事業(yè)單位預算管理的問題研究

丁小燕

（東臺市黃海原種場，江蘇 東臺 224239）

隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，居民的社會生活需求也在不斷提高，而事業(yè)單位的服務水平與能力卻顯現出不足，不能充分滿足人民群眾所需，事業(yè)單位財務管理工作面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。尤其是在預算管理工作方面上，很多事業(yè)單位對預算管理的重視程度不夠，仍然采取傳統(tǒng)單一的預算管理模式，有些單位預算編制僅僅在往年的預算基礎上稍加修改，沒能根據實際情況進行調整和編制，致使事業(yè)單位預算管理工作效率低下，嚴重制約了事業(yè)單位的健康發(fā)展。

當前，盡管一些事業(yè)單位已經在預算管理方面積極采取了一系列的先進的管理方式，并取得了一定的成效，但是卻依然沒有能夠徹底解決其中存在的一些重點問題。因此，提高事業(yè)單位的預算管理能力具有很重要的現實意義。

一、事業(yè)單位預算管理現狀和存在的問題

當前，我國事業(yè)單位預算管理水平相較以前有了較大幅度提升，但是仍然存在一些問題。比如，一些事業(yè)單位對財務預算管理認識存在片面性，忽視了其嚴肅性和重要性，單位領導只注重各項收支年底平衡，盤活國有資產存量的舉措很少發(fā)生，一些不動資產長期閑置，使用效率低，浪費資源；預算部門在具體實際預算工作中不精益求精，抱著完成任務的觀念，脫離實際，最終導致了資金的浪費，成本控制困難，單位發(fā)展受到阻礙。具體而言，當前事業(yè)單位預算管理存在的問題主要體現在以下方面：

（一）預算的編制不科學

事業(yè)單位預算管理的首要工作就是預算編制工作，很多事業(yè)單位的預算編制缺乏科學性。部分事業(yè)單位的預算編制非常簡單，往往是復制以前年度的預算為主，根本不能編制出符合當年度實際需要的預算；還有部分事業(yè)單位財務管理人員和會計人員對預算工作的思想重視程度不夠，認為這是上級部門每年的形式主義，也就為了完成任務而做出主觀的規(guī)劃，覺得差不多就行。預算編制需要與實際業(yè)務工作緊密相結合，應建立在財務部門與業(yè)務部門相互協(xié)調，相互配合的基礎上，堅持零基預算的原則并應該結合單位年度發(fā)展計劃。不僅要顧及單位自身業(yè)務的發(fā)展，還需要考慮到下年度的社會經濟狀況來編制，才能保證預算編制數據的合理性、科學性。但是，在事業(yè)單位實踐中，一些單位中的領導以及業(yè)務部門都認為這是財務部門的事，與他們沒有關聯(lián)，覺得財務部門只需在上年預算數據的基礎上稍加修改便可，不配合財務部門，所提供的編制預算基礎數據不夠精確，導致最終在預算執(zhí)行過程中，與實際相差甚遠，造成單位盲目使用資金，不能真正提高資金的使用效率與效果，無法達到預期預算控制的目標。

（二）預算的執(zhí)行力度差，預算調整頻繁

預算執(zhí)行是預算管理中的重點工作，一般按照預算控制、預算調整等程序進行。只有加強對預算執(zhí)行過程中的控制，才能將預算編制在事業(yè)單位各部門內部得以落實，才能夠有效地對事業(yè)單位各部門的預算情況進行監(jiān)管，使得事業(yè)單位預算執(zhí)行取得良好的經濟效果。當前事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中，突出問題主要表現在兩個方面：第一，預算執(zhí)行管控力度不夠，一些事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中對資金使用上缺乏預算執(zhí)行的日常的控制和監(jiān)督，不能夠按照預算資金的目標數來有效執(zhí)行，這無疑是破壞了預算執(zhí)行的嚴肅性，達不到預期效果。加上很多事業(yè)單位內部人際關系復雜，小團體現象時有發(fā)生，導致在預算執(zhí)行過程中很難用預算編制標準來控制資金使用量及其范圍。第二，預算調整頻繁，失去預算剛性特征，出現“年年預算，預算一年”的現象。由于預算執(zhí)行沒能夠與預算編制有效的結合，很多事業(yè)單位在實際工作中重編制輕執(zhí)行，單位支出沒有約束，控管不嚴，項目之間資金混用違背了?？顚Ｓ迷瓌t，導致實際發(fā)生額與預算目標相差較大，就不得不調整預算，而且次數較多，失去預算剛性約束性。

（三）預算的監(jiān)督沒有進行到位

很多事業(yè)單位都建立了預算管理制度體系，設立了專門的預算管理監(jiān)督部門，態(tài)度上是足夠重視的，但在實際實施過程中，大多數預算管理部門并沒有完全參與到預算管理工作中去，沒有發(fā)揮其真正的職能效應，形同虛設，甚至有些事業(yè)單位的預算監(jiān)督部門只參與了預算編制，在預算控制等重要環(huán)節(jié)參與度極低，沒能發(fā)揮自身的預算監(jiān)管作用。另外，很多事業(yè)單位的預算管理制度存在漏洞，預算執(zhí)行部門往往在執(zhí)行預算的過程中，隨意追加和調整預算，導致預算工作存在很大的隨意性。其主要原因就是單位缺乏有效的預算管理制度，缺少行之有效的預算管理監(jiān)督制度。

