行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題研究

張玲玲

（河北省唐山市豐南區(qū)財(cái)政局，河北 唐山 063300）

行政事業(yè)單位的職能是管理與服務(wù)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率，能夠更好地為履行職能提供物質(zhì)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政單位，又包含多個(gè)行政事業(yè)部門，單位的各個(gè)部門均會(huì)涉及使用固定資產(chǎn)，以下就以XG鎮(zhèn)人民政府為例，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性、存在問題進(jìn)行了分析，并提出解決對(duì)策。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

（一）固定資產(chǎn)管理有助于節(jié)約資金優(yōu)化配置

固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位占用大量資金，通過科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理，能夠讓物盡其用，物有所值，還能夠減少固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，避免浪費(fèi)，既節(jié)約了資金又優(yōu)化了配置。

（二）固定資產(chǎn)管理有助于摸清家底

由于固定資產(chǎn)的種類繁多、使用地點(diǎn)分散，所以固定資產(chǎn)管理工作更加重要。通過對(duì)固定資產(chǎn)取得、使用、處置等過程的科學(xué)管理，能夠使固定資產(chǎn)的利用率和使用效果得到提升，確保行政事業(yè)單位的家底清晰，為行政事業(yè)單位職能履行及財(cái)務(wù)管理提供最有利的物質(zhì)保障。

（三）固定資產(chǎn)管理有助于提升服務(wù)質(zhì)量

固定資產(chǎn)在使用過程中能夠基本保持原有的物質(zhì)形態(tài)，所以做好固定資產(chǎn)管理能夠有效提升行政事業(yè)單位環(huán)境，增強(qiáng)工作人員的工作質(zhì)量，從而提升行政事業(yè)單位綜合實(shí)力，更好地服務(wù)社會(huì)服務(wù)人民。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題

（一）缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)

行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)受傳統(tǒng)觀念的影響，重投入輕管理，缺乏固定資產(chǎn)管理意識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)不夠重視。其他部門主管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對(duì)固定資產(chǎn)管理參與意識(shí)不夠，認(rèn)為固定資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)部門的工作，自己只管使用，對(duì)使用中的固定資產(chǎn)的功能和特點(diǎn)不了解，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)不明去向的問題。XG鎮(zhèn)人民政府從鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)到分管副職再到財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人缺乏固定資產(chǎn)管理意識(shí)，固定資產(chǎn)管理員為下屬財(cái)政所一名非財(cái)務(wù)人員，只管負(fù)責(zé)新取得或報(bào)廢資產(chǎn)的錄入系統(tǒng)，兩至三年甚至更長(zhǎng)時(shí)間不進(jìn)行固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)工作。

（二）缺乏明確的固定資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位要想有效對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)化管理，就應(yīng)該制定相關(guān)的管理制度和管理方法。部分行政事業(yè)單位缺少明確的固定資產(chǎn)管理制度和管理方法，導(dǎo)致管理層職責(zé)不清晰，相互推卸責(zé)任，管理人員主觀意識(shí)辦事，管理工作出現(xiàn)漏洞。例如XG鎮(zhèn)人民政府固定資產(chǎn)管理制度不夠完善，各部門沒有制度的制約，造成固定資產(chǎn)管理過程的隨意性大，某個(gè)部門只要有需要就提出購(gòu)置申請(qǐng)，只要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，自行決定固定資產(chǎn)的購(gòu)置方式、地點(diǎn)、功能型號(hào)等；另外有些固定資產(chǎn)使用人在使用固定資產(chǎn)時(shí)，不了解固定資產(chǎn)的價(jià)值、使用年限等具體情況，只要出現(xiàn)故障，就要求更新固定資產(chǎn)，這樣就大大降低了固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。

（三）缺乏完善的固定資產(chǎn)管理體系

1．固定資產(chǎn)取得環(huán)節(jié)

