行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理研究

李艷紅

（河北省唐山市豐潤(rùn)交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，河北 唐山 064000）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，行政事業(yè)單位職能部門不斷地增加，辦公所需的設(shè)施總量呈逐年遞增的態(tài)勢(shì)，與此同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管工作在內(nèi)容、形式和任務(wù)上都發(fā)生了質(zhì)的變化。由于固定資產(chǎn)的管理工作沒能適應(yīng)這些質(zhì)的變化，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的核算工作中產(chǎn)生了諸多漏洞和不盡人意的地方。行政事業(yè)單位大部分資產(chǎn)主要源于財(cái)政性資金，與企業(yè)資產(chǎn)核算方法相比賬務(wù)處理比較簡(jiǎn)單，涉及的過程環(huán)節(jié)較少，也沒有成本控制和利潤(rùn)核算，使得管理者從思想上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)缺乏應(yīng)有的重視，管理上產(chǎn)生不規(guī)范的現(xiàn)象，帶來(lái)了一系列負(fù)面問題。因此，新形勢(shì)下行政事業(yè)單位如何做好資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)的利用效率、減少資產(chǎn)的流失或過度閑置，是需要所有管理人員逐步探索和不斷改進(jìn)的問題。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理概述

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵

國(guó)有資產(chǎn)是指被依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣的形式計(jì)量的，并且能為國(guó)民生產(chǎn)總值產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的各種資源的總和。包括行政事業(yè)單位接受上一級(jí)主管部門的撥付購(gòu)而形成的資產(chǎn)、來(lái)源于國(guó)家為完成某項(xiàng)行政職能而調(diào)撥形成的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位用財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的具有特定用途而形成的資產(chǎn)，以及由于外界的無(wú)償捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)和其他原因并經(jīng)法律確認(rèn)的資產(chǎn)。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和作用

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位對(duì)外向社會(huì)公眾提服務(wù)，完成其所承擔(dān)的行政職能、專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，及各項(xiàng)科研活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件；是保障單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為本單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的重要生產(chǎn)工具。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理及監(jiān)管工作，目的就是使固定資產(chǎn)的安全完整性得到保護(hù)，使固定資產(chǎn)得到合理有效的配置和利用，確保固定資產(chǎn)保值增值。行政事業(yè)單位作為綜合利用國(guó)有資產(chǎn)的重要部門之一，需通過管理來(lái)優(yōu)化確保其所擁有的資產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)保值、增值，從而助力于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）管理者、財(cái)務(wù)人員意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位資產(chǎn)大部分來(lái)源于財(cái)政部門撥付，具有來(lái)源單一、非經(jīng)營(yíng)性、無(wú)償使用、不用核算盈虧等特點(diǎn)。因而造成了行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄，單位缺乏對(duì)資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員的崗位培訓(xùn)，工作能力差，一直以來(lái)沒有形成良好的責(zé)任意識(shí)和效益意識(shí)，導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)沒有被合法處置。在日常的業(yè)務(wù)工作中，單位負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只注重資產(chǎn)的采購(gòu)和金錢支出上的審核，而對(duì)資產(chǎn)的后續(xù)管理工作了解甚少，這就造成了許多資產(chǎn)在購(gòu)置后，被閑置或者濫用，由于缺乏良好的日常保養(yǎng)，這些資產(chǎn)成了廢品，資產(chǎn)的使用效率大打折扣，造成了國(guó)有資源的浪費(fèi)。由于有些財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平不高，導(dǎo)致某些固定資產(chǎn)誤登或者漏記。事實(shí)上，資產(chǎn)的管理工作需要各個(gè)部門之間的有效銜接，不僅要有金額的核算，而且還要有數(shù)量上的控制。固定資產(chǎn)數(shù)量金額核算需要財(cái)務(wù)、物資、使用部門密切配合來(lái)完成。要從根本上解決國(guó)有資產(chǎn)管理上出現(xiàn)的一系列問題，必須首先強(qiáng)化管理者的思想意識(shí)。

