關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)院校資產(chǎn)管理的思考

王麗春

（云南省玉溪工業(yè)財(cái)貿(mào)學(xué)校，云南 玉溪 653100）

近年來，隨著國家對職業(yè)院校越來越重視，對職業(yè)教育資金的投入力度加大，學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)等硬件設(shè)施的投入亦連年攀升，此舉從根本上完善了中等職業(yè)院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對職業(yè)院校資金投入的增加，資產(chǎn)規(guī)模也不繼增大。同時，由于中等職業(yè)院校更注重實(shí)用性技能訓(xùn)練，學(xué)生實(shí)訓(xùn)所需耗材用量大，品種多，使得中等職業(yè)院校的資產(chǎn)管理難度也在增加。而資產(chǎn)管理是職業(yè)院校管理中的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理能夠改善單位的管理體制與水平。

一、中等職業(yè)院校資產(chǎn)管理概述

中等職業(yè)院校資產(chǎn)與其他國有資產(chǎn)具有不同之處，主要體現(xiàn)在來源無償性、使用目的的服務(wù)性、資產(chǎn)形態(tài)多樣化。為滿足學(xué)校教育教學(xué)所需，職業(yè)院校購置的資產(chǎn)品種繁多，數(shù)量大，形態(tài)多樣，不同的系別實(shí)訓(xùn)耗材型號多達(dá)十多種，資產(chǎn)價(jià)值從幾元的實(shí)訓(xùn)耗材到幾百萬元的教學(xué)設(shè)備，大大增加資產(chǎn)管理人員的管理難度，特別是小金額的實(shí)訓(xùn)耗材，如果資產(chǎn)管理人員不進(jìn)行臺賬登記，耗材丟失將無法進(jìn)行責(zé)任追究。由于職業(yè)院校資產(chǎn)的這些特點(diǎn)，導(dǎo)致了職業(yè)院校資產(chǎn)管理人員工作相當(dāng)繁瑣，這就要求資產(chǎn)管理人員不僅要具有過硬的專業(yè)技術(shù)知識，還要有高度的責(zé)任心，履行好資產(chǎn)管理的重要職責(zé)，健全高職院校國有資產(chǎn)管理制度，有效避免國有資產(chǎn)被浪費(fèi)，提升辦學(xué)質(zhì)量與績效。

（一）中等職業(yè)院校資產(chǎn)管理的內(nèi)容

中等職業(yè)院校資產(chǎn)管理的具體內(nèi)容包括：采購預(yù)算編制、設(shè)備采購、設(shè)備驗(yàn)收、設(shè)備入庫、倉庫管理，這些管理環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。資產(chǎn)管理人員在資產(chǎn)采購部門提出采購申請時提供庫存數(shù)據(jù)供領(lǐng)導(dǎo)決策是否采購，設(shè)備采購到貨后由資產(chǎn)管理人員與相關(guān)部門參與共同驗(yàn)收，資產(chǎn)驗(yàn)收合格后由資產(chǎn)管理人員辦理資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)，同時由資產(chǎn)管理人員全程跟蹤監(jiān)督資產(chǎn)的維護(hù)使用過程，以防資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)、流失等問題的出現(xiàn)。

（二）中等職業(yè)院校資產(chǎn)管理的重要性

高職院校作為職業(yè)能力培養(yǎng)的重要場所，教學(xué)活動的正常開展，教學(xué)秩序的正常運(yùn)作離不開國有資產(chǎn)的支持，各地財(cái)政部門為了提高本地方辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)效果，不斷加大對職業(yè)院校教學(xué)設(shè)施設(shè)備的投入，由此導(dǎo)致學(xué)校國有資產(chǎn)的日趨膨大，因此做好國有資產(chǎn)的管理勢在必行。對于高職院校做好國有資產(chǎn)管理具有如下重要意義：高職院校應(yīng)合理利用國有資產(chǎn)，我國為保證國有資產(chǎn)被充分利用，相關(guān)部門定了相應(yīng)國有資產(chǎn)管理辦法及相關(guān)制度，因而高職院校應(yīng)根據(jù)這些管理規(guī)章制度做好本院校的資產(chǎn)管理工作。做好國有資產(chǎn)管理可提高高職院校管理水平及辦學(xué)水平，由于國家對職業(yè)教育的重視，職業(yè)院校越來越多，但隨著嚴(yán)峻的招生形勢，生源卻越來越少，導(dǎo)致職業(yè)院校之間的日益激烈，高職院校做好國有資產(chǎn)的管理，可以提高資產(chǎn)管理水平，提升院校的綜合競爭力，推進(jìn)院校的可持續(xù)發(fā)展。

二、中等職業(yè)院校資產(chǎn)管理存在的問題

職業(yè)院校的發(fā)展，對于校園內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作也提出了新的要求，職業(yè)院校的資產(chǎn)管理沒有緊跟時代步伐，仍有許多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）資產(chǎn)管理意識不足

