新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及完善對(duì)策

江萍

（本溪市城市運(yùn)行服務(wù)中心，遼寧 本溪 117000）

改革對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求，所以在新形勢(shì)下深入加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作是非常必要的，關(guān)系到事業(yè)單位改革的成效。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的逐步實(shí)施，完善財(cái)政部門預(yù)算管理，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)等政府采購(gòu)制度，拓寬公共設(shè)施建設(shè)融資渠道，已逐步成為財(cái)政體系不斷完善和變革的重點(diǎn)。但是當(dāng)前事業(yè)單位改革后的財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀，還存在一些不足，這就需要事業(yè)單位對(duì)這些問題進(jìn)行針對(duì)性地分析，提出解決措施，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，有效提高管理財(cái)務(wù)的能力，確保事業(yè)單位在未來的發(fā)展過程中健康良性發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理模式需要轉(zhuǎn)變

隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的實(shí)施，原來的幾家甚至十幾家事業(yè)單位整合為一家事業(yè)單位，而原來的事業(yè)單位的單位性質(zhì)及財(cái)政撥款方式各有不同，財(cái)務(wù)管理模式及財(cái)務(wù)制度也各不相同，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算模式墨守成規(guī)，且都有一套適合本單位性質(zhì)及特點(diǎn)的核算管理辦法。這就要求改革后的新事業(yè)單位結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度，逐步建立完善統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，采取集中財(cái)務(wù)管理模式。如將整合單位性質(zhì)與資金來源相同的財(cái)務(wù)賬套，整合固定資產(chǎn)賬，建立完善固定資產(chǎn)明細(xì)卡片，項(xiàng)目科目下分設(shè)明細(xì)科目核算原各單位項(xiàng)目等。財(cái)務(wù)管理要順應(yīng)改革的需要，積極探索集中財(cái)務(wù)管理模式。

（二）財(cái)務(wù)核算方式需要轉(zhuǎn)變

原來各事業(yè)單位都有自己的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及財(cái)務(wù)人員，隨著改革推進(jìn)，原事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算雖然不能立刻取消合并。但要以未來的財(cái)務(wù)賬目整合為目的，從會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、財(cái)務(wù)日常核算到財(cái)務(wù)報(bào)表合并，穩(wěn)步銜接，做到統(tǒng)一科目、統(tǒng)一核算方式、統(tǒng)一決算。

（三）固定資產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)變

原來的事業(yè)單位固定資產(chǎn)各有一套賬目，隨著改革實(shí)施，按照機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要求，整合后的事業(yè)單位固定資產(chǎn)登記平臺(tái)明細(xì)賬合并，這就要求新事業(yè)單位以此為契機(jī)，針對(duì)事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的管理方面存在的存量不實(shí)和賬目不符的現(xiàn)象，清查盤點(diǎn)原事業(yè)單位賬實(shí)相符情況。按照清查情況梳理登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，對(duì)盤虧盤盈的固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，登記財(cái)務(wù)賬，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失嚴(yán)重、隨意處置現(xiàn)象，要制定統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理制度。

（四）財(cái)經(jīng)意識(shí)需要加強(qiáng)

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐不斷深化，對(duì)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”提出更高更嚴(yán)的要求，要求黨員干部廉潔從政，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，國(guó)家法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。這些都凸顯了全面深化改革時(shí)期遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要性，要真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，從根本上遏制腐敗，很重要的一條就是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律自覺性，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施，領(lǐng)導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)、謀發(fā)展過程中，只有嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策、強(qiáng)化部門預(yù)算、完善財(cái)務(wù)管理，黨風(fēng)廉政建設(shè)才真正落到實(shí)處。

