堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢

王 艷

（中共日照市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研室 山東 日照 276800）

黨的十九屆五中全會提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”[1]，并擺在各項規(guī)劃任務(wù)首位，進行專章部署。這是黨中央科學(xué)研判當(dāng)今世界發(fā)展潮流、立足當(dāng)前、著眼長遠做出的重要戰(zhàn)略部署。

一、深刻認識創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略意義

2020年全面建成小康社會之后，我國又開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。面對國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，我們落實新發(fā)展理念，培育壯大新動能，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須利用好創(chuàng)新這個第一動力。

1.有利于形成國際競爭新優(yōu)勢，增強發(fā)展的長期動力

金融危機之后，我國在國際市場上面臨“圍追堵截”的競爭困境，美歐日等發(fā)達國家要求制造業(yè)回歸，越南、柬埔寨等東南亞國家開始越來越多地加入全球產(chǎn)業(yè)鏈中。隨著土地、勞動力等要素價格的提高，中國制造的成本優(yōu)勢已經(jīng)越來越小。在這種競爭格局之下，如果我們?nèi)匀谎赜眠^去的價格競爭，只會遭遇到越來越多的反傾銷調(diào)查。到目前為止，世界上只有81個國家承認中國的市場經(jīng)濟地位，美國、歐盟、日本、加拿大、印度等與我國經(jīng)貿(mào)關(guān)系比較密切的國家都不承認中國的市場經(jīng)濟地位。由此導(dǎo)致對我國經(jīng)濟增長的出口拉動力不斷下降。2019年，我國進出口總額占GDP比重已經(jīng)由2006年的66.5%下降到了31.8%。當(dāng)前我國正在構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局，只有通過技術(shù)創(chuàng)新建立起來的競爭優(yōu)勢才不易被模仿，才能成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的持久動力。

2.有利于提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

2009年，中國超過美國成為世界第一制造業(yè)大國，無論從規(guī)模還是產(chǎn)值來看，這些年都穩(wěn)居世界首位。但是，我們應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前我國制造業(yè)的效益并不是很高，我國是制造業(yè)大國，但并非制造業(yè)強國。而且，當(dāng)前我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了改變，人們關(guān)注的不再是“有沒有”，而是“好不好”。如果我們繼續(xù)追求經(jīng)濟的高速增長，只能帶來產(chǎn)能過剩和需求外溢。2016年，我國產(chǎn)能利用率只有72.9%。國人去海外背馬桶蓋、電飯煲更是成為一種普遍現(xiàn)象。為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需求，經(jīng)濟必須轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。面向追求高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟主戰(zhàn)場，發(fā)展的動力必須由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。要充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，將科技革命的最新成果應(yīng)用在各行各業(yè)，提高整個社會的全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效。

3.有利于降低資源能源消耗，推進美麗中國建設(shè)

改革開放之后，我國開啟了高速發(fā)展的時代，GDP年均增速9%以上，遠高于同期世界經(jīng)濟2.9%左右的年均增速。與此同時，我們也付出了沉重的代價，對資源的浪費、對環(huán)境的污染、對生態(tài)的破壞，都讓我們追悔莫及。黨的十九大報告旗幟鮮明地提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。今年政府工作報告又提到，2030年前要實現(xiàn)碳達峰，2060前年實現(xiàn)碳中和。但是，目前我國單位GDP的能源消耗仍然比較高。2019年，我國的GDP占全球的14.4%，但是消耗的資源能源占到了全球的23.6%。通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，用先進的科學(xué)技術(shù)改造提升落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既可以改變粗放型的經(jīng)濟增長方式，提高資源的利用效率；又可以改善生態(tài)環(huán)境，推進美麗中國建設(shè)，早日實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

二、準(zhǔn)確把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“四個面向”

黨的十九屆五中全會提出“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”，加快建設(shè)科技強國?！八膫€面向”對于匯聚科技創(chuàng)新資源要素，形成重大科學(xué)研究成果，形成經(jīng)濟社會發(fā)展的核心驅(qū)動力，實現(xiàn)我國“關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列”目標(biāo)具有重要意義。