由于不重視資產(chǎn)管理工作，很多院校不設(shè)專職的管理崗位，由財(cái)務(wù)部門或后勤管理人員兼任，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)管理混亂、權(quán)限不清、職責(zé)不明的雜亂現(xiàn)象。由于管理組織不完善，管理體制不完善導(dǎo)致資產(chǎn)丟失無法找到責(zé)任人員，造成資產(chǎn)流失嚴(yán)重，公用資產(chǎn)沒有管理責(zé)任人員，當(dāng)這部分資產(chǎn)出現(xiàn)損壞沒有人員及時報(bào)修等問題。有些部門把學(xué)校資產(chǎn)當(dāng)作自身的“私有資產(chǎn)”，在本部門閑置而其他部門需要時不顧全大局，不服從學(xué)校調(diào)劑，在資產(chǎn)報(bào)廢時，出現(xiàn)報(bào)廢審批程序不全就私自進(jìn)行處理，處理價(jià)格沒有進(jìn)行公開招投標(biāo)，造成國有資產(chǎn)的變相流失。

（二）不能科學(xué)合理使用和維護(hù)固定資產(chǎn)，導(dǎo)致使用率低

中等職業(yè)院校從自身角度來說，具備較強(qiáng)的公益特點(diǎn)，購置資產(chǎn)的資金來源于財(cái)政撥款，各職業(yè)院校為擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，購置了大量的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，當(dāng)資產(chǎn)到位后，對使用過程中的管理、維修、維護(hù)不到位，致使大量資產(chǎn)提前失去使用價(jià)值。部分資產(chǎn)購買前沒有進(jìn)行充分評估論證，資產(chǎn)到位使用過程中，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)未達(dá)使用人要求，致使這部分資產(chǎn)導(dǎo)致閑置。部分高職院校管理人員不了解國有資產(chǎn)增值理論，放任資產(chǎn)閑置，最后隨著時間的推移，使資產(chǎn)慢慢失去使用價(jià)值，最后只能報(bào)廢，回收殘值，變相導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（三）會計(jì)核算不規(guī)范

《政府會計(jì)制度--行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》要求各行政事業(yè)單位自2019年1月1日起對固定資產(chǎn)等有關(guān)資產(chǎn)計(jì)提和補(bǔ)提折舊，而一些院校因資產(chǎn)管理人員專業(yè)能力不足，資產(chǎn)折舊計(jì)提不準(zhǔn)確。有些因經(jīng)費(fèi)原因，沒有自行購買與財(cái)政部門無縫對接的三期資產(chǎn)管理系統(tǒng)，導(dǎo)致資產(chǎn)由財(cái)務(wù)部門入賬，平時資產(chǎn)管理由資產(chǎn)管理人員進(jìn)行管理，導(dǎo)致賬實(shí)、賬賬的核對無法做到及時、準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)為了應(yīng)付上級部門要求按時上報(bào)三期系統(tǒng)，而財(cái)務(wù)部門沒有及時做賬，資產(chǎn)管理人員編造數(shù)據(jù)上報(bào)的情況。

三、中等職業(yè)院校資產(chǎn)管理的措施

針對高職院校出現(xiàn)的以上問題，高職院校應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)到教職工，自上而下認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性，培養(yǎng)正確的資產(chǎn)管理內(nèi)控意識，加大以下方面的建設(shè)：

（一）建立高職院校資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)

隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和推廣，各行各業(yè)都充分利用信息技術(shù)提高工作效率，高職院校也充分利用信息技術(shù)和校園網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理動態(tài)化、提高工作效率、提高管理水平。2017年起，財(cái)政部資產(chǎn)管理司及信息網(wǎng)絡(luò)中心共同組織開發(fā)三期資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)卡片、資產(chǎn)報(bào)告、輔助決策等功能模塊進(jìn)行了優(yōu)化和完善。三期資產(chǎn)管理軟件在全國范圍推廣實(shí)施后，資產(chǎn)管理工作人員的工作大大減輕。從資產(chǎn)的購入、入庫、領(lǐng)用、退回、借用、歸還、維修、調(diào)撥、折舊到報(bào)廢清理全生命周期管理，可隨時隨地追蹤固定資產(chǎn)的軌跡，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的動態(tài)管理，達(dá)到與會計(jì)時時對賬，保證了賬實(shí)相符，實(shí)現(xiàn)了各院系二級管理。

（二）建立一系列資產(chǎn)管理制度

制度是管理的關(guān)鍵所在，資產(chǎn)管理亦是如此，設(shè)立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門，制定一套資產(chǎn)管理體制。建立分工明確，組織結(jié)構(gòu)清晰的組織架構(gòu)一級資產(chǎn)管理部門，對于學(xué)校資產(chǎn)數(shù)量及金額相對大的院校，還應(yīng)該配備學(xué)校二級資產(chǎn)管理人員，一級資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全校資產(chǎn)管理工作，二級資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)具體的資產(chǎn)管理工作，定期向一級資產(chǎn)管理人員提交管理數(shù)據(jù)，一、二級資產(chǎn)管理人員相互調(diào)協(xié)，共同做好本學(xué)院資產(chǎn)管理工作。