（五）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)能力有待提高

新政府會(huì)計(jì)制度從2019年1月1日起已在我國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位全面實(shí)施，大多數(shù)行政事業(yè)單位針對(duì)該項(xiàng)工作采取了具體措施。如當(dāng)?shù)刎?cái)政部門培訓(xùn)講解、財(cái)務(wù)軟件公司與事業(yè)單位對(duì)接更新財(cái)務(wù)軟件、結(jié)合單位實(shí)際情況幫助編制會(huì)計(jì)科目等。但很多財(cái)務(wù)人員對(duì)此項(xiàng)工作仍然感到迷茫，尤其是新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作，作為身處改革中的財(cái)務(wù)管理人員，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，政府會(huì)計(jì)的改革不是會(huì)計(jì)核算規(guī)則發(fā)生了變化，還要求單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)和管理水平相應(yīng)提升。未來管理會(huì)計(jì)如何在行政事業(yè)單位管理中運(yùn)用，最大程度發(fā)揮其作用，將成為擺在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員面前的現(xiàn)實(shí)問題。

二、新形勢(shì)下完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化財(cái)經(jīng)意識(shí)

新整合的事業(yè)單位雖然是一套領(lǐng)導(dǎo)班子，一個(gè)單位負(fù)責(zé)人，原來事業(yè)單位的“一把手”雖然變成事業(yè)單位基層單位負(fù)責(zé)人，不具備財(cái)務(wù)法人資格，但仍然是權(quán)力的核心，是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的主要責(zé)任人。增強(qiáng)防腐拒變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，首先，要加強(qiáng)責(zé)任人的廉政教育和法紀(jì)培訓(xùn)，不斷提高思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，提高依法干事的水平能力，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉了解“違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題專項(xiàng)治理范圍、內(nèi)容”，不斷學(xué)習(xí)更新相關(guān)法律、規(guī)章、制度，如新《預(yù)算法》《政府采購(gòu)法》等，要結(jié)合財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。從源頭上避免由于對(duì)政策不熟悉、不了解而違規(guī)等問題的發(fā)生。其次，要在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，守住紀(jì)律“底線”，合理、節(jié)約、高效地使用資金。

（二）提高預(yù)算管理水平

首先，要嚴(yán)格按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定編制預(yù)算，要將改革后各事業(yè)單位按單位性質(zhì)與資金來源編制整體預(yù)算與各基層單位預(yù)算相結(jié)合，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)關(guān)、基層各部門之間的溝通，使預(yù)算編制實(shí)現(xiàn)細(xì)化到人，細(xì)化到部門、細(xì)化到項(xiàng)目，保證預(yù)算數(shù)據(jù)足夠科學(xué)合理。事業(yè)單位在預(yù)算編制通過后，應(yīng)該堅(jiān)持公開透明原則，按預(yù)算法規(guī)定，多年來，事業(yè)單位預(yù)算已實(shí)行在官方網(wǎng)站公開，但還應(yīng)通過更多渠道途徑向社會(huì)公開以及在預(yù)算單位內(nèi)部公開，以便于事業(yè)單位認(rèn)真履行職責(zé)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

其次，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理。要嚴(yán)格按照財(cái)政部門預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，按規(guī)定的用途使用資金，嚴(yán)禁超預(yù)算和無預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁擅自改變資金使用方向，調(diào)整資金用途，隨意擴(kuò)大支出范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)確需在執(zhí)行中調(diào)劑或追加的，必須按規(guī)定程序辦理，報(bào)市政府審定，要建立預(yù)算分析機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目支出情況進(jìn)行跟蹤考核、績(jī)效評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮預(yù)算控制作用，確保資金使用安全高效。同時(shí)，要充分保障整個(gè)流程的透明度和規(guī)范性，為各職能部門開展監(jiān)督工作提供保障。將預(yù)決算公開和預(yù)算績(jī)效管理工作常態(tài)化、制度化，提高預(yù)決算管理的透明度；同時(shí)，認(rèn)真貫徹厲行節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)的思想，從嚴(yán)控制公務(wù)接待用車、會(huì)議等一般性支出，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)，把有限的財(cái)政資金用到急需的民生建設(shè)上，堅(jiān)持保障重大項(xiàng)目建設(shè)原則，實(shí)現(xiàn)保重點(diǎn)、惠民生的目標(biāo)。