（二）核算方法、核算機(jī)制不健全

上級(jí)財(cái)政、監(jiān)督、審計(jì)等多個(gè)部門對(duì)行政事業(yè)單位如何對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理都有明文規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行的過程中仍出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。如有些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購(gòu)置后，管理人員并沒有安排專業(yè)人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，雖已驗(yàn)收入庫(kù)，但并沒有進(jìn)行賬卡式管理，逐級(jí)簽訂保管責(zé)任書。有些單位只有資產(chǎn)在最初領(lǐng)用時(shí)有領(lǐng)取登記，但在日后的周轉(zhuǎn)及部門之間進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)撥的過程中，沒有履行嚴(yán)格的調(diào)撥手續(xù)，導(dǎo)致了一些資產(chǎn)去向不明。有些單位沒有建立固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度；有些單位雖有制度，但盤點(diǎn)的頻率低，經(jīng)常出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。綜上所述，大部分行政事業(yè)單位對(duì)其所控制的資產(chǎn)只體現(xiàn)在賬頁(yè)表面，管理者態(tài)度上缺乏主觀能動(dòng)性，這使得資產(chǎn)管理工作的本質(zhì)就是提高利用效率職能得不到充分的發(fā)揮，導(dǎo)致了某些固定資產(chǎn)長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。

從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算管理制度進(jìn)行分析，行政事業(yè)單位的對(duì)其所擁有的資產(chǎn)均不提折舊。行政事業(yè)單位雖然對(duì)其擁有的資產(chǎn)進(jìn)行核算，但會(huì)計(jì)報(bào)表層面只反映固定資產(chǎn)的原值，固定資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況無(wú)法計(jì)量，其結(jié)果只是提供給統(tǒng)計(jì)方面作為參考資料。因此，資產(chǎn)的原始價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相差甚遠(yuǎn)，形成資產(chǎn)總量的虛增。這就意味著用于資產(chǎn)的購(gòu)置資金一旦支出后就退出了管理人員的視線，為資產(chǎn)管理人員“重資金，輕管理”現(xiàn)象的產(chǎn)生埋下了隱患。

（三）資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的普及率低

在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中引入信息化管理模式，既是當(dāng)前財(cái)稅改革的必由之路，也是堵塞行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的漏洞、提高資產(chǎn)管理水平最佳的方法。由于我國(guó)的電子信息化建設(shè)起步比較晚，因此，行政事業(yè)單位信息資源的應(yīng)用、管理和開發(fā)，普遍存在滯后現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)

根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，行政事業(yè)單位應(yīng)定期組織財(cái)務(wù)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，及時(shí)學(xué)習(xí)新的法律、法規(guī)，掌握資產(chǎn)管理方面的新動(dòng)態(tài)，號(hào)召財(cái)會(huì)人員積極參加電腦操作的學(xué)習(xí)，提高電腦實(shí)踐能力的操作水平，以適應(yīng)現(xiàn)行體制下單位財(cái)務(wù)核算和加快國(guó)有資產(chǎn)信息化建設(shè)的需求。業(yè)務(wù)種類繁多、工作量大的單位，還應(yīng)該培養(yǎng)一批掌握固定資產(chǎn)管理軟件的技術(shù)人員。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)走入了信息化的時(shí)代，辦公模式將從封閉走向開放、從桌面走向網(wǎng)絡(luò)。固定資產(chǎn)核算軟件的引入可以實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)登記、賬卡登記、財(cái)產(chǎn)憑證、資產(chǎn)賬簿流水作業(yè)，減少流動(dòng)環(huán)節(jié)，規(guī)避核算差錯(cuò)，從而實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的辦公效率。

除此之外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該建立固定資產(chǎn)審計(jì)部門，該部門應(yīng)該由各部門專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成，并實(shí)現(xiàn)跨部門互審，爭(zhēng)取將固定資產(chǎn)的購(gòu)置風(fēng)險(xiǎn)降到最低，防止固定資產(chǎn)購(gòu)置資金浪費(fèi)。例如有些單位就成立了由工程技術(shù)人員組成的工程管理科，負(fù)責(zé)全局新建、改擴(kuò)建工程項(xiàng)目的事前、事中、事后的審計(jì)及監(jiān)督工作，規(guī)范購(gòu)置和合理配置固定資產(chǎn)，減少固定資產(chǎn)閑置時(shí)間，提高了國(guó)有資產(chǎn)的利用率，收到了良好的工作效應(yīng)。