固定資產(chǎn)的取得可以是自行購(gòu)置也可以是上級(jí)或同級(jí)單位劃轉(zhuǎn)。自行購(gòu)置固定資產(chǎn)就涉及政府采購(gòu)，一是有些工作人員認(rèn)為政府采購(gòu)手續(xù)繁瑣，時(shí)間拖沓，就先自行采購(gòu)固定資產(chǎn)，然后再補(bǔ)手續(xù)；二是行政事業(yè)單位在制定采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，不核實(shí)本單位固定資產(chǎn)的具體情況，某個(gè)部門需要就進(jìn)行購(gòu)置，很容易導(dǎo)致資產(chǎn)閑置嚴(yán)重；三是各部門協(xié)調(diào)溝通不夠，對(duì)分批購(gòu)置的固定資產(chǎn)，沒有與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行報(bào)備，造成固定資產(chǎn)記賬不完整，賬實(shí)不符。固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)本身就是節(jié)約資源優(yōu)化配置的過程，但很多使用部門拿到固定資產(chǎn)后就直接使用，劃轉(zhuǎn)通知單不能及時(shí)送到財(cái)務(wù)部門造成登記入賬不及時(shí)。

2．固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)

固定資產(chǎn)管理工作不應(yīng)該只是財(cái)務(wù)部門，每一個(gè)固定資產(chǎn)的使用部門、科室都應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)具有管理責(zé)任。固定資產(chǎn)在購(gòu)置后，使用部門往往會(huì)直接領(lǐng)用進(jìn)行使用，這樣給財(cái)務(wù)部門登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬造成困難。固定資產(chǎn)在使用過程中還會(huì)出現(xiàn)變更使用人使用地點(diǎn)等情況，一些單位沒有到財(cái)務(wù)部門報(bào)備，隨意變更，造成盤點(diǎn)固定資產(chǎn)時(shí)資產(chǎn)使用人使用地點(diǎn)與固定資產(chǎn)臺(tái)賬不符。

3．固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置通常是直接報(bào)廢，也會(huì)產(chǎn)生一些處置收入。根據(jù)規(guī)定，固定資產(chǎn)處置需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批，但實(shí)際執(zhí)行過程中，力度不足，無法完全落實(shí)；因制度不完善，使用人員對(duì)固定資產(chǎn)處置程序不了解，報(bào)批資料不清楚，造成未達(dá)處置期限的固定資產(chǎn)提前報(bào)廢或已達(dá)到處置期限但不走處置程序。另外處置收入屬于國(guó)家所有，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，收入上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，例如XG鎮(zhèn)人民政府每年資產(chǎn)處置收入很少，就認(rèn)為沒必要每年上繳，兩三年上繳專戶一次。

（四）缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人才

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的不斷更新，固定資產(chǎn)管理也會(huì)隨之更新，固定資產(chǎn)管理人員也要學(xué)習(xí)新的管理制度。但目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要管理人員一般是財(cái)務(wù)部門的普通會(huì)計(jì)人員，更有甚者是非財(cái)務(wù)人員，這樣就導(dǎo)致單位的固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)漏洞。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

（一）提高固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

提升固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)應(yīng)該從單位最高領(lǐng)導(dǎo)到每一位工作人員全面展開，這樣才能同時(shí)保證固定資產(chǎn)管理工作的決策和落實(shí)。一是引起領(lǐng)導(dǎo)重視，讓領(lǐng)導(dǎo)將更多的精力與經(jīng)費(fèi)投入到單位固定資產(chǎn)管理的建設(shè)中，保證單位固定資產(chǎn)管理工作在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注及支持下進(jìn)行；二是搞好不同形式的宣傳工作，所有固定資產(chǎn)的使用者都是管理者，提升所有工作人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，樹立資產(chǎn)就是資金的觀念，克服“只管使用淡化責(zé)任”的思想，提高對(duì)固定資產(chǎn)愛護(hù)意識(shí)，自覺摒棄“公家的東西”，固定資產(chǎn)管理工作需要單位所有部門參與、密切配合、相互協(xié)調(diào)；維護(hù)單位固定資產(chǎn)的完整，需要全體工作人員自覺參與到固定資產(chǎn)管理中來。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度