1.面向世界科技前沿，搶抓現(xiàn)代化戰(zhàn)略機遇

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新已經(jīng)開始呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢，新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)，前沿領(lǐng)域不斷延伸，為經(jīng)濟發(fā)展提供了新技術(shù)和新手段，很多領(lǐng)域都發(fā)生了以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的技術(shù)革命。在這一過程中，整個社會的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)模式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變遷，為我們實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國提供了戰(zhàn)略機遇。我國的科技創(chuàng)新只有面向世界科技前沿，積極作為，搶占創(chuàng)新的先機和制高點，才能后來居上，在新一輪全球科技競爭中掌握主動權(quán)，搶抓住現(xiàn)代化戰(zhàn)略機遇。

2.面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，向高收入國家穩(wěn)步邁進

作為全球第二大經(jīng)濟體、世界上最大的發(fā)展中國家，2019年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過1萬美元，位于世界中等偏上收入國家行列。按照世界銀行2020年公布的標(biāo)準(zhǔn)，人均國民總收入超過12535美元，即可達到高收入國家行列。如果發(fā)展順利的話，2025年左右，我們的人均GDP就會超過13000美元，屆時我們將跨入高收入國家行列。從世界各國發(fā)展的普遍經(jīng)驗來看，此時整個國家的社會結(jié)構(gòu)將會面臨重大轉(zhuǎn)型，發(fā)展方式要轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，增長動力也要轉(zhuǎn)換。要突破各類制約發(fā)展的瓶頸，成功跨越這“三大關(guān)口”，真正邁向高收入國家行列，必須依靠科技創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)動能，壯大新動能，才能不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

3.面向國家重大需求，提高產(chǎn)業(yè)和技術(shù)安全

評價科技創(chuàng)新能力的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看在關(guān)鍵時刻能不能滿足國家的重大需求。疫情期間，各國都采取了嚴格交通運輸、人口流動等管制措施，讓全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿搅撕艽筇魬?zhàn)，加劇了去全球化的趨勢。但與此同時，大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技手段也開始大規(guī)模投入使用，我國科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級迎來了新的發(fā)展機遇?！笆奈濉睍r期是我國推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，無論是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還是產(chǎn)業(yè)鏈都要實現(xiàn)高級化、現(xiàn)代化，必須牢牢抓住時代的機遇，面向國家重大需求，推動產(chǎn)業(yè)和技術(shù)實現(xiàn)突破、從“并跑”階段邁向“領(lǐng)跑”階段。

4.面向人民生命健康，保衛(wèi)人民生命安全

人民生命健康是一個國家最寶貴的財富，科技發(fā)展的最終目的就是守護人民群眾的生命健康和生活幸福?！笆奈濉睍r期是全球應(yīng)對新冠肺炎疫情大流行及其嚴重后果的時期，對我國科技支撐能力是一次大考?？萍紕?chuàng)新要面向人民生命健康，立足當(dāng)前、著眼長遠，加強疫情防控科研攻關(guān)體系建設(shè)，增強公共衛(wèi)生領(lǐng)域的儲備力量，不斷提高我國應(yīng)對各種重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的綜合能力和水平。

三、貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“三大戰(zhàn)略”

黨的十九屆五中全會提出“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國”。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強新發(fā)展格局的科技創(chuàng)新原動力和高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新引領(lǐng)力，必須貫徹落實這“三大戰(zhàn)略”。

1.堅定實施科教興國戰(zhàn)略

科技和教育不僅能夠為經(jīng)濟社會當(dāng)前的發(fā)展提供各種支持，還能為長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)，應(yīng)該擺在國家發(fā)展全局的核心位置。一是強化基礎(chǔ)研究，筑牢科技創(chuàng)新的基石?；A(chǔ)研究是科研的總開關(guān)，是創(chuàng)新的原動力。要支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，引導(dǎo)高校、科研院所把更多注意力放在加強基礎(chǔ)研究上。二是打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提升創(chuàng)新鏈的整體效能。構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新合力，鎖定關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)，建立自上而下的決策機制、領(lǐng)導(dǎo)機制。引導(dǎo)和支持企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈短板和價值鏈中高端進行生產(chǎn)研發(fā)。三是深化教育體制機制改革，建設(shè)教育強國。加強對基礎(chǔ)教育的支持力度，注重高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生的科學(xué)精神和思維方法。探索不同層次和類型的職業(yè)教育模式，推動產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合，形成具有中國特色的職業(yè)教育體系。不同地區(qū)要根據(jù)本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立人才培養(yǎng)與人才需求相適應(yīng)的動態(tài)機制，形成體現(xiàn)本地特色的現(xiàn)代人才教育培訓(xùn)體系。