（二）創(chuàng)新非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的核算制度和固定資產(chǎn)核算理論

為了徹底轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)行政事業(yè)單位調(diào)整、創(chuàng)新非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的核算制度，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。在資產(chǎn)購(gòu)置的時(shí)直接按照固定資產(chǎn)的原價(jià)，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”科目。折舊方法的采用可以借鑒《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》有關(guān)固定資產(chǎn)折舊方法的確定原則，大多數(shù)采用工作量法和年限平均法。增加固定資產(chǎn)的備抵科目“累計(jì)折舊”，在固定資產(chǎn)的未來(lái)使用期限內(nèi)，按年或按月進(jìn)行攤銷，在攤銷期結(jié)束時(shí)固定資產(chǎn)的現(xiàn)值一目了然。為資產(chǎn)的管理者、決策者、使用者提供了及時(shí)信息。

（三）充分利用信息化手段，建立固定資產(chǎn)信息管理共享平臺(tái)

現(xiàn)行體制下采用的手工記賬的資產(chǎn)管理模式，已經(jīng)不能完全適應(yīng)事業(yè)單位工作發(fā)展需要，制約了國(guó)有資產(chǎn)整體發(fā)展，容易造成國(guó)有資產(chǎn)原始記錄、保全資料不全、傳輸和存儲(chǔ)不便，以至于形成賬面和實(shí)際不符，進(jìn)而帶來(lái)資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、固定資產(chǎn)利用率低等現(xiàn)象。為了最大限度地降低資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，行政事業(yè)單位可以依托信息化手段，建立固定資產(chǎn)信息共享管理平臺(tái)。通過信息共享平臺(tái)，讓國(guó)有資產(chǎn)的存量變得清晰可視。實(shí)現(xiàn)管理部門與下屬單位、下屬單位與單位之間共享資源信息，使固定資產(chǎn)從最初的購(gòu)置到后來(lái)的使用、分配、毀損、處理等多環(huán)節(jié)全程監(jiān)管。分階段、分時(shí)點(diǎn)完成固定資產(chǎn)管理目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，明確管理人、使用人責(zé)任適應(yīng)機(jī)制。避免了資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)利用率低、資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象。部門類別繁多的事業(yè)單位，還可將固定資產(chǎn)管理軟件應(yīng)用到實(shí)際工作中，并與固定資產(chǎn)信息管理共享平臺(tái)相結(jié)合，這樣資產(chǎn)管理人員在一臺(tái)電腦上就可以對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)管，為信息的使用者提供方便、快捷的信息。實(shí)踐證明，各項(xiàng)資產(chǎn)管理目標(biāo)、制度、措施的落實(shí)，必須以現(xiàn)代的信息技術(shù)支持為前提。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平需要各單位從上至下強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，提高資產(chǎn)管理認(rèn)知度。單位領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)本單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)需要，精簡(jiǎn)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，明確管理責(zé)任人的工作職責(zé)，建立考核獎(jiǎng)懲制度，將工作業(yè)績(jī)納入年終考核機(jī)制，激發(fā)工作人員工作熱情。同時(shí)注重對(duì)財(cái)會(huì)人才職業(yè)技能的培養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造一支技術(shù)過硬的管理團(tuán)隊(duì)；創(chuàng)新資產(chǎn)的核算模式，將企業(yè)的資產(chǎn)核算方法引入到實(shí)際業(yè)務(wù)中，使固定資產(chǎn)發(fā)揮出最大的效能，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。借助飛速發(fā)展的信息技術(shù)，加快行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)建設(shè)步伐，整合資產(chǎn)的管理模式，優(yōu)化行政事業(yè)單位的服務(wù)效能，打造高效、便捷的政府服務(wù)型機(jī)關(guān)。