加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

鄒付艷

（內(nèi)江市東興區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 內(nèi)江 641000）

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有和使用的資產(chǎn)，其所有權(quán)屬于國家，是保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)不僅要保證資產(chǎn)的安全完整，還要提高資產(chǎn)的利用效率，因此為了滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，行政事業(yè)單位要重視國有資產(chǎn)管理這項工作，加強(qiáng)職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職工的資產(chǎn)管理水平。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，可以防止貪污腐敗

目前，部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不規(guī)范。單位只有通過提高職工的政治覺悟，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識，使其從思想上改變觀念，加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)，讓單位領(lǐng)導(dǎo)和職工依法依規(guī)辦事，有效防止貪污腐敗。

（二）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，可以保證資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實完整

近年來，有些行政事業(yè)單位資產(chǎn)的賬面價值和實物資產(chǎn)始終無法核對一致，導(dǎo)致單位管理層無法清楚地知道自身資產(chǎn)的真實情況。通過加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高財務(wù)人員的賬務(wù)處理水平，保證資產(chǎn)價值記賬正確，加強(qiáng)實物資產(chǎn)保管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證資產(chǎn)入庫出庫都有臺賬記錄，并通過清查盤點(diǎn)資產(chǎn)，查明差異原因，按規(guī)定處理好盤盈盤虧資產(chǎn)，解決歷史遺留差異，可以保證單位資產(chǎn)賬面與實際相一致，保證資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實完整。

（三）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，可以避免重復(fù)購置資產(chǎn)，節(jié)約成本

行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)是財政撥款，使得資金充裕的單位大量購置閑置資產(chǎn)，資金欠缺的單位，資產(chǎn)又無法滿足其日常需要。通過加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，單位在審批資產(chǎn)配置預(yù)算時，可以結(jié)合單位資產(chǎn)預(yù)算管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)來考慮，同時也可以結(jié)合單位人員與資產(chǎn)的匹配度來確定資產(chǎn)配置行為，能有效避免重復(fù)購置資產(chǎn)行為，節(jié)約政府財政資金，降低政府的運(yùn)行成本。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)

在行政事業(yè)單位中，管理層對資產(chǎn)管理的重視程度是關(guān)系到資產(chǎn)管理工作能否順利完成的一個重要因素。目前，部分單位領(lǐng)導(dǎo)不重視資產(chǎn)管理工作，沒有安排專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，導(dǎo)致資產(chǎn)購進(jìn)后管理不善，資產(chǎn)賬實不符，責(zé)任不明。

（二）國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全

近年來，行政事業(yè)單位雖然建立了資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，但是有的制度不夠健全，對實際管理過程中的指導(dǎo)意義不強(qiáng)。比如部分單位在資產(chǎn)管理制度里面沒有明確財務(wù)部門和辦公室的分工及職能職責(zé)，當(dāng)資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題時，往往會互相推卸責(zé)任。其次，許多單位都沒有制定定期盤點(diǎn)制度，由于長時間未進(jìn)行不盤點(diǎn)，導(dǎo)致實物資產(chǎn)與單位賬面資產(chǎn)不符的問題不容易發(fā)現(xiàn)，對于差異原因就更無法查找，易形成歷史遺留問題。

（三）國有資產(chǎn)管理不規(guī)范，制度執(zhí)行不到位

首先，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)管理不規(guī)范的情形。部分行政事業(yè)單位在購買固定資產(chǎn)時未嚴(yán)格按政府采購制度采購，而是直接在市場上購買。在領(lǐng)用資產(chǎn)時，沒有人員負(fù)責(zé)出入庫登記，一般是物品購回后直接交由使用人使用。資產(chǎn)處置沒有嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理規(guī)定，涉及重大項目資產(chǎn)處置的，沒有遵守集體研究決策程序。資產(chǎn)報廢小金額處置收入，部分單位未嚴(yán)格按照政府非稅收入管理規(guī)定上繳財政，直接貼補(bǔ)本單位資金不足。其次，部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的賬務(wù)處理上存在不規(guī)范的行為。由于會計人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)等原因，存在資產(chǎn)會計處理錯誤的問題，對購進(jìn)資產(chǎn)在賬務(wù)處理時只記收支，不做資產(chǎn)處理，導(dǎo)致資產(chǎn)少計。也存在費(fèi)用與資產(chǎn)區(qū)分不清楚的問題，導(dǎo)致資產(chǎn)價值處理不準(zhǔn)確。