在資產(chǎn)管理中細(xì)化資產(chǎn)的審批流程、設(shè)備采購、設(shè)備驗(yàn)收、設(shè)備入賬、設(shè)備使用維修，設(shè)備報(bào)廢等資產(chǎn)管理工作中的這一系列管理制度。第一，資產(chǎn)的購買審批流程，即學(xué)校根據(jù)使用部門的實(shí)際需求，由使用部門提出購買設(shè)備申請，購買設(shè)備金額在主管領(lǐng)導(dǎo)審批范圍的由主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，金額超過主管領(lǐng)導(dǎo)審批范圍的由主管領(lǐng)導(dǎo)審批后交由學(xué)校校務(wù)會審核批準(zhǔn)。第二，設(shè)備采購由學(xué)院采購部門根據(jù)采購設(shè)備的金額，超過政府采購金額的由政府通過招投標(biāo)進(jìn)行采購，未超過政府采購金額的由學(xué)校根據(jù)學(xué)校相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。第三，設(shè)備驗(yàn)收時，供應(yīng)商按照學(xué)校資產(chǎn)采購標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供貨后，學(xué)校將組織采購部門與資產(chǎn)管理部門共同進(jìn)行驗(yàn)收，同時進(jìn)行簽字確認(rèn)。第四，設(shè)備入賬時，達(dá)到固定資產(chǎn)管理要求的，按照學(xué)校資產(chǎn)管理要求由使用部門錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)。第五，資產(chǎn)的報(bào)廢，各部門資產(chǎn)失去使用價(jià)值，由部門提出報(bào)廢申請，交由學(xué)校資產(chǎn)管理人員統(tǒng)一提交學(xué)校主管部門審批，主管部門審批后返回學(xué)校資產(chǎn)管理部門，由學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)廢。達(dá)到相應(yīng)處置金額的，由學(xué)校進(jìn)行招投標(biāo)處置，資產(chǎn)處置殘值收入上交學(xué)校計(jì)財(cái)處，計(jì)財(cái)處統(tǒng)一上繳財(cái)政。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，增加信息系統(tǒng)的使用

學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)全體人員的思想道德教育，讓全體員工意識到資產(chǎn)管理的重要性，認(rèn)識資產(chǎn)不僅只是貨幣資金，還包括實(shí)物資產(chǎn)，通過組織全院系資產(chǎn)管理人員定期或不定期進(jìn)行資產(chǎn)管理培訓(xùn)，組織人員監(jiān)督考核二級資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理效果，舉行業(yè)務(wù)知識交流會等形式對財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，不斷提高其綜合素質(zhì)。

信息化時代下，各行各業(yè)的管理都離不開科學(xué)信息技術(shù)，更需要“人才”來進(jìn)行信息技術(shù)的實(shí)施，大數(shù)據(jù)時代下高職院校的資產(chǎn)管理發(fā)展面臨著更大的挑戰(zhàn)。原來在多數(shù)人的觀念下，資產(chǎn)管理沒有任何技術(shù)含量，只要認(rèn)識字會寫常用字的完全能勝任這份工作。但隨著社會的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)用于各行各業(yè)，不懂電腦不會利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行辦公將寸步難行，學(xué)習(xí)電腦辦公自動化與熟練掌握三期資產(chǎn)管理系統(tǒng)勢在必行，學(xué)?？梢敫鞣N先進(jìn)的管理技術(shù)和設(shè)備如現(xiàn)流行的條形碼、二維碼、RFID射頻、GPS定位隨時照片在學(xué)校內(nèi)部使用，通過這些輔助手段與三期資產(chǎn)管理系統(tǒng)相互配合使用，大大提高了資產(chǎn)管理的效率和準(zhǔn)確性。如利用條形碼進(jìn)行資產(chǎn)管理，當(dāng)新購入資產(chǎn)錄入三期資產(chǎn)管理系統(tǒng)，系統(tǒng)將自動生成條形碼，用條碼打印機(jī)打出條形碼，粘貼于設(shè)備的相應(yīng)位置，年末進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)用掃碼槍一掃，資產(chǎn)自動進(jìn)入系統(tǒng)生成盤點(diǎn)表，大大減輕盤點(diǎn)工作量及減少資產(chǎn)盤點(diǎn)的錯誤。

四、結(jié)束語

隨著國家對國有資產(chǎn)的重視，中等職業(yè)院校應(yīng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，建立完善的資產(chǎn)管理制度，對學(xué)校形態(tài)多樣化的資產(chǎn)要進(jìn)行細(xì)化管理，各級資產(chǎn)管理人員相互配合，充分利用現(xiàn)代化管理設(shè)備和手段，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的動態(tài)管理和實(shí)時監(jiān)督，同時應(yīng)加大資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度，投入相應(yīng)的資金進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)。