（四）部分預算人員專業(yè)能力有待提高

財務預算管理是一門對預算業(yè)務水平要求較高的工作，隨著社會的不斷進步發(fā)展，新預算法的實施讓事業(yè)單位的財務預算管理對專業(yè)人員的能力要求也越來越高，而現在很多事業(yè)單位存在預算編制人員老齡化，專業(yè)水平不高的問題。預算編制覆蓋面廣，工作量大，這就要求編制人員熟悉事業(yè)單位的相關業(yè)務，具備一定的財務工作經驗，掌握預算法律法規(guī)等。而一些事業(yè)單位對預算編制重視度不夠，沒有讓預算編制人員進行專業(yè)的知識培訓，對相關的預算政策法規(guī)沒有好好的掌握，致使最終預算編制的質量較差，甚至有些事業(yè)單位讓普通的財務人員兼職編制預算，導致預算質量不高。

二、完善事業(yè)單位預算管理的對策措施

（一）完善預算編制制度

預算編制制度可以為事業(yè)單位的良性循環(huán)發(fā)展提供保障，提高資金的使用效率。在實施預算編制時具體做到以下三點：一是，在事業(yè)單位內部組織召開部門預算會議，要求各部門相關負責人都重視預算相關法律法規(guī)的學習，實行全員參與的預算理念；二是，成立由單位領導牽頭的預算編制工作管理小組，并且從單位業(yè)務職能部門中抽取部分骨干人員參與到預算編制工作中去，從而使得預算編制的業(yè)務范圍全面覆蓋，各部門間彼此溝通協(xié)調，使得單位內部資源有效使用，節(jié)約了不必要的成本支出，從單位實際需要出發(fā)，研究分析并最終確定出最佳的編制目標方案，確保預算管理工作實施的合理高效；三是，采用科學的編制方法，提高預算編制的水平，提高資金使用效益。預算編制特別是項目支出預算，應有明確的項目目標，組織實施的計劃和實施需要的條件，采用科學的方法、經過充分的論證，才能得出可靠的預算，否則可能編制出超實際需要的大額預算，易形成大額結余，嚴重影響執(zhí)行進度，導致項目預算執(zhí)行率低于正常水平。

（二）建立健全的專門的預算部門

事業(yè)單位應當根據實際情況設置專門的預算管理部門，具體負責全面預算管理工作，使單位的預算管理工作更加高效。事業(yè)單位預算部門主要職責包括：1．負責審定事業(yè)單位預算管理制度；2．確定年度預算目標、預算編制管理的政策、方法和相關要求；3．研究審定事業(yè)單位經上級部門批準的正式年度預算草案，特別是年度當中出現的重大項目立項，并確定預算執(zhí)行規(guī)則；4．聽取預算執(zhí)行情況分析報告，督促各部門按進度來執(zhí)行預算，并整改預算執(zhí)行過程中出現的問題；5．審議預算追加調整方案，依據授權進行審批；6．對單位年度預算的執(zhí)行情況進行績效考核機制。預算部門的建立應與事業(yè)單位的其他部門及管理體制相互協(xié)調，保障預算管理各個環(huán)節(jié)職能銜接，流程順暢。

（三）加強預算的監(jiān)督管理

預算的監(jiān)督管理在預算管理中起著非常重要的作用。預算的監(jiān)督管理要涉及很多方面，通常主要有三點：首先，事業(yè)單位內部應當建立專門的預算監(jiān)督管理機構，這樣才能對預算資金進行全過程、全方位的監(jiān)督管理，從而減少資金使用用途改變或者隨意擴大資金支出范圍等的問題出現。其次，事業(yè)單位內部要建立相應的外部監(jiān)督評價機制，這樣才能在預算管理中及時發(fā)現問題并及時糾正。最后，事業(yè)單位對監(jiān)督管理機構也要制定相應的考核制度，對于監(jiān)督管理不到位或者由此產生重大失誤影響了單位的經濟效益，要追究相關人員的責任；對有助于預算管理監(jiān)督順利進行的，也要進行相應的表揚和獎勵，這樣才能充分發(fā)揮出預算的監(jiān)督管理職能。

（四）提高預算人員的專業(yè)水平

預算管理編制工作人員的專業(yè)技術能力的高低直接影響著財務預算編制的質量和效率，保證了財務預算工作的順利進行。首先，事業(yè)單位領導層要重視對財務預算人員的培養(yǎng)，定期組織專業(yè)技能培訓，可以網上學習，也可以參加專業(yè)機構組織的培訓班，不斷提升預算人員的業(yè)務技能，為單位預算編制質量的提高奠定基礎。其次，還要制訂完善的績效考核機制，定期對單位預算管理人員進行考核，調動人員的工作積極性和主動性，從而提高了財務人員的業(yè)務水平，保證了單位預算管理工作的順利進行。最后，事業(yè)單位還要有人才引進保障機制，招納賢士引進專業(yè)技能業(yè)務水平高的預算管理人員，提升整體預算財務人員的專業(yè)技能，當然不僅要提升預算管理人員的業(yè)務能力，也要提升相關人員的道德修養(yǎng)，要培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞呢攧疹A算人員，為事業(yè)單位預算管理工提供堅強的后盾。

三、結束語

綜上所述，在現行的事業(yè)單位里，要想把預算管理工作實施好，必須要建立完善預算管理規(guī)章制度、加強預算的監(jiān)督管理體系，建立一支專業(yè)能力高的預算隊伍，這樣才能夠使預算管理工作順利開展下去，保證事業(yè)單位更好地發(fā)揮其基本職能，為人民群眾的日常生活提供更有效的服務。