行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系研究

陳宏前

（六安市房屋安全鑒定中心，安徽 六安 237000）

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性不言而喻，并且始終是我國重要會(huì)議的討論內(nèi)容，因此作為政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重視程度，確保行政事業(yè)單位在開展社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)的過程中緊緊圍繞預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容，盡可能降低資金浪費(fèi)以及收支不平衡等現(xiàn)象的出現(xiàn)概率。將預(yù)算績(jī)效管理與現(xiàn)代行政事業(yè)單位活動(dòng)進(jìn)行緊密的合作，不僅能夠加強(qiáng)管理工作質(zhì)量，同時(shí)也能大幅度降低資金浪費(fèi)現(xiàn)象，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與文化的雙重發(fā)展，這對(duì)于促進(jìn)我國社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用。

一、正確認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理

預(yù)算績(jī)效管理體系的構(gòu)建包含諸多內(nèi)容，舉例來說，預(yù)算的編制，預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算效果的跟蹤與評(píng)價(jià)以及預(yù)算活動(dòng)的反饋等等。在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作開展過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)資金的收入與支出進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，盡可能降低不必要成本的支出，將更多的資金投注于社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)當(dāng)中，提升行政事業(yè)單位的口碑與形象。預(yù)算績(jī)效管理工作的有效實(shí)施大幅度提升了行政事業(yè)單位預(yù)算編制的完善性，增強(qiáng)了預(yù)算的執(zhí)行力度。因此，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效是行政事業(yè)單位有效提升社會(huì)形象以及開展社會(huì)公共服務(wù)的重要內(nèi)容。

二、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系中存在的不足與漏洞

（一）績(jī)效指標(biāo)選擇存在局限性

預(yù)算績(jī)效管理體系涉及諸多內(nèi)容，其中績(jī)效指標(biāo)的選擇是否合理在一定程度上影響著預(yù)算績(jī)效管理體系的完善性。一般來說，績(jī)效指標(biāo)之間響度影響彼此聯(lián)系，包含了行政事業(yè)單位的多個(gè)管理板塊，因此能夠通過數(shù)據(jù)真實(shí)精準(zhǔn)地反映預(yù)算內(nèi)容是否準(zhǔn)備［1］。但是不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位在選取績(jī)效指標(biāo)過程中尚存在一定的不足之處，多個(gè)指標(biāo)之間缺少必要的聯(lián)系，在開展評(píng)估指標(biāo)工作時(shí)工作量過于繁重，其評(píng)估結(jié)果缺少真實(shí)性。無法真正意義上提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的質(zhì)量。

（二）績(jī)效管理方案設(shè)置存在不足

完善的績(jī)效管理方案能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的各項(xiàng)職能以及工作進(jìn)行全面的優(yōu)化和調(diào)整，但是通過調(diào)查顯示現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位在編制績(jī)效管理方案過程中存在以下問題：其一是涉及領(lǐng)域范圍狹小，行政事業(yè)單位管理預(yù)算內(nèi)容繁雜，執(zhí)行方法不一，因此只有預(yù)算管理方案具有全面性和多樣性才能一一對(duì)應(yīng)解決公共服務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)的各種問題，而方案設(shè)置不足則會(huì)影響管理方案的全面性以及實(shí)踐性，無法發(fā)揮其真正的作用。其二，績(jī)效管理模式尚有不足，從管理方案的形成到優(yōu)化勢(shì)必需要經(jīng)歷多個(gè)環(huán)節(jié)才能逐漸成熟，但是由于諸多因素影響績(jī)效管理體系始終存在缺陷和不足，無法有效提升行政事業(yè)單位的績(jī)效預(yù)算管理工作質(zhì)量。

（三）預(yù)算績(jī)效管理觀念落后

其一，思想存在偏差，預(yù)算管理在我國的應(yīng)用時(shí)間尚短，因此并未形成完善、統(tǒng)一的執(zhí)行制度，管理人員若是對(duì)預(yù)算管理缺少足夠的重視便會(huì)影響改革的進(jìn)程。其二是績(jī)效管理意識(shí)不足。一直以來，我國行政事業(yè)單位在開展管理活動(dòng)時(shí)也進(jìn)行了一定的嘗試，例如部門預(yù)算等等，雖然對(duì)我國現(xiàn)有的財(cái)政支出制度起到了一定的影響和改變，但是其預(yù)算管理制度的根本卻并未發(fā)生轉(zhuǎn)變，也就是說人們?nèi)匀还淌諅鹘y(tǒng)的收定支上思想，并未清晰地認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理體系建立對(duì)我國行政事業(yè)單位發(fā)展以及國家財(cái)政管理工作的重要影響。因此，行政事業(yè)單位相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)積極吸收先進(jìn)的預(yù)算績(jī)效管理理念，作出新的嘗試［2］。其三，受行政事業(yè)單位傳統(tǒng)績(jī)政觀念的限制，領(lǐng)導(dǎo)人員更傾向于開展能夠提升社會(huì)形象以及帶來政績(jī)的活動(dòng)項(xiàng)目，因此在一定程度上忽視了預(yù)算績(jī)效管理工作的開展。并且受傳統(tǒng)理念影響，行政事業(yè)單位僅僅將GDP 的增長(zhǎng)做單一的評(píng)價(jià)支出績(jī)效指標(biāo)，這對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理體系的構(gòu)建以及實(shí)施是極為不利的。