（四）國有資產(chǎn)配置不均衡

目前，首先，部分行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)配置具有隨意性，未考慮單位的人員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)規(guī)模情況，也沒有相應(yīng)的制度約束，容易形成資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。其次，國有資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)不明確，部分單位購置資產(chǎn)時沒有考慮到長遠(yuǎn)利益，只注重節(jié)約資金，導(dǎo)致購置的資產(chǎn)使用性能不好，淘汰率較高，常需要重新購置，在實質(zhì)上加大了資產(chǎn)的資金占用成本。

（五）國有資產(chǎn)管理信息化程度不高

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要求單位信息化水平不斷地提高，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。我國行政事業(yè)單位開始使用了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件，對本單位的資產(chǎn)管理起到了一定的積極作用，但是站在單位層面，會計核算系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)及財政資金管理系統(tǒng)等管理系統(tǒng)是單獨(dú)運(yùn)行的，沒有相互連接，數(shù)據(jù)不能共享和核對，浪費(fèi)了大量的人力物力，導(dǎo)致重復(fù)統(tǒng)計，起不到監(jiān)督管理的作用，不利于國有資產(chǎn)管理。

（六）國有資產(chǎn)監(jiān)督不力

審計機(jī)構(gòu)要求行政事業(yè)單位成立內(nèi)審部門，對單位發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計，但是許多單位都沒有審計方面的人才，導(dǎo)致內(nèi)部審計實施不力。另外，國有資產(chǎn)的外部監(jiān)督部門，如財政部門、審計部門、紀(jì)檢部門等對國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督投入也較少，致使部分單位資產(chǎn)管理不按制度執(zhí)行，資產(chǎn)管理意識薄弱，責(zé)任意識不強(qiáng)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，在思想上重視國有資產(chǎn)管理工作，配備專職的資產(chǎn)管理人員來負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，以解決國有資產(chǎn)管理賬實不符及相關(guān)管理人員互相推脫責(zé)任的問題。同時，還要提高全體職工的主觀認(rèn)識，讓其了解國有資產(chǎn)管理的重要性，增強(qiáng)其責(zé)任意識，使其積極努力地去完成或者配合完成資產(chǎn)管理工作，以取得滿意的效果。

（二）健全國有資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理需要完善的制度作為保障，因此，單位必須根據(jù)自己的實際情況制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，制度中要明確各個崗位的分工和職責(zé)權(quán)限，這樣一旦資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題，就能夠找到相關(guān)的責(zé)任人。同時不相容職務(wù)崗位要分離，資產(chǎn)的保管人員不能由財務(wù)人員來兼任，保管與核算記賬崗位應(yīng)相分離，避免一些違規(guī)操作或過失性錯誤。資產(chǎn)管理制度要細(xì)化，具有可操作性。比如資產(chǎn)的購買、審批流程在制度中都要體現(xiàn)。其次，建立定期盤點(diǎn)制度。各行政事業(yè)單位應(yīng)該建立逐月盤點(diǎn)制度，資產(chǎn)保管部門與財務(wù)部門要及時核對賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)是否一致，如果出現(xiàn)差異，應(yīng)查明原因，及時整改，確保資產(chǎn)的安全完整。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理制度，落實責(zé)任