2.大力實施人才強國戰(zhàn)略

人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源，是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的特種兵和主力軍，對經(jīng)濟發(fā)展有引領(lǐng)作用，并提供要素支撐、創(chuàng)新支撐。當(dāng)前，全球經(jīng)濟深刻調(diào)整，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐加快，人才支撐引領(lǐng)作用更加凸顯，已經(jīng)由“加數(shù)效應(yīng)”“倍數(shù)效應(yīng)”上升為“指數(shù)效應(yīng)”。但是，目前我國很多地方對人才的重視還不夠，人才優(yōu)先發(fā)展的氛圍尚未真正形成，科研機構(gòu)、公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金人才的承載能力普遍偏弱，促進人才發(fā)展的體制機制也不健全，一些長期在計劃經(jīng)濟體制下形成的體制性障礙還沒有根本打破，一些不適應(yīng)人才發(fā)展需要的深層次問題亟須研究解決。今后，應(yīng)該加大力度，全面落實人才強國戰(zhàn)略。一是培養(yǎng)一支高層次、高技能人才隊伍。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的需求、現(xiàn)階段經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點、產(chǎn)業(yè)鏈和科技鏈的短板，培養(yǎng)、聚集、提升“兩高”人才。既要打造一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動產(chǎn)業(yè)升級的高層次領(lǐng)軍人才；又要培養(yǎng)一批具有工匠精神、能夠支撐中國制造的高技能人才。二是優(yōu)化各類人才體制機制。緊緊圍繞制約人才發(fā)展的瓶頸，完善職業(yè)資格管理、人才流動機制、激勵保障機制及人才評價機制，用好用活人才。鼓勵企業(yè)探索各種產(chǎn)權(quán)激勵機制，實行合理的薪酬制度，最大限度地體現(xiàn)人才的貢獻價值。三是完善人才公共服務(wù)體系。政府既要加大公共財政對人才的投入，又要健全多元化投入機制，完善各類財稅和金融政策，支持人才進行研發(fā)活動。健全人力資源市場服務(wù)體系，完善人才創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)體系，打造各類高層次人才服務(wù)平臺，為人才創(chuàng)造良好的環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、營造創(chuàng)新的生態(tài)體系。

3.深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新是加快新舊動能轉(zhuǎn)換的動力源，是推進高質(zhì)量發(fā)展的強引擎，是推動國家持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力量。2019年，我國全社會研發(fā)經(jīng)費投入21737億元，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重已達到2.19%，超過歐盟15國平均水平，達到中等發(fā)達國家水平。研發(fā)人員總量、發(fā)明專利申請量等指標(biāo)已連續(xù)多年位居全世界首位。世界知識產(chǎn)權(quán)組織報告顯示，2019年我國創(chuàng)新指數(shù)上升到世界第14位，創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)力不斷增強。但是，創(chuàng)新能力薄弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，仍然是我國發(fā)展的突出短板，與發(fā)達國家相比，創(chuàng)新層次還是偏低，科技含量有限，大量的關(guān)鍵核心技術(shù)仍然要依賴進口。作為一個發(fā)展中國家，我們要利用好后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)彎道超車，必須把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施好。一是以科技創(chuàng)新為核心推動全面創(chuàng)新。利用科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化和智能化，實現(xiàn)新舊動能順利轉(zhuǎn)換。依靠科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，打造經(jīng)濟增長新引擎。二是發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用。企業(yè)是各類創(chuàng)新的重要參與者，是技術(shù)需求的選擇者、技術(shù)項目的最終確定者、創(chuàng)新的主要投入者和科研成果的轉(zhuǎn)化者。要引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強化企業(yè)在管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新中的主體地位。三是加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快推進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用政策制度的落地落實，建立完善遵循價值規(guī)律和激勵科技創(chuàng)新的價格形成機制和管理制度，探索建立健全科技成果加快孵化機制，建設(shè)一批專業(yè)高效的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用加速器。四是加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。創(chuàng)新需要花費大量的人力、物力、財力，而且創(chuàng)新的風(fēng)險極高，一旦創(chuàng)新失敗，前期投入都成了沉淀成本，如果創(chuàng)新成功，由于知識產(chǎn)權(quán)保護不到位，很可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。因此，要加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴厲打擊各種侵權(quán)行為，保護企業(yè)和人才創(chuàng)新的積極性。