三、完善我國行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系的主要措施分析

（一）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)進(jìn)行完善和優(yōu)化

行政事業(yè)單位相關(guān)人員在設(shè)置預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)的過程中應(yīng)當(dāng)立足于多個(gè)工作方面進(jìn)行全面的分析，盡可能降低績(jī)效管理指標(biāo)設(shè)置不合理現(xiàn)象出現(xiàn)的概率。其一，行政事業(yè)單位相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行全面而綜合的分析，深入了解行政事業(yè)單位自身的需求以及資金使用狀況，另外，還要對(duì)部門的職責(zé)、工作內(nèi)容以及不同年度行政事業(yè)單位社會(huì)公共服務(wù)動(dòng)的開展有深入的認(rèn)識(shí)和了解，如此才能吸收以往活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)有情況選擇完善的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)。其二，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理各個(gè)指標(biāo)之間存在的內(nèi)在聯(lián)系，在對(duì)各個(gè)指標(biāo)有充足的認(rèn)識(shí)之后將各個(gè)部分的指標(biāo)進(jìn)行充分的融合，并對(duì)信息進(jìn)行收集和整理。將預(yù)算信息與行政事業(yè)單位各部門的工作內(nèi)容進(jìn)行有效結(jié)合。其三，預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)的設(shè)置并不是單一的陳列，而是需要結(jié)合具體的情況對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行分析和篩選，如此才能確保行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系的完善性和全面性，為行政事業(yè)單位開展各項(xiàng)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［3］。

（二）績(jī)效管理方案的全面性和合理性

績(jī)效管理方案需要做到具有全面性和合理性特點(diǎn)，如此才能確保預(yù)算績(jī)效管理體系向著智能化以及規(guī)范化方向發(fā)展。首先，在編制方案的過程中，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政單位管理工作的各方面內(nèi)容編不同形式的預(yù)算管理方案，并結(jié)合實(shí)際需求開展績(jī)效管理工作的各項(xiàng)內(nèi)容，另外還可以吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法，將行政事業(yè)單位的各項(xiàng)預(yù)算活動(dòng)與社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的開展。合理選擇績(jī)效管理方案，才能保證方案設(shè)置的科學(xué)性合理性。其次，行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)當(dāng)將績(jī)效管理方案與工作人員進(jìn)行全面的融合，落實(shí)各個(gè)工作人員的具體工作內(nèi)容，一旦出現(xiàn)問題，及時(shí)定位到個(gè)人，并及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行彌補(bǔ)。另外在開展績(jī)效管理工作的過程中還要設(shè)置完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，不僅能夠提升工作人員對(duì)績(jī)效管理方案實(shí)施的熱情和責(zé)任感，還能縮減工作流程，提高工作效率［4］。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是行政事業(yè)單位構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理體系的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是行政事業(yè)單位開展預(yù)算改革的重要影響因素。若是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在不合理現(xiàn)象勢(shì)必會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管里工作產(chǎn)生重要的影響。其一，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員需要對(duì)自身的實(shí)際情況進(jìn)行深入分析，確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性。我國行政事業(yè)單位開展工作的主要目的是確保社會(huì)效益的最大化，因此，績(jī)效管理的一級(jí)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)以社會(huì)效益以及社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量為主，并從一級(jí)指標(biāo)中逐層往下延伸［5］。其二，確定預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)的比例，并根據(jù)實(shí)踐活動(dòng)的具體情況對(duì)指標(biāo)的比例進(jìn)行合理的分配和調(diào)整。在現(xiàn)有的內(nèi)控視角領(lǐng)域下，行政事業(yè)單位管理人員還應(yīng)當(dāng)在預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)當(dāng)中納入風(fēng)險(xiǎn)管理以及其相關(guān)內(nèi)容，以此幫助行政事業(yè)單位有效抵御源于內(nèi)外部的風(fēng)險(xiǎn)問題，不斷提升行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的質(zhì)量和水平。除此之外，還要借鑒發(fā)達(dá)國家優(yōu)秀的評(píng)價(jià)方法，確保行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作具備合理性和公開性，其所產(chǎn)生的預(yù)算績(jī)效數(shù)據(jù)信息能夠保證行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層決策的科學(xué)性和有效性。

四、結(jié)語

在新時(shí)代背景下行政事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理體系能夠大幅度提升本單位的發(fā)展速度，優(yōu)化各項(xiàng)資源的使用效率，確保行政事業(yè)單位的管理工作向著規(guī)范化以及科學(xué)化方向發(fā)展。因此，作為行政事業(yè)單位工作人員應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理體系的重要促進(jìn)作用，轉(zhuǎn)變思想，合理設(shè)置預(yù)算績(jī)效指標(biāo)、方案以及評(píng)價(jià)方式，提升行政事業(yè)單位優(yōu)質(zhì)發(fā)展。