階段地對大學(xué)生進(jìn)行同等同理的法治教育，未體現(xiàn)針對性和主體性，使得大學(xué)生法治教育的效果大打折扣。

四、提升大學(xué)生法治教育的路徑

在“雙一流”建設(shè)背景下，國家對大學(xué)生的法治素養(yǎng)要求不斷提升，高校亟需推進(jìn)和完善大學(xué)生法治教育體制機制，拓展法治教育的實踐路徑，增強法治教育的實際成效，為全面推進(jìn)依法治國添磚加瓦。

（一）完善頂層設(shè)計，推進(jìn)法治教育的制度建設(shè)

1.高度重視法治教育，構(gòu)建良好制度體系。高校各職能部門與基層學(xué)院要堅決貫徹黨中央方針政策，不斷完善法治工作機制，堅持以立德樹人為根本，堅持依法治校，切實做到依法依規(guī)辦事，不斷強化民主管理，構(gòu)建符合時代標(biāo)準(zhǔn)的法治育人目標(biāo)體系。

2.合理完善管理制度，增強依法治校理念。高校制度體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代的變化而修訂，加快完善高校章程修訂，加強程序性規(guī)范建設(shè)，使學(xué)校管理有法可依，營造井然有序的校園氛圍。隨著《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的修訂，各高校應(yīng)合理完善本校的學(xué)生管理規(guī)定。

3.大力推進(jìn)課程改革，全面普及法治觀念。高?？砷_設(shè)除了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程外的法律通識課程作為大學(xué)生在校期間的必修課，如《憲法》《刑法》《民法》等法律重點科目，還可以將這些法律重點課程納入學(xué)校第二課堂，貫穿大學(xué)生的四年學(xué)習(xí)生涯。這樣不僅可從根本上培養(yǎng)大學(xué)生的法治思維，而且能使大學(xué)生了解更多基礎(chǔ)的法律知識，提高運用法律知識分析解決實際問題的能力。

（二）厘清權(quán)責(zé)清單，健全法治教育的監(jiān)督機制

當(dāng)前大學(xué)生法治教育成效不盡如人意，其中一個重要原因在于高校法治教育的監(jiān)督反饋機制尚未成熟或是從未建立。因此，高校必須重視大學(xué)生法治教育的監(jiān)督和反饋，構(gòu)建相對完善的監(jiān)督體制機制［2］。第一，成立專門的法治教育監(jiān)督部門，依法監(jiān)督學(xué)校的大學(xué)生法治教育活動開展情況，暢通師生監(jiān)督檢舉渠道，及時發(fā)現(xiàn)和糾正師生的違法違紀(jì)行為；第二，要加強對黨員干部日常工作管理的監(jiān)督，真正將法治教育的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落到實處，不斷完善清潔廉政作風(fēng)體系建設(shè)；第三，完善內(nèi)部管理制度，加強制度的執(zhí)行力。主要是完善教職工代表大會制度和學(xué)生代表大會制度，堅持重大事項依法依規(guī)審定原則，確保程序正當(dāng)，積極接受民主監(jiān)督，保障聽證和申訴等程序的暢通，切實推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）優(yōu)化隊伍建設(shè)，增強法治教育的師資儲備

1.加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用。全面推進(jìn)依法治校和依法治教的首要任務(wù)是增強高校領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，完善干部選任與考核機制，持續(xù)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，形成以身作則、帶頭遵法守法的工作辦事氛圍。此外，黨員干部還應(yīng)定期學(xué)思踐悟相關(guān)法治內(nèi)容，堅定理想信念，主動接受監(jiān)督，落實干部準(zhǔn)則，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，著力打造一批高素質(zhì)的領(lǐng)軍人才隊伍。

2.提升高校教育管理工作者的法治素養(yǎng)。以線上線下相結(jié)合的方式，定期開展與大學(xué)生法治教育相關(guān)的培訓(xùn)活動。加強辦公區(qū)域的法治文化建設(shè)，利用宣傳欄張貼相關(guān)法治內(nèi)容的海報，制作學(xué)習(xí)手冊，加強政策法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期開展專題研討會學(xué)習(xí)新的法治內(nèi)容，培養(yǎng)教育管理工作者的法治思維，強化法治程序工作理念，善于運用法治思維來解決學(xué)生教育管理工作中出現(xiàn)的實際問題，特別是在資助育人和評獎評優(yōu)環(huán)節(jié)，真正做到公正公平公開，提升高校教師隊伍的法治專業(yè)性，推進(jìn)高校教師隊伍的法治職業(yè)化建設(shè)。

（四）加強宣傳引領(lǐng)，保障法治教育的實際成效

1.建設(shè)網(wǎng)絡(luò)法治教育陣地，廣泛利用好新媒體資源。高校要重視網(wǎng)絡(luò)法治教育，加強網(wǎng)絡(luò)教育陣地建設(shè)，整合新媒體資源，建立系統(tǒng)性的網(wǎng)絡(luò)教育體系，借助“學(xué)習(xí)強國”“三晉先鋒”“中國大學(xué)生慕課”等網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬大學(xué)生法治教育的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)途徑，利用優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)教育資源切實提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)。建立專門的學(xué)校、學(xué)院法治教育微信公眾號、微博等平臺，不定期推送相關(guān)法治教育內(nèi)容，加強校園法治文化宣傳，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的法律觀念，結(jié)合真實案例有效做到“避雷、避坑”。

2.豐富宣傳引導(dǎo)內(nèi)容形式，營造濃厚校園法治文化［3］。一方面，要充分利用“國家憲法日、國家安全教育日、國際禁毒日、消費者權(quán)益日”等重要節(jié)日，開展特色鮮明、內(nèi)涵豐富的主題法治教育活動，在普及相關(guān)法律知識的同時，全面提升大學(xué)生的法治意識。另一方面，要有效利用校園宣傳欄、校園廣播、學(xué)生社團活動等，積極開展法治論壇、知識競賽、海報設(shè)計、歌曲改編、話劇展演等活動，把法治理念和真實案例糅合，讓學(xué)生在輕松愉快的氛圍中汲取法律知識，提升法律素養(yǎng)。

3.加強法律規(guī)章制度學(xué)習(xí)，切實貫徹落實方針政策。要組織大學(xué)生對《憲法》《刑法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（教育部41號令）、學(xué)校章程等的解讀和學(xué)習(xí)，加強教師的授課技能，樹立學(xué)生知法守法意識，聘請公檢法系統(tǒng)的國家機關(guān)工作人員、律師等法律專業(yè)人員開展專題法治教育講座，為同學(xué)們講述真實案例，讓同學(xué)們從生動鮮活的案例中學(xué)習(xí)掌握法律知識。

4.提升法治教育的覆蓋面，增加寬度廣度雙重建設(shè)。結(jié)合大學(xué)生的時代特征和群體特征，有針對性地開展法治教育。一是建立宿舍-班級-學(xué)院-學(xué)校四級聯(lián)動宣傳引導(dǎo)機制，多方位系統(tǒng)性地關(guān)注這一群體的動態(tài)變化，有突發(fā)情況可利用該機制及時處理上報。二是根據(jù)大學(xué)生成長階段的不同，制定分階段培養(yǎng)教育方案，例如區(qū)分本科生和研究生的教育、新生入學(xué)教育和畢業(yè)生離校教育、本科生和研究生的縱向年級教育、本科生普通班和試驗班的教育，在不同教育階段融入不同層次的法治教育，有利于增強高校法治教育引導(dǎo)的實效性。