（三）完善管理制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制

在新的財(cái)務(wù)管理模式下，建立一套系統(tǒng)完整的財(cái)務(wù)管理制度是事業(yè)單位發(fā)展的重要條件。嚴(yán)格規(guī)定各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作流程、財(cái)務(wù)部門及財(cái)務(wù)人員職能，以制度來約束和規(guī)范行為，避免漏洞、防止腐敗，從而不斷提高管理水平。

1．明確責(zé)任

財(cái)務(wù)管理應(yīng)形成以單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、基層單位為主體的財(cái)務(wù)管理體系，明確各自的職責(zé)責(zé)任，建立健全完善的財(cái)經(jīng)制度體系，使國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度在單位內(nèi)部得到具體體現(xiàn)并貫徹落實(shí)，保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。財(cái)務(wù)部門的職責(zé)是根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、制度辦理各單位資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)；對(duì)各單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)、追加預(yù)算經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資金、專項(xiàng)工程資金等進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)加強(qiáng)各單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)定期向各單位提供真實(shí)完整的會(huì)計(jì)信息。

2．規(guī)范流程

從基層單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生到財(cái)務(wù)審批報(bào)銷要有牽制及內(nèi)部控制制度，要有審批流程，審批流程既要規(guī)范，又不能繁瑣，要簡(jiǎn)化流程，為基層單位創(chuàng)造方便條件。制度是為工作、為管理服務(wù)的，要最大限度發(fā)揮資金使用效率?；鶎訂挝灰⒉牧喜少?gòu)制度、材料驗(yàn)收保管制度、固定資產(chǎn)管理制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、資金定額管理制度、專項(xiàng)工程項(xiàng)目及日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理制度、原始票據(jù)審批制度、報(bào)賬員崗位責(zé)任制度、重大資金使用審批制度、重大事項(xiàng)公開制度。

（四）全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)審職能

新事業(yè)單位要加強(qiáng)業(yè)務(wù)統(tǒng)領(lǐng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)職能，加強(qiáng)監(jiān)督、審計(jì)力度，做到每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)事前有制度規(guī)范、事中有監(jiān)督機(jī)制、事后有審計(jì)跟蹤，使內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)形成常態(tài)，發(fā)揮重要作用。尤其是對(duì)工程項(xiàng)目及維護(hù)項(xiàng)目應(yīng)建立系統(tǒng)完善的管理制度，首先建立工程建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)管理，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該按照《政府投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，堅(jiān)持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，編制政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，合理利用財(cái)政預(yù)算安排資金，實(shí)行招投標(biāo)制度及政府采購(gòu)制度，依據(jù)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，做到專款專用、保證項(xiàng)目資金規(guī)范合理使用。財(cái)務(wù)部門要對(duì)項(xiàng)目資金的管理、資金支付的合理性準(zhǔn)確性和政府采購(gòu)等情況全面負(fù)責(zé)，對(duì)違反工程管理相關(guān)規(guī)定、擅自建設(shè)無計(jì)劃、無預(yù)算項(xiàng)目、擅自改變資金使用方向、不按規(guī)定辦理招投標(biāo)手續(xù)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象通報(bào)批評(píng)并限期整改。同時(shí)隨時(shí)接受財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督、檢查。

（五）提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力

財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)水平及業(yè)務(wù)能力是適應(yīng)新時(shí)期會(huì)計(jì)改革的重要環(huán)節(jié)，要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，形成財(cái)務(wù)人員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。當(dāng)前尤其是對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍，全面提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)能力。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著事業(yè)單位改革的實(shí)施，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨著更高的要求和挑戰(zhàn)。當(dāng)前事業(yè)單位必須認(rèn)清改革中凸顯出的問題規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，提升事業(yè)單位管理水平，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。