健全的固定資產(chǎn)管理制度是固定資產(chǎn)管理的重要手段，也是做好管理工作的必要保障。制定行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，發(fā)揮制度化的科學(xué)效能，讓單位的每一名工作人員受到制度的約束，使固定資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行得到有力的保障。行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作的流程和要求，定崗定責(zé)，使固定資產(chǎn)管理工作更加制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。一是要健全核算制度，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該明確職責(zé)和權(quán)限，及時(shí)全面從賬面上反映固定資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)；二是要健全清查制度，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，針對(duì)盤盈盤虧情況，查明原因，及時(shí)處理；三是要健全責(zé)任制度，在固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)建立責(zé)任制度，落實(shí)到個(gè)人，提高責(zé)任意識(shí)。

（三）改善固定資產(chǎn)日常管理體系

1．固定資產(chǎn)取得環(huán)節(jié)

一是履行政府采購(gòu)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《采購(gòu)法》相關(guān)條款，嚴(yán)格履行政府采購(gòu)程序，嚴(yán)格按照年初預(yù)算執(zhí)行，避免出現(xiàn)無預(yù)算、超預(yù)算采購(gòu)；加大政府采購(gòu)力度，將大宗大批量的物資采購(gòu)納入政府集中采購(gòu)，減少單位采購(gòu)的隨意性，降低采購(gòu)成本。二是執(zhí)行固定資產(chǎn)登記制度。購(gòu)入固定資產(chǎn)后，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)，資產(chǎn)管理員及時(shí)更新固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，對(duì)新購(gòu)的固定資產(chǎn)進(jìn)行分類，標(biāo)清經(jīng)手人、購(gòu)置部門、規(guī)格型號(hào)、金額、支付賬戶、憑證編號(hào)，并把固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)固定資產(chǎn)使用人。

2．固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)

一是實(shí)行歸口管理制度。對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行歸口分級(jí)管理，避免單位存在固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的問題。在財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按固定資產(chǎn)的類別，由各職能部門負(fù)責(zé)歸口管理，按各類固定資產(chǎn)的使用地點(diǎn)，由各級(jí)使用單位負(fù)責(zé)具體管理，進(jìn)一步落實(shí)到經(jīng)辦人。二是實(shí)行固定資產(chǎn)移交制度。做好固定資產(chǎn)移交、入賬等各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接。明確固定資產(chǎn)使用人的使用、保管責(zé)任，確保資產(chǎn)管理各項(xiàng)日常工作規(guī)范運(yùn)作、有序推進(jìn)。三是實(shí)行資產(chǎn)盤點(diǎn)清查制度。堅(jiān)持年末清查盤點(diǎn)單位全部固定資產(chǎn)，圍繞固定資產(chǎn)的取得方式、取得時(shí)間、使用年限等方面分析盤盈盤虧問題原因，在第一時(shí)間解決問題，并形成書面報(bào)告，請(qǐng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審閱；堅(jiān)持月末或季度末填報(bào)固定資產(chǎn)使用出現(xiàn)問題情況，加大對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)護(hù)力度，保障固定資產(chǎn)使用安全完整，做到賬實(shí)相符，防止固定資產(chǎn)流失。

3．固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)

嚴(yán)格實(shí)行資產(chǎn)處置申報(bào)制度。對(duì)固定資產(chǎn)處置做到物盡其用，實(shí)行嚴(yán)格的資產(chǎn)處置報(bào)批制度，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類固定資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢核銷等，資產(chǎn)管理員需認(rèn)真審核資產(chǎn)處置報(bào)告，按照“先報(bào)批后處置”的程序，嚴(yán)格履行處置審批手續(xù)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字同意處置后方可處置固定資產(chǎn)，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置固定資產(chǎn)的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，處置資產(chǎn)收入應(yīng)及時(shí)全額繳入財(cái)政專戶。

（四）加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，固定資產(chǎn)管理工作也要具備更高的標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位應(yīng)該配備穩(wěn)定且具有一定專業(yè)水平的管理員，減少管理人員的流動(dòng)。委托有實(shí)力的機(jī)構(gòu)，制定完善的培訓(xùn)體系，對(duì)管理人員進(jìn)行技術(shù)及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高專業(yè)技能，并轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行全員參加培訓(xùn)。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作會(huì)影響單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，行政事業(yè)單位必須積極完善固定資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格按照制度規(guī)范固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、處置等過程。提高單位的固定資產(chǎn)管理水平，保障各項(xiàng)事業(yè)的健康有序發(fā)展。