首先，應(yīng)加強(qiáng)各項資產(chǎn)管理制度的學(xué)習(xí)，讓全體職工深刻領(lǐng)會制度的含義，在資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，按照制度規(guī)定執(zhí)行，明白違反制度規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。其次，嚴(yán)格落實責(zé)任，對于違反制度規(guī)定的行為要嚴(yán)懲。一旦發(fā)現(xiàn)單位有不合規(guī)的行為，應(yīng)該對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲處，以讓全體職工轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格遵守制度。第三，加大對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使其不斷學(xué)習(xí)最新的財政法規(guī)政策，及時更新專業(yè)知識，加強(qiáng)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，提高財務(wù)專業(yè)水平，以準(zhǔn)確把握資產(chǎn)業(yè)務(wù)會計處理，真實準(zhǔn)確地核算資產(chǎn)的賬面價值。

（四）整合資源，合理配置資產(chǎn)

首先，國有資產(chǎn)應(yīng)該由國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理，這樣可以協(xié)調(diào)各個單位的需求，避免出現(xiàn)部分單位資產(chǎn)閑置，部分單位資產(chǎn)短缺的現(xiàn)象，進(jìn)而提高資產(chǎn)的利用率。其次，應(yīng)通過預(yù)算審批制度來控制資產(chǎn)的配置。申請預(yù)算購置的單位必須對自己單位的存量資產(chǎn)進(jìn)行清查，財政局根據(jù)單位的工作性質(zhì)，人員安排等實際情況進(jìn)行資產(chǎn)購置審批，這樣可以控制資產(chǎn)的新增規(guī)模，也可以平衡單位資產(chǎn)占用的不均衡。最后，明確國有資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，單位的資產(chǎn)配置既要能滿足辦公需要，又不能超過配置標(biāo)準(zhǔn)，把握好資金與資產(chǎn)績效的平衡。

（五）加強(qiáng)行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)

為了高效的管理國有資產(chǎn)，首先，應(yīng)聯(lián)通各個相關(guān)系統(tǒng)，共享數(shù)據(jù)，管控資產(chǎn)。比如通過對預(yù)算管理系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)的連接，財政部門審核單位的資產(chǎn)預(yù)算時，可以直接調(diào)取資產(chǎn)管理系統(tǒng)的資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)，對單位已經(jīng)有的資產(chǎn)，不再審批新購?fù)愘Y產(chǎn)，避免重復(fù)購置資產(chǎn)，浪費(fèi)國家資金。通過財務(wù)管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)的連接，可以查看資產(chǎn)財務(wù)賬和資產(chǎn)管理賬是否相符，避免資產(chǎn)賬實不符。其次，把資產(chǎn)的購置、使用及處置各個環(huán)節(jié)放在網(wǎng)上進(jìn)行，可以快速、透明的知道資產(chǎn)管理進(jìn)度，以及資產(chǎn)的動態(tài)情況，保障資產(chǎn)的安全完整，避免了違規(guī)操作。同時，審批都在網(wǎng)上進(jìn)行，不受時間、空間影響，也可以提高工作效率。

（六）加強(qiáng)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督

首先，要加大行政事業(yè)單位內(nèi)部審計隊伍建設(shè)，加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審計人員業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化單位內(nèi)部審計，履行資產(chǎn)管理第一責(zé)任人的職責(zé)，按制度辦事。其次，要加大財政部門、審計部門及紀(jì)檢部門等外部審計部門的審計力度，定期不定期對各個預(yù)算單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，把監(jiān)督資產(chǎn)管理這項工作常態(tài)化，增強(qiáng)單位資產(chǎn)管理人員的緊迫感，促使單位對資產(chǎn)管理不規(guī)范的地方能及時整改，規(guī)范資產(chǎn)管理行為。

四、結(jié)束語

我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，國家綜合實力顯著提高，這就要求單位要高度重視國有資產(chǎn)的管理，提高自身管理水平，完善國有資產(chǎn)管理制度，保障制度落實到位，合理配置資產(chǎn)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，以滿足其可持續(xù)發(fā)